湘政辦發(fā)〔2020〕15號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈教育領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《教育領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2020〕15號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《教育領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

湖南省人民政府辦公廳

2020年4月17日

（此件主動公開）

教育領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕27號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕16號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就教育領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照中央改革總體部署，緊密結(jié)合我省實際，積極穩(wěn)妥推進教育領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，進一步提高公共教育服務(wù)供給效率和水平。

（二）基本原則。

——堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化省級統(tǒng)籌。在中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下，落實省以下各級政府按規(guī)定履行教育領(lǐng)域財政事權(quán)的責(zé)任，充分發(fā)揮省級的統(tǒng)籌均衡、分類引導(dǎo)作用，有效調(diào)動市縣的積極性和主動性。

——堅持科學(xué)規(guī)范，清晰劃分權(quán)責(zé)。正確處理政府與市場的關(guān)系，科學(xué)劃分省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任，統(tǒng)一分類分檔分擔(dān)辦法，理順各級支出責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配。

——堅持突出重點，守住保障底線。以義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)為重點，夯實政府分級負(fù)責(zé)機制，落實國家和省級基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。

——堅持分類施策，平穩(wěn)推進改革。保持現(xiàn)行財政教育政策體系總體穩(wěn)定，分類、平穩(wěn)推進改革。對現(xiàn)行劃分事項中，科學(xué)合理、行之有效的，予以確認(rèn)；不盡合理但改革條件成熟的，進行調(diào)整；尚不具備改革條件的，明確改革方向，適時調(diào)整完善。

二、主要內(nèi)容

教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他階段教育（含學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等）、終身學(xué)習(xí)教育四個方面。

（一）義務(wù)教育。

義務(wù)教育總體為中央、省與市縣共同財政事權(quán)，并按具體事項細(xì)化，其中：經(jīng)常性事項，所需經(jīng)費一般根據(jù)國家或省級基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，明確分級分檔負(fù)擔(dān)比例，中央、省財政承擔(dān)的部分通過共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付安排；階段性任務(wù)和專項性工作事項，所需經(jīng)費由市縣財政統(tǒng)籌安排，中央、省財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌支持。

1. 公用經(jīng)費保障。統(tǒng)一執(zhí)行國家制定的生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。所需經(jīng)費由中央財政承擔(dān)60%（對享受或比照享受西部政策的地區(qū)承擔(dān)80%），余下部分由省與市縣財政按照湘政辦發(fā)〔2019〕16號文件確定的分類分檔辦法和比例分擔(dān)（以下簡稱由省與市縣財政按既定比例分擔(dān)）。財政非省直管縣省級負(fù)擔(dān)之外的部分，由市本級和財政非省直管縣共同承擔(dān)，具體比例由各市確定（下同）。

2. 家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助。統(tǒng)一執(zhí)行國家分類制定的基礎(chǔ)補助標(biāo)準(zhǔn)。所需經(jīng)費中央財政統(tǒng)一承擔(dān)50%，余下部分由省與市縣財政按既定比例分擔(dān)。

3. 校舍安全保障。統(tǒng)一執(zhí)行國家制定的農(nóng)村公辦學(xué)校校舍單位面積補助測算標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費農(nóng)村公辦學(xué)校由中央財政承擔(dān)60%、地方財政承擔(dān)40%，城市公辦學(xué)校由地方財政承擔(dān)。地方財政承擔(dān)部分由省與市縣財政按既定比例分擔(dān)。

4. 免費教科書。免費提供國家課程教科書，所需經(jīng)費由中央財政承擔(dān)；免費提供地方課程教科書，所需經(jīng)費由省財政承擔(dān)；在限額范圍內(nèi)為建檔立卡貧困戶等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教輔材料，所需經(jīng)費由市縣財政承擔(dān)。

5. 貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補助。統(tǒng)一執(zhí)行國家制定的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補助基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。國家試點范圍為武陵山、羅霄山集中連片特困地區(qū)縣，所需經(jīng)費由中央財政承擔(dān)；省級試點范圍為其他國家扶貧開發(fā)工作重點縣、省級扶貧開發(fā)工作重點縣、民族縣，所需經(jīng)費由中央和省財政承擔(dān)；其他革命老區(qū)縣自行開展試點，省級財政統(tǒng)籌中央資金根據(jù)試點開展情況給予生均定額獎補。試點范圍根據(jù)扶貧政策動態(tài)調(diào)整。

6. 農(nóng)村學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃工資性補助。統(tǒng)一執(zhí)行國家制定的工資性補助基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需資金國家計劃由中央財政承擔(dān)，省級計劃由省財政承擔(dān)。

7. 農(nóng)村基層教育人才津貼（鄉(xiāng)村教師生活補助）。省級分類制定貧困地區(qū)、非貧困地區(qū)農(nóng)村基層教育人才津貼基礎(chǔ)補助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費由省與市縣財政按既定比例分擔(dān)。

8. 涉及階段性任務(wù)和專項性工作的事項。薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，所需經(jīng)費由市縣財政統(tǒng)籌安排，中央和省財政通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌支持，今后根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育改革發(fā)展形勢，適時調(diào)整支持內(nèi)容、范圍和重點。邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才計劃教師選派專項工作，執(zhí)行國家統(tǒng)一制定的補助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費由中央與省財政按5:5比例分擔(dān)。貧困地區(qū)農(nóng)村教師公費定向培養(yǎng)省級計劃，由省級分類制定補助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費由省與市縣財政按7:3比例分擔(dān)；市縣計劃所需經(jīng)費由市縣財政承擔(dān)。教師培訓(xùn)專項工作，所需經(jīng)費由市縣財政統(tǒng)籌安排，中央和省財政通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌支持。其他教師隊伍建設(shè)支出事項，所需經(jīng)費按照學(xué)校隸屬關(guān)系由同級財政承擔(dān)，省級財政通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌支持。

此外，對鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策，中央和省財政繼續(xù)通過一般性轉(zhuǎn)移支付對各地義務(wù)教育教師工資經(jīng)費統(tǒng)籌支持，市縣財政按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和本級財力確保按時足額發(fā)放。

（二）學(xué)生資助。

學(xué)生資助是相對獨立完整的政策體系，將其總體確認(rèn)為中央、省與市縣共同財政事權(quán)，并按照具體事項細(xì)化，其中：用于激勵引導(dǎo)方面的事項所需經(jīng)費主要由中央和省財政承擔(dān)，或按照隸屬關(guān)系等由各級財政分別承擔(dān)；用于困難資助方面的事項，所需經(jīng)費一般根據(jù)國家或省級基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，明確分級分檔負(fù)擔(dān)比例。學(xué)生資助中央和省財政承擔(dān)的部分通過共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付予以安排。

9. 學(xué)前教育幼兒資助。省級制定家庭經(jīng)濟困難幼兒入園補助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費中央財政給予一定獎補支持，余下部分由省與市縣財政按既定比例分擔(dān)。

10. 普通高中學(xué)生資助。國家統(tǒng)一實施的普通高中免學(xué)費補助，所需經(jīng)費按照省發(fā)展改革部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)測算安排，中央財政按照國家制定的免學(xué)費分省補助標(biāo)準(zhǔn)負(fù)擔(dān)60%（對享受或比照享受西部政策的地區(qū)承擔(dān)80%），余下部分（含超出國家測算補助標(biāo)準(zhǔn)部分）由省與市縣財政按既定比例分擔(dān)。國家統(tǒng)一實施的普通高中國家助學(xué)金，所需經(jīng)費按照國家制定的平均資助標(biāo)準(zhǔn)，由中央財政承擔(dān)60%（對享受或比照享受西部政策的地區(qū)承擔(dān)80%），余下部分由省與市縣財政按既定比例分擔(dān)。省級統(tǒng)一實施的普通高中建檔立卡貧困戶等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費教科書（教輔材料）政策，教科書所需經(jīng)費由省財政承擔(dān)，教輔材料所需經(jīng)費由市縣財政承擔(dān)。

11. 中等職業(yè)教育學(xué)生資助。國家統(tǒng)一實施的中等職業(yè)教育免學(xué)費補助，所需經(jīng)費按照省發(fā)展改革部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)測算安排，其中中央財政按照國家制定的免學(xué)雜費測算補助標(biāo)準(zhǔn)負(fù)擔(dān)60%（對享受或比照享受西部政策的地區(qū)承擔(dān)80%），余下部分（含超出國家測算補助標(biāo)準(zhǔn)部分）由省與市縣財政按既定比例分擔(dān)。國家統(tǒng)一實施的中等職業(yè)教育國家助學(xué)金，所需經(jīng)費按照國家制定的平均資助標(biāo)準(zhǔn)，由中央財政承擔(dān)60%（對享受或比照享受西部政策的地區(qū)承擔(dān)80%），余下部分由省與市縣財政按既定比例分擔(dān)。實行中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金制度所需經(jīng)費由中央財政承擔(dān)。

12. 高校國家助學(xué)金。統(tǒng)一執(zhí)行國家制定的本?？粕鷩抑鷮W(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)和研究生國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，地方高校所需經(jīng)費由中央財政承擔(dān)60%，余下部分按照高校隸屬關(guān)系由省與市州財政分別承擔(dān)支出責(zé)任。

13. 高校國家獎學(xué)金等資助。高校國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、大學(xué)生服兵役資助、退役士兵教育資助、國家助學(xué)貸款獎補等5小項，劃分為中央財政事權(quán)，統(tǒng)一執(zhí)行國家制定的相關(guān)資助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費由中央財政承擔(dān)；地方高校研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金、來華留學(xué)生獎學(xué)金、高校畢業(yè)生赴貧困地區(qū)基層就業(yè)學(xué)費補償?shù)?小項，劃分為省級財政事權(quán)，由省級統(tǒng)一制定基礎(chǔ)補助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費由省財政承擔(dān)。

14. 高校國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補償金補助。地方高校生源地國家助學(xué)貸款貼息，跨省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費由中央財政承擔(dān)，本省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費由省與市州財政按照高校隸屬關(guān)系分別承擔(dān)。地方高校生源地國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償金補助，跨省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費由中央財政承擔(dān)；本省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費由中央財政繼續(xù)負(fù)擔(dān)50%，余下部分由省與市州財政按照高校隸屬關(guān)系分別承擔(dān)。地方高校校園地國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補償金補助，由省與市州財政按照高校隸屬關(guān)系分別承擔(dān)。

（三）其他階段教育。

學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他階段教育，實行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制，總體為中央、省與市縣共同財政事權(quán)，所需財政補助經(jīng)費主要按照隸屬關(guān)系等由同級財政承擔(dān)，中央和省財政通過轉(zhuǎn)移支付對市縣統(tǒng)籌給予支持。

15. 學(xué)校生均經(jīng)費撥款。執(zhí)行國家統(tǒng)一制定的生均基礎(chǔ)補助標(biāo)準(zhǔn)或按中央要求由省級制定生均基礎(chǔ)補助標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)前教育生均公用經(jīng)費撥款、普通高中生均公用經(jīng)費撥款，所需經(jīng)費由省與市縣財政按既定比例分擔(dān)。中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費撥款、高等職業(yè)院校生均經(jīng)費撥款、普通本科院校生均經(jīng)費撥款，所需經(jīng)費按照學(xué)校隸屬關(guān)系由同級財政承擔(dān)。省級財政根據(jù)各地政策落實情況通過相關(guān)教育轉(zhuǎn)移支付給予支持。

16. 教師隊伍建設(shè)補助。農(nóng)村基層教育人才津貼（鄉(xiāng)村教師生活補助）、農(nóng)村教師公費定向培養(yǎng)，參照義務(wù)教育階段相應(yīng)政策資金分擔(dān)辦法執(zhí)行。其他教師隊伍建設(shè)支出事項，所需經(jīng)費按照學(xué)校隸屬關(guān)系由同級財政承擔(dān)，省級財政通過相關(guān)教育轉(zhuǎn)移支付給予支持。

17. 其他階段教育改革發(fā)展補助。學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育改革發(fā)展所需財政補助經(jīng)費，按照學(xué)校隸屬關(guān)系由同級財政承擔(dān)，省級財政通過相關(guān)教育轉(zhuǎn)移支付給予支持。

按照保持現(xiàn)有省與市縣財力格局總體穩(wěn)定的原則，上述改革涉及的省與市縣支出基數(shù)劃轉(zhuǎn)，按預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定辦理。義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)相關(guān)具體事項，執(zhí)行國家統(tǒng)一制定和調(diào)整的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，或按照國家規(guī)定由省級制定和調(diào)整基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；在確保國家和省級基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)全部落實到位的前提下，市縣如需制定高于省級基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)事先按程序報省級有關(guān)部門備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān)；法律法規(guī)或黨中央、國務(wù)院，省委、省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市縣按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際和財力狀況新增的事項，為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

民族教育、特殊教育、民辦教育以及高校、軍隊、農(nóng)墾、林場林區(qū)、國有企業(yè)所屬學(xué)校等，其管理和財政支持方式均按照有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行體制和政策執(zhí)行。中央、省級基本建設(shè)支出分別按中央、省級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于中央、省級財政事權(quán)或中央、省與市縣共同財政事權(quán)事項。

（四）終身學(xué)習(xí)教育。

構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系、覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系、新時代勞動教育體系，整合省級教育資源和教育管理服務(wù)平臺，建成省級數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，并與國家資源公共服務(wù)平臺對接。相關(guān)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源庫、在線精品課程和平臺建設(shè)所需資金由中央和省財政為主承擔(dān)。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實支出責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，密切協(xié)調(diào)配合，根據(jù)本方案確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實落實支出責(zé)任，確保財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長。

（二）協(xié)同推進改革，形成良性互動。教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要與教育領(lǐng)域綜合改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力。根據(jù)教育改革發(fā)展等形勢，適時調(diào)整省級基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

（三）明確管理職責(zé)，形成工作合力。省財政廳、省教育廳作為教育領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的牽頭部門，要在完成自身負(fù)責(zé)工作的同時，認(rèn)真做好對市縣的指導(dǎo)督促工作。各市要根據(jù)本方案，結(jié)合實際合理劃分教育領(lǐng)域市與所轄區(qū)、財政非省直管縣財政事權(quán)和支出責(zé)任。

（四）完善預(yù)算管理，強化監(jiān)督檢查。全面實施預(yù)算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高教育領(lǐng)域資金配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。要加強對基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實性、資金管理使用規(guī)范性等方面的監(jiān)督檢查，推動資金安全高效運行。

（五）修訂完善制度，促進規(guī)范運行。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本實施方案，抓緊修訂完善相關(guān)項目管理及資金管理辦法等制度，充分體現(xiàn)教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革精神，加快推進依法行政、依法理財。

本方案自2020年1月1日起施行。

附件：教育領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況表

教育領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)支出責(zé)任

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