湘政辦發(fā)〔2020〕34號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省省直單位政務(wù)信息系統(tǒng)項目建設(shè)管理辦法〉的通知》

《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省省直單位政務(wù)信息系統(tǒng)項目建設(shè)管理辦法〉的通知》








湘政辦發(fā)〔2020〕34號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《湖南省省直單位政務(wù)信息系統(tǒng)項目建設(shè)管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2020年8月18日

湖南省省直單位政務(wù)信息系統(tǒng)項目建設(shè)管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范省直單位政務(wù)信息系統(tǒng)項目管理，避免無序建設(shè)、重復(fù)投資、低效應(yīng)用，推動跨部門跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法的通知》(國辦發(fā)〔2019〕57號)相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 省直單位政務(wù)信息系統(tǒng)，是指運用信息技術(shù)支持省直單位管理與服務(wù)職能的信息系統(tǒng)，包括符合《政務(wù)信息系統(tǒng)定義和范圍》規(guī)定，由國家和省財政性資金投資建設(shè)、與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、購買服務(wù)或需要國家和省財政性資金運行維護的系統(tǒng)(含新建、擴建和改造升級系統(tǒng))。

前款所稱省直單位是指省級黨委、人大、政府、政協(xié)、監(jiān)委、法院、檢察院及其所屬各部門(單位)。

第三條 省直單位政務(wù)信息系統(tǒng)項目建設(shè)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、共建共享、高效應(yīng)用、安全可靠的原則。

第四條 省黨政系統(tǒng)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌省直單位政務(wù)信息系統(tǒng)項目建設(shè)，審定政務(wù)信息系統(tǒng)項目年度建設(shè)計劃。涉及到“數(shù)字政府”平臺建設(shè)的項目，應(yīng)報省“數(shù)字政府”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后再報省黨政系統(tǒng)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

省委辦公廳委托省委機要局，提出涉密項目年度建設(shè)建議，牽頭涉密項目的前置審查工作，負責(zé)審查涉密項目的信息化創(chuàng)新等情況。

省政府辦公廳委托省政務(wù)局，提出非涉密項目年度建設(shè)建議，牽頭非涉密項目的前置審查工作，負責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督政務(wù)信息資源共享工作。

省委網(wǎng)信辦負責(zé)審查項目的網(wǎng)絡(luò)安全、是否符合國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化戰(zhàn)略等，對信息安全驗收不合格的，依據(jù)相關(guān)法規(guī)進行處罰。

省發(fā)展改革委負責(zé)審批項目可行性研究報告、開展初步設(shè)計和概算審查。符合《湖南省省本級重大項目決策程序?qū)嵤┘殑t》(湘政辦發(fā)〔2015〕58號)規(guī)定的政務(wù)信息系統(tǒng)項目，報請省人民政府批準。

省工業(yè)和信息化廳負責(zé)審查項目的科學(xué)性、先進性、技術(shù)標準、管理規(guī)范和信息化創(chuàng)新等情況。

省財政廳負責(zé)建設(shè)項目預(yù)算評審、政府采購監(jiān)管、建設(shè)資金和運行維護經(jīng)費的統(tǒng)籌安排。

省審計廳負責(zé)對項目建設(shè)進行審計監(jiān)督。

省國家保密局負責(zé)審查項目的保密情況。

省國家密碼局負責(zé)對國產(chǎn)密碼應(yīng)用工作進行監(jiān)督指導(dǎo)。

省檔案局負責(zé)對項目檔案工作進行監(jiān)督指導(dǎo)。

省政府發(fā)展研究中心負責(zé)審查項目的技術(shù)架構(gòu)和依托現(xiàn)有政務(wù)云資源集約化建設(shè)、各系統(tǒng)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享開放等情況，受省政府辦公廳委托管理省電子政務(wù)外網(wǎng)。

第二章 規(guī)劃和審批管理

第五條 省發(fā)展改革部門會同省委網(wǎng)信辦等有關(guān)部門編制省直單位政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，并報省人民政府批準后實施。如內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化，適時組織評估論證，提出調(diào)整意見報省政府批準。規(guī)劃內(nèi)容包括但不限于政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢、總體要求、主攻方向、重大任務(wù)和優(yōu)先行動等。省直部門編制規(guī)劃涉及政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)與省直單位政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃相銜接。

第六條 符合建設(shè)規(guī)劃的方向、領(lǐng)域，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照涉密和非涉密性質(zhì)，研究形成具體項目，在上一年度末申報納入下一年度建設(shè)計劃。原則上，項目申報一年一次，特殊情況經(jīng)省黨政系統(tǒng)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，按照“一事一議”處理。

第七條 政務(wù)信息系統(tǒng)項目建設(shè)實行前置審查制度。前置審查的相關(guān)要求和程序依照《湖南省省直單位政務(wù)信息系統(tǒng)項目前置審查管理辦法(試行)》(湘黨政信發(fā)〔2019〕1號)執(zhí)行。納入年度計劃的涉密項目，報省委機要局組織前置審查;非涉密項目，報省政務(wù)局前置審查。通過前置審查的項目，按規(guī)定辦理項目建設(shè)手續(xù)。

第八條 納入省直單位政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃和項目年度建設(shè)計劃是政務(wù)信息系統(tǒng)項目前置審查、申請項目立項、安排運行維護資金的前提和依據(jù)。

未通過前置審查和立項的項目，財政部門不得撥付建設(shè)資金，不得安排運行維護經(jīng)費。

第九條 政務(wù)信息系統(tǒng)項目建設(shè)實行審批制度，原則上審查可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算等。項目審批和相關(guān)方案編制按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強省本級政府投資項目審批及概算管理有關(guān)事項的通知》(湘政辦發(fā)〔2019〕13號)、《湖南省省直單位政務(wù)信息系統(tǒng)項目可行性研究報告編制規(guī)范(提綱)》(附件1)、《湖南省省直單位政務(wù)信息系統(tǒng)項目初步設(shè)計方案和投資概算編制規(guī)范(提綱)》(附件2)執(zhí)行。

因特殊原因需要滿足時效要求、前期工作深度達到可行性研究報告要求的項目，可以直接編報初步設(shè)計方案和投資概算報告。

跨部門跨領(lǐng)域共建共享的項目，由牽頭部門會同共建部門，形成項目整體可行性研究報告，報項目審批部門?？裳袌蟾骓毚_定項目的參建部門、建設(shè)目標、主體內(nèi)容，明確各部門項目與總體項目的業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流及系統(tǒng)接口，初步形成數(shù)據(jù)目錄，確保各部門建設(shè)內(nèi)容無重復(fù)交叉，實現(xiàn)共建共享目標。項目初步設(shè)計方案和投資概算由牽頭部門統(tǒng)一編制，并報項目審批部門。

需要與市州、縣市區(qū)共享協(xié)同的項目，項目建設(shè)牽頭單位要加強指導(dǎo)，統(tǒng)籌制定數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的總體要求和標準規(guī)范，加強與地方已有項目的銜接。市州、縣市區(qū)項目建設(shè)單位要依據(jù)項目的總體目標、整體框架、建設(shè)任務(wù)等，按照本地有關(guān)規(guī)定開展項目審批建設(shè)工作，并做好與省直建設(shè)單位的銜接配合。

省內(nèi)垂直管理單位的政務(wù)信息系統(tǒng)項目建設(shè)，應(yīng)由省級統(tǒng)籌，形成整體可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算，避免重復(fù)建設(shè)。

由國家全額投資建設(shè)的政務(wù)信息系統(tǒng)項目，可直接申請前置審查。通過前置審查的項目可依規(guī)辦理建設(shè)手續(xù)。

第十條 政務(wù)信息系統(tǒng)項目原則上不再進行節(jié)能評估、規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價等審批手續(xù)，但涉及新建土建、機房工程、高耗能項目的除外。

第十一條 政務(wù)信息系統(tǒng)項目前置審查、審批立項實行專家論證制度。計劃投資500萬元(含)以上的項目，必須按照涉密和非涉密性質(zhì)，分別由省委機要局、省政務(wù)局根據(jù)前置審查有關(guān)要求組織專家審查。項目通過前置審查后，由省發(fā)展改革部門對項目建設(shè)可行性組織專家進行論證。需報請省政府批準的項目，在報省政府之前，項目建設(shè)單位應(yīng)報主管省領(lǐng)導(dǎo)同意。

省發(fā)展改革部門按照涉密和非涉密要求，建設(shè)省級政務(wù)信息系統(tǒng)項目評審涉密專家?guī)旌头巧婷軐＜規(guī)?。出席審查會、論證會的專家從專家?guī)熘谐槿?。專家對論證審查意見的科學(xué)性負責(zé)。

第十二條 各部門所有新建非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)項目，均應(yīng)在湖南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺備案，全口徑納入在線平臺統(tǒng)一管理。

第三章 建設(shè)和資金管理

第十三條 項目建設(shè)單位應(yīng)該確定項目實施機構(gòu)和項目責(zé)任人，建立健全項目管理責(zé)任制度。涉及多部門共建的項目，應(yīng)建立跨部門的工作協(xié)調(diào)機制和共建共享機制，確定部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)系和信息共享需求，落實共建部門的建設(shè)范圍和責(zé)任義務(wù)。

第十四條 項目建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。招標采購涉密信息系統(tǒng)的，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行保密有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

第十五條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)以及黨政機關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全管理有關(guān)規(guī)定，建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，采取技術(shù)措施，加強政務(wù)信息系統(tǒng)與信息資源的安全保密設(shè)施建設(shè)，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全檢測與風(fēng)險評估，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

第十六條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實國家密碼管理有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行密碼保障系統(tǒng)并定期進行評估。

未進行密碼應(yīng)用安全評估或評估不合格的項目，不得通過項目驗收，不得投入運行。

第十七條 項目應(yīng)當(dāng)采用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品，并充分依托已有政務(wù)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)資源開展集約化建設(shè)。

第十八條 項目實行工程監(jiān)理制，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關(guān)規(guī)定，委托工程監(jiān)理單位對項目建設(shè)進行工程監(jiān)理。

第十九條 涉密項目建設(shè)單位應(yīng)于每季度末，向?qū)徟块T、財政部門報告項目建設(shè)進度和概算執(zhí)行情況，對已投入運行的系統(tǒng)應(yīng)說明運行效果及遇到的問題。非涉密項目應(yīng)每月通過湖南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目建設(shè)進展。凡未及時更新項目建設(shè)進度信息的，視同項目建設(shè)沒有推進實施。

第二十條 項目建設(shè)單位必須嚴格按照批復(fù)的初步設(shè)計方案和投資概算實施項目建設(shè)。原則上項目投資超支不補，投資節(jié)余的按照相關(guān)規(guī)定退回。

項目建設(shè)的資金支出按照國庫集中支付有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 建設(shè)目標不變、項目投資規(guī)模未超出概算批復(fù)，主要建設(shè)內(nèi)容需要調(diào)整且資金調(diào)整數(shù)額不超過概算總投資15%，并符合以下情形之一的，可由項目建設(shè)單位自行調(diào)整，同時向項目審批部門備案：

(一)確需對原項目技術(shù)方案進行優(yōu)化完善的;

(二)根據(jù)黨中央國務(wù)院、省委省政府的新要求，確需改變或增加相應(yīng)建設(shè)內(nèi)容的;

(三)根據(jù)所建電子政務(wù)項目業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，在全省政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃的框架下適當(dāng)調(diào)整相關(guān)建設(shè)內(nèi)容及進度的。

不符合上述情況的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)手續(xù)。

第二十二條 項目建設(shè)單位應(yīng)按照工程建設(shè)項目檔案管理的有關(guān)規(guī)定，做好政務(wù)信息系統(tǒng)項目的檔案建設(shè)管理工作，并積極探索應(yīng)用電子檔案。

未進行檔案驗收或檔案驗收不合格的，不得通過項目驗收。

第二十三條 堅持“聯(lián)網(wǎng)通辦是原則，孤網(wǎng)是例外”，新建、改建、擴建政務(wù)信息系統(tǒng)項目必須符合國家和省關(guān)于整合共享的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策。

第四章 驗收和績效管理

第二十四條 政務(wù)信息系統(tǒng)項目實行竣工驗收制度。竣工驗收除遵循國家關(guān)于政務(wù)信息系統(tǒng)項目驗收相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)對以下方面進行驗收：

(一)項目的信息化創(chuàng)新、密碼應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全等情況;

(二)系統(tǒng)信息資源目錄納入共享平臺目錄管理系統(tǒng)情況;

(三)項目軟硬件系統(tǒng)資源接入省直單位政務(wù)信息系統(tǒng)項目建設(shè)監(jiān)管平臺的情況。

第二十五條 政務(wù)信息系統(tǒng)項目竣工驗收由項目審批部門組織開展。

第二十六條 項目建設(shè)單位應(yīng)在項目建成后半年內(nèi)，按規(guī)定向項目審批部門申請竣工驗收，并提交項目建設(shè)驗收文本、功能測試報告、第三方財務(wù)審計報告、檔案驗收報告、安全風(fēng)險評估報告、密碼安全評估報告等材料。

項目建設(shè)單位不能按期申請竣工驗收的，應(yīng)向?qū)徟块T提出延期驗收申請。

第二十七條 項目建設(shè)單位在項目竣工驗收并投入使用后12個月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)管理績效評價的有關(guān)要求開展自評價，并依據(jù)項目涉密或非涉密性質(zhì)將自評價報告(含前置審查意見完成情況)送省委機要局、項目審批部門或省政務(wù)局。項目審批部門結(jié)合項目建設(shè)單位自評價情況，可以委托相應(yīng)的第三方工程咨詢機構(gòu)開展后評價工作。

第二十八條 竣工驗收報告和自評價報告是項目建設(shè)單位申請新項目立項、安排年度運行維護經(jīng)費的重要依據(jù)。沒有完成竣工驗收和自評價報告的項目建設(shè)單位不得申請新建、改建、擴建項目，不安排運行維護經(jīng)費。

第二十九條 對完成竣工驗收12個月(含)以上的政務(wù)信息系統(tǒng)項目實行績效評價制度。其中，省委機要局牽頭對涉密項目運行情況進行評價，省政務(wù)局牽頭對非涉密項目進行評價。評價主要圍繞應(yīng)用效果、支撐能力、網(wǎng)絡(luò)安全、投資效益、實際應(yīng)用資源配置與設(shè)計的吻合程度等方面開展。評價結(jié)果應(yīng)向省黨政系統(tǒng)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省“數(shù)字政府”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并作為后續(xù)項目審批的參考依據(jù)。

第五章 監(jiān)督管理

第三十條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受項目審批單位及有關(guān)部門的監(jiān)督，配合做好績效評價、審計等監(jiān)督管理工作，如實提供建設(shè)項目有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。

第三十一條 項目審批部門負責(zé)對政務(wù)信息系統(tǒng)項目進行情況調(diào)度和評估督導(dǎo);財政、審計部門負責(zé)對項目采購、資金使用等進行監(jiān)督檢查和跟蹤審計;網(wǎng)信、機要密碼部門負責(zé)對信息安全、信息化創(chuàng)新、國產(chǎn)密碼應(yīng)用等進行監(jiān)督管理;政務(wù)管理服務(wù)部門負責(zé)對政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享情況進行監(jiān)督管理。對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違反國家有關(guān)規(guī)定及批復(fù)要求的行為，應(yīng)當(dāng)要求項目建設(shè)單位限期整改或遵照有關(guān)規(guī)定進行處理。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，項目審批部門可對其進行通報批評、暫緩安排投資計劃、暫停項目建設(shè)，直至終止項目。

第三十二條 對違反本辦法規(guī)定的審批程序，或因管理不善、弄虛作假，造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或其他責(zé)任事故的，項目審批部門可予以通報批評，并提請有關(guān)部門對負有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 國家機關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄行賄的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第六章 附則

第三十四條 各市州人民政府可以參照本辦法的規(guī)定，制定本地區(qū)的具體管理辦法。

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。





附件：

1.湖南省省直單位政務(wù)信息系統(tǒng)項目可行性研究報告編制規(guī)范(提綱)

2.湖南省省直單位政務(wù)信息系統(tǒng)項目初步設(shè)計方案和投資概算編制規(guī)范(提綱)

3.湖南省省直單位政務(wù)信息系統(tǒng)項目驗收大綱

4.湖南省省直單位政務(wù)信息系統(tǒng)項目建設(shè)簡要流程圖

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