湘政辦發(fā)〔2020〕48號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2020〕48號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《湖南省加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2020年12月3日

（此件主動公開）

湖南省加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案

為深刻轉(zhuǎn)變政府職能，深化放管銜接，進一步加強事中事后監(jiān)管，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號）精神，結(jié)合湖南實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，持續(xù)深化“放管服”改革，堅持放管結(jié)合、并重，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來，落實監(jiān)管責任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構(gòu)建權(quán)責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，增強事中事后監(jiān)管措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、有效性，切實管出公平、管出效率、管出活力，促進提高市場主體競爭力和市場效率，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、重點任務(wù)

（一）明確監(jiān)管對象和范圍。各級各有關(guān)部門要結(jié)合本部門權(quán)責清單、國家監(jiān)管事項目錄清單，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全面梳理本單位監(jiān)管事項，制定監(jiān)管事項目錄清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，并納入湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理。清單要根據(jù)行政審批權(quán)限下放、“證照分離”改革等，及時動態(tài)調(diào)整，厘清監(jiān)管邊界，強化放管銜接，做到監(jiān)管事項全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。（牽頭單位：省政務(wù)局、省市場監(jiān)管局。未列出的其他省直單位及各市州、縣市區(qū)人民政府分別按要求推進工作，下同）

（二）制定監(jiān)管計劃任務(wù)。對涉及面廣、較為重大復雜的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管事項，主責部門要發(fā)揮牽頭作用,相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合開展工作。每年年初，省級主管部門要統(tǒng)籌制定本領(lǐng)域監(jiān)管計劃任務(wù)，指導各市州、縣市區(qū)人民政府加強和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。各市州、縣市區(qū)人民政府要把主要精力放在加強公正監(jiān)管上，維護良好的市場秩序。（責任單位：省直有關(guān)單位，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（三）全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。進一步完善湖南省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度等工作機制，更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。優(yōu)化湖南省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，健全跨部門綜合監(jiān)管機制。健全跨部門隨機抽查事項清單，將更多事項納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，原則上所有日常涉企行政檢查都應(yīng)通過“雙隨機、一公開”的方式進行。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局）

整合相同或相近的監(jiān)管事項，區(qū)分一般檢查事項和重點檢查事項，由市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等部門分別作為發(fā)起部門，科學確定參與部門，每年年初制定本領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查工作計劃，有效實施綜合監(jiān)管。抽查結(jié)果要通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）進行公示，并與信用中國（湖南）網(wǎng)站、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)共享。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳）

（四）加強重點領(lǐng)域監(jiān)管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴格落實生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢測、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責任，守住質(zhì)量和安全底線。探索建立重點監(jiān)管清單制度，嚴格控制重點監(jiān)管事項數(shù)量，規(guī)范重點監(jiān)管程序。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，要按照鼓勵創(chuàng)新的原則，落實和完善包容審慎監(jiān)管措施，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標準，嚴禁簡單封殺或放任不管。（責任單位：省直有關(guān)單位，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（五）提升信用監(jiān)管效能。以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，依托省社會信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南），依法依規(guī)建立權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢的市場主體信用信息。積極探索實行市場主體信用“黑名單”制度，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，強化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委）

依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，動態(tài)更新并向社會公開，加快實施一批重點懲戒措施。探索建立信用修復機制，完善失信市場主體信用修復服務(wù)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）

對監(jiān)管對象實施信用分級分類監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用等級、風險程度，在抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。對有不良信用記錄、風險高的要加大抽查力度，對信用較好、風險較低的可適當減少抽查。（責任單位：省直有關(guān)單位，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（六）深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，聯(lián)通匯聚省社會信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）、信用中國（湖南）等重要監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，以及各級政府部門、社會投訴舉報、第三方平臺等數(shù)據(jù)，加強監(jiān)管信息歸集共享，將政府履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強制等信息和司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息進行關(guān)聯(lián)整合，并歸集到相關(guān)市場主體名下。充分運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強對風險的跟蹤預警。探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。（牽頭單位：省政務(wù)局、省市場監(jiān)管局、省政府發(fā)展研究中心、省發(fā)展改革委）

（七）強化市場主體責任。建立完善市場主體首負責任制，促使市場主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務(wù)、誠信納稅等方面加強自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)。規(guī)范企業(yè)信息披露，進一步加強年報公示，推行“自我聲明+信用管理”模式，推動企業(yè)開展標準自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾。推行信用承諾制度，大力支持各類市場主體、行業(yè)商協(xié)會開展主動型、自律型信用承諾。鼓勵市場主體通過信用中國（湖南）、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）等網(wǎng)站自愿注冊資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會公益等信用信息，并對信息真實性公開作出信用承諾。加快建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告制度，切實保障公眾知情權(quán)。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省應(yīng)急廳、省稅務(wù)局）

（八）發(fā)揮社會監(jiān)督作用。在食品、疫苗、藥品、環(huán)境保護、特種設(shè)備、危險化學品、安全生產(chǎn)、糧食安全、養(yǎng)老等涉及到人民生命安全、社會關(guān)注度高的領(lǐng)域，率先建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患的有功人員予以重獎和嚴格保護。加快推進“12315”投訴舉報熱線資源整合，加強處理機制建設(shè)，鼓勵群眾積極舉報投訴。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省民政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省糧食和物資儲備局）

（九）加強部門協(xié)同監(jiān)管。加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管方式，打破條塊分割，打通準入、生產(chǎn)、流通、消費等監(jiān)管環(huán)節(jié)，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制。各級各有關(guān)部門要切實履行“雙告知”職責，加強證照信息、無證無照線索、檢查結(jié)果等涉企信息實時傳遞和無障礙交換，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層組織作用，及時發(fā)現(xiàn)和處置市場主體違法行為，構(gòu)筑全方位市場監(jiān)管新格局。（責任單位：省直有關(guān)單位，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（十）提升公開公正監(jiān)管水平。根據(jù)監(jiān)管工作需要和經(jīng)濟社會發(fā)展變化，加快推進湖南相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章立改廢釋工作，為事中事后監(jiān)管提供健全的法治保障。全面加強和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴格限定行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使。加強監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，建立監(jiān)管部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)間案情通報機制，完善案件移送標準和程序。將各級政府公正監(jiān)管水平納入湖南省營商環(huán)境評價指標體系。（責任單位：省直有關(guān)單位，各市州、縣市區(qū)人民政府）

三、工作要求

各級各有關(guān)部門要高度重視事中事后監(jiān)管工作，科學配置監(jiān)管資源，持續(xù)加強監(jiān)管能力建設(shè)，壓緊壓實行業(yè)責任、屬地責任。要完善監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域“容錯糾錯”機制，健全盡職免責、失職問責辦法。要對《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號）及本方案中明確的各項工作任務(wù)進行梳理，制定具體工作方案或工作舉措，明確時間表、線路圖、責任人。省市場監(jiān)管局、省政務(wù)局要加大對各地各部門工作進展情況的跟蹤督促，確保各項任務(wù)和措施落實到位。省直各單位工作方案或工作舉措應(yīng)于2020年12月底以前報省市場監(jiān)管局備案。（責任單位：省直有關(guān)單位，各市州、縣市區(qū)人民政府）

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省