黑政辦規(guī)〔2017〕43號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》










黑政辦規(guī)〔2017〕43號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為加快我省旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，精化產(chǎn)品供給，提升旅游業(yè)整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕70號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以融合發(fā)展為手段，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素、豐富產(chǎn)品體系、壯大產(chǎn)業(yè)主體、提升服務(wù)水平，促進(jìn)旅游業(yè)由單一觀光型向觀光與休閑體驗(yàn)、養(yǎng)生度假型并重轉(zhuǎn)變、由門(mén)票經(jīng)濟(jì)型向多元化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變、由點(diǎn)線布局向集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變、由景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)模化水平，不斷提高旅游業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全省旅游經(jīng)濟(jì)總量、旅游市場(chǎng)規(guī)模、旅游消費(fèi)水平和可持續(xù)發(fā)展能力全面提升，接待游客總?cè)藬?shù)達(dá)1.9億人次，旅游總收入達(dá)2200億元，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)率超過(guò)10%，旅游就業(yè)對(duì)社會(huì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)10%，旅游業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重超過(guò)5%?；窘ǔ砷_(kāi)放有序、業(yè)態(tài)多元、產(chǎn)品豐富、協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游業(yè)發(fā)展體系，將我省打造成全國(guó)休閑度假、健康養(yǎng)生旅游最佳目的地。

二、著力提升景區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量

（一）實(shí)施“旅游精品工程”。突出質(zhì)量和特色，提升存量、做優(yōu)增量，重點(diǎn)打造觀光、休閑、體驗(yàn)、功能4類(lèi)代表我省旅游整體水準(zhǔn)、在全國(guó)有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的旅游精品。加快虎頭-珍寶島、哈爾濱萬(wàn)達(dá)文化旅游城、呼蘭河口濕地公園、伊春溪水國(guó)家森林公園等景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5Ａ級(jí)旅游景區(qū)工作。力爭(zhēng)每年新增1個(gè)景區(qū)進(jìn)入國(guó)家5Ａ級(jí)旅游景區(qū)預(yù)備名錄。計(jì)劃到2020年，全省國(guó)家Ａ級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到450家，其中5Ａ級(jí)8家、4Ａ級(jí)160家、3Ａ級(jí)150家、2Ａ級(jí)110家、1Ａ級(jí)22家。（各市〔地〕政府〔行署〕、省旅游發(fā)展委負(fù)責(zé)）

（二）推行質(zhì)量等級(jí)動(dòng)態(tài)管理。全面實(shí)施“優(yōu)晉劣退”機(jī)制，強(qiáng)化明查暗訪和年度復(fù)核，不斷鞏固提升景區(qū)品質(zhì)。（省旅游發(fā)展委負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)智慧景區(qū)建設(shè)。到2020年，全省國(guó)家3Ａ級(jí)及以上景區(qū)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)ＷｉＦｉ（無(wú)線局域網(wǎng)）、3Ｇ／4Ｇ無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋，實(shí)現(xiàn)旅游客流監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、旅游視頻監(jiān)控系統(tǒng)和景區(qū)電子票務(wù)系統(tǒng)全面推廣應(yīng)用。（各市〔地〕政府〔行署〕、省旅游發(fā)展委、通信管理局負(fù)責(zé)）

三、加快休閑度假產(chǎn)品開(kāi)發(fā)培育

（一）開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)度假產(chǎn)品。充分挖掘和釋放我省森林、濕地、冰雪等自然資源和氣候條件優(yōu)勢(shì)及其經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化功能潛力，集中力量打造一批高水平、特色強(qiáng)的精品旅游度假區(qū)。整體提升亞布力、五大連池、湯旺河、太陽(yáng)島、鳳凰山、回龍灣等6家省級(jí)旅游度假區(qū)服務(wù)水平和管理能力。到2020年，力爭(zhēng)創(chuàng)建成亞布力、太陽(yáng)島2個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和鏡泊湖、神州北極、興凱湖、小興安嶺、中國(guó)雪鄉(xiāng)、扎龍濕地、建三江、虎頭珍寶島、環(huán)連環(huán)湖等30家省級(jí)旅游度假區(qū)。（各市〔地〕政府〔行署〕、省旅游發(fā)展委、林業(yè)廳、森工總局負(fù)責(zé)）

（二）豐富休閑產(chǎn)品。提升優(yōu)化哈爾濱冰雪節(jié)、哈爾濱啤酒節(jié)、“哈爾濱之夏”音樂(lè)會(huì)、漠河極光節(jié)、五大連池火山圣水節(jié)、撫遠(yuǎn)神魚(yú)節(jié)、齊齊哈爾觀鶴節(jié)等品牌節(jié)慶活動(dòng)，加快美食茶樓、文化娛樂(lè)、婚戀旅游、養(yǎng)生保健等特色潛力行業(yè)資源要素的旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，在劇院、書(shū)店（書(shū)吧、書(shū)場(chǎng)）、茶館、演藝角、主題公園、休閑街區(qū)等休閑場(chǎng)所，引入高雅音樂(lè)和本土文化表演項(xiàng)目，豐富休閑類(lèi)產(chǎn)品主題和內(nèi)容，打造一批特色鮮明的城市旅游休閑街（區(qū)）。全面推進(jìn)伊春市、黑河市、大興安嶺地區(qū)、綏芬河市、撫遠(yuǎn)市、哈爾濱市阿城區(qū)、賓縣、齊齊哈爾市碾子山區(qū)、杜爾伯特蒙古族自治縣、東寧市、虎林市、五大連池市、漠河縣13個(gè)市、縣級(jí)全域旅游示范區(qū)和黑龍江漠河-中國(guó)國(guó)際極地奇觀旅游目的地創(chuàng)建工作。（各市〔地〕政府〔行署〕、省旅游發(fā)展委、文化廳、商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

四、拓展新業(yè)態(tài)產(chǎn)品

（一）發(fā)展自駕車(chē)旅居車(chē)旅游。重點(diǎn)打造“中國(guó)兩極穿越·東極撫遠(yuǎn)-北極漠河·黑龍江中俄邊境”自駕游線路（漠河-塔河-呼瑪-愛(ài)輝-孫吳-遜克-嘉蔭-蘿北-綏濱-同江-撫遠(yuǎn)）、哈爾濱-神州北極森林自駕游線路（哈爾濱-大慶-齊齊哈爾-五大連池-加格達(dá)奇-漠河北極村）和烏蘇里江邊境自駕游線路（撫遠(yuǎn)-饒河-虎林-密山-雞東-穆棱-綏芬河-東寧-牡丹江-哈爾濱）3條自駕游精品線路。推動(dòng)跨區(qū)域、跨境自駕游產(chǎn)品組合和線路合作。推進(jìn)綏芬河、黑瞎子島、黑河、東寧等邊境城市開(kāi)通跨境自駕游。推進(jìn)自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地建設(shè)，到2020年，全省引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)50個(gè)左右國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化的自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地，構(gòu)建覆蓋全省的房車(chē)露營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)各地完善自駕游設(shè)施和服務(wù)體系，支持重點(diǎn)自駕車(chē)旅居車(chē)旅游目的地建設(shè)，完善自駕游服務(wù)中心、加油站、維修站、停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所、觀景平臺(tái)等服務(wù)體系。大力發(fā)展自駕車(chē)旅居車(chē)及營(yíng)地設(shè)施制造業(yè)、自駕車(chē)旅居車(chē)租賃業(yè)，促進(jìn)落地自駕游發(fā)展。支持自駕車(chē)旅居車(chē)旅游協(xié)會(huì)、露營(yíng)協(xié)會(huì)、自駕游俱樂(lè)部等中介組織和企業(yè)開(kāi)展自駕游活動(dòng)。（各市〔地〕政府〔行署〕、省旅游發(fā)展委、發(fā)改委、工信委、公安廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、工商局、體育局負(fù)責(zé)）

（二）發(fā)展體育旅游。依托自然景觀和生態(tài)條件開(kāi)發(fā)體驗(yàn)參與式產(chǎn)品。以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)，圍繞“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的發(fā)展目標(biāo)，以“全民冰雪活動(dòng)日”為載體，全面推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)普及，提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，集中開(kāi)發(fā)推廣一批專(zhuān)業(yè)與非專(zhuān)業(yè)相結(jié)合的戶外冰雪活動(dòng)產(chǎn)品，促進(jìn)冰雪景觀、冰雪賽事、冰雪活動(dòng)、冰雪文化、冰雪教育融合發(fā)展。利用夏季整體生態(tài)化優(yōu)勢(shì)，集成開(kāi)展“黑馬系列”、森林穿越、山地自行車(chē)、登山、攀巖、徒步、狩獵、射擊、露營(yíng)、航空體育運(yùn)動(dòng)等專(zhuān)業(yè)體育賽事、群眾性體育活動(dòng)和山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，推動(dòng)山地戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施體系建設(shè)。積極發(fā)展帆船、賽艇、皮劃艇、摩托艇、滑水、漂流等水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。支持和引導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)拓展體育旅游項(xiàng)目，鼓勵(lì)旅行社、運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部結(jié)合運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和體育賽事活動(dòng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品。（相關(guān)市〔地〕政府〔行署〕、省體育局、教育廳、文化廳、公安廳、農(nóng)墾總局、森工總局、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委、民航黑龍江監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（三）發(fā)展文化旅游。結(jié)合哈爾濱“音樂(lè)之城”建設(shè)，依托哈爾濱大劇院、哈爾濱音樂(lè)廳、老會(huì)堂音樂(lè)廳及哈爾濱音樂(lè)學(xué)院組織系列化、常態(tài)化、高水準(zhǔn)演出活動(dòng)，打造演藝旅游系列品牌。鼓勵(lì)社會(huì)資本以投資、參股、控股、并購(gòu)等方式進(jìn)入旅游演出市場(chǎng)，鼓勵(lì)境外資本投資經(jīng)營(yíng)省內(nèi)旅游演出場(chǎng)所。鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)創(chuàng)新演出形式，提升節(jié)目創(chuàng)意，突出地域特點(diǎn)和文化特色，打造優(yōu)秀旅游演出節(jié)目。廣泛吸納文藝演出團(tuán)體和藝術(shù)表演人才，以多種方式靈活參與景區(qū)經(jīng)營(yíng)，不斷提高旅游的文化內(nèi)涵。促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源向文化旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。對(duì)傳統(tǒng)技藝類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過(guò)生產(chǎn)性保護(hù)方式加以合理開(kāi)發(fā)利用，為旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮元素。鼓勵(lì)以文化文物單位藏品和大型著名旅游景觀為原型，開(kāi)發(fā)制作符合地方文化特點(diǎn)的文化旅游工藝品（紀(jì)念品），深入挖掘文化資源和旅游品牌的形象價(jià)值，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。（各市〔地〕政府〔行署〕、省文化廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委負(fù)責(zé)）

（四）發(fā)展健康旅游。鼓勵(lì)醫(yī)療單位、健康服務(wù)企業(yè)參與旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，利用我省中醫(yī)、中藥等資源優(yōu)勢(shì)，推出“中醫(yī)養(yǎng)生”“食療養(yǎng)生”“生態(tài)養(yǎng)生”等功能性養(yǎng)生產(chǎn)品。扎實(shí)推進(jìn)伊春市、五大連池風(fēng)景區(qū)等2個(gè)國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)和中國(guó)北藥園、黑寶藥業(yè)熊樂(lè)園、黑龍江省中醫(yī)藥科學(xué)院、齊齊哈爾市中醫(yī)醫(yī)院、大興安嶺加格達(dá)奇林業(yè)局百泉谷、漠河北極村張仲景養(yǎng)生院、黑河市中醫(yī)醫(yī)院、牡丹江鏡泊湖、黑龍江貴龍醫(yī)藥有限公司稀缺道地藥材健康養(yǎng)生谷、哈爾濱市五浴湯溫泉、五常北秀健康產(chǎn)業(yè)有限公司、伊春桃山玉溫泉、大慶連環(huán)湖溫泉景區(qū)醫(yī)養(yǎng)中心等13個(gè)國(guó)家中醫(yī)藥旅游示范基地創(chuàng)建工作。著力打造10個(gè)“南病北治”中醫(yī)藥旅游示范基地。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)老年養(yǎng)生旅居市場(chǎng)，為老年人打造“定制旅居”產(chǎn)品。加快培育具有比較優(yōu)勢(shì)的醫(yī)療項(xiàng)目，進(jìn)一步豐富我省醫(yī)療旅游產(chǎn)品，促進(jìn)醫(yī)療旅游提檔升級(jí)。（有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕、省衛(wèi)生計(jì)生委、民政廳、中醫(yī)藥管理局、食品藥品監(jiān)管局、森工總局、旅游發(fā)展委負(fù)責(zé)）

（五）發(fā)展溫泉旅游。依據(jù)國(guó)家溫泉旅游相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范提升哈爾濱英杰溫泉、鑫斯頓溫泉，齊齊哈爾鶴之湯溫泉、水師森林溫泉度假區(qū)、龍騰溫泉度假莊園，大慶連環(huán)湖溫泉、北國(guó)溫泉休閑養(yǎng)生廣場(chǎng)、黑魚(yú)湖藝術(shù)邨溫泉等休閑體驗(yàn)類(lèi)產(chǎn)品的檔次和服務(wù)水平，開(kāi)發(fā)功能性養(yǎng)生產(chǎn)品。加快推進(jìn)新海都國(guó)際溫泉旅游城、哈爾濱松北溫泉小鎮(zhèn)、牡丹峰國(guó)際滑雪溫泉集合區(qū)、大慶鶴之海溫泉、伊春桃山玉溫泉等項(xiàng)目建設(shè)。（有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕、省衛(wèi)生計(jì)生委、民政廳、中醫(yī)藥管理局、食品藥品監(jiān)管局、旅游發(fā)展委、商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（六）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，堅(jiān)持個(gè)性化、特色化、市場(chǎng)化發(fā)展方向，提升國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)和省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)質(zhì)量。到2020年，新增省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)60家，農(nóng)家樂(lè)旅游經(jīng)營(yíng)戶1000戶。堅(jiān)持“一村一品、一村一特色”，大力發(fā)展休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、戶外運(yùn)動(dòng)等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品和農(nóng)家樂(lè)（森林人家、牧家樂(lè)、漁家樂(lè)）產(chǎn)品。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作。進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)深度融合，堅(jiān)持無(wú)害化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游“后備箱”行動(dòng)，以綠色、有機(jī)、健康為賣(mài)點(diǎn)，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游新業(yè)態(tài)。（有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕、省農(nóng)委、扶貧辦、旅游發(fā)展委負(fù)責(zé)）

（七）發(fā)展工業(yè)旅游。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)特色體驗(yàn)旅游，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極創(chuàng)建全國(guó)工業(yè)旅游城市、工業(yè)旅游基地、國(guó)家工業(yè)旅游示范點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建煤炭、石油、木材、大重型機(jī)械、電站成套設(shè)備、飛機(jī)制造、醫(yī)藥制造等工業(yè)旅游產(chǎn)品體系。（有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕、省旅游發(fā)展委、工信委負(fù)責(zé)）

（八）發(fā)展通用航空旅游。制定全省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。促進(jìn)通用航空與重點(diǎn)旅游區(qū)深度融合。在五大連池、亞布力、三江平原、哈爾濱萬(wàn)頃松江濕地、南甕河濕地、太陽(yáng)島、鏡泊湖等有條件的重點(diǎn)旅游景區(qū)、度假區(qū)打造通用航空旅游示范工程。開(kāi)發(fā)風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和濕地觀光低空飛行、水上飛機(jī)、雪橇飛機(jī)、熱氣球、固定翼飛行器等小型航空器旅游產(chǎn)品及空中游覽項(xiàng)目。開(kāi)通定期或不定期景區(qū)互通航線、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直航，形成低空旅游環(huán)線或網(wǎng)絡(luò)。（相關(guān)市〔地〕政府〔行署〕、省發(fā)改委、民航黑龍江監(jiān)管局、省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)、省旅游發(fā)展委、體育局負(fù)責(zé)）

（九）發(fā)展研學(xué)旅行。根據(jù)研學(xué)旅行育人目標(biāo)，結(jié)合省情、校情，依托自然和文化遺產(chǎn)資源、紅色教育資源和綜合實(shí)踐基地、大型公共設(shè)施、知名院校、工礦企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等，遴選建設(shè)一批安全適宜的中小學(xué)生研學(xué)旅行基地，探索建立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、退出機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，積極推動(dòng)資源共享和區(qū)域合作，打造一批示范性研學(xué)旅行精品線路，逐步形成布局合理、互聯(lián)互通的研學(xué)旅行網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)小學(xué)、初中、高中不同學(xué)段的研學(xué)旅行目標(biāo)，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)自然類(lèi)、歷史類(lèi)、地理類(lèi)、科技類(lèi)、人文類(lèi)、體驗(yàn)類(lèi)等多種類(lèi)型的活動(dòng)課程。（省教育廳、文化廳、旅游發(fā)展委、團(tuán)省委負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

（一）強(qiáng)化公路對(duì)旅游支撐作用。研究制定交通運(yùn)輸促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展的有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)旅游公路建設(shè)，優(yōu)化高速公路及國(guó)省干線與3Ａ級(jí)及以上景區(qū)和大型自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地的連接道路，形成暢通有序的旅游交通體系；增強(qiáng)旅游景區(qū)對(duì)外輻射能力，提高通往景區(qū)道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。（省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、旅游發(fā)展委負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)的樞紐作用，增大哈爾濱干線直飛航班運(yùn)力，擴(kuò)大客源地分布。依托齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、黑河、漠河等11個(gè)支線機(jī)場(chǎng)和在建的五大連池、綏芬河等支線機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)省內(nèi)“支-支機(jī)場(chǎng)”互聯(lián)互通，形成省內(nèi)通航網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展低空飛行旅游和國(guó)內(nèi)旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。（相關(guān)市〔地〕政府〔行署〕、民航黑龍江監(jiān)管局、省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)負(fù)責(zé)）

（三）加快城市旅游咨詢中心和旅游集散中心建設(shè)。各地要在機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等游客重要集散地設(shè)置交通查詢系統(tǒng)、問(wèn)詢平臺(tái)、旅游咨詢中心。2020年前，實(shí)現(xiàn)全省各市（地）、全域旅游示范區(qū)城市旅游咨詢服務(wù)全覆蓋。鼓勵(lì)各地依托城市綜合客運(yùn)樞紐和道路客運(yùn)站點(diǎn)，通過(guò)招商引資、市場(chǎng)化運(yùn)作，建設(shè)布局合理、功能完善的游客集散中心。開(kāi)通“旅游直通車(chē)”，逐步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)4Ａ級(jí)旅游景區(qū)一次換乘即可到達(dá)。（各市〔地〕政府〔行署〕、省交通運(yùn)輸廳、民航黑龍江監(jiān)管局、省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)、哈爾濱鐵路局、省旅游發(fā)展委負(fù)責(zé)）

（四）提升旅游信息化水平。大力推進(jìn)旅游公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建多層次、功能全、反應(yīng)快的旅游市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和應(yīng)對(duì)處理系統(tǒng)，提升旅游市場(chǎng)管理水平和公共服務(wù)能力。完善旅游公共服務(wù)信息平臺(tái)，優(yōu)化智慧旅游服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)各類(lèi)移動(dòng)旅游信息服務(wù)平臺(tái)，為游客提供全方位旅游信息服務(wù)。（省旅游發(fā)展委負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)旅游廁所建設(shè)。2017年底前，所有5Ａ級(jí)旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置第三衛(wèi)生間，提倡其他旅游景區(qū)及旅游場(chǎng)所設(shè)置第三衛(wèi)生間，鼓勵(lì)有條件的地方全面推進(jìn)第三衛(wèi)生間建設(shè)。2018年底前，全省旅游景區(qū)、旅游公路沿線、重點(diǎn)自駕游線路、城市旅游綜合區(qū)、旅游餐館、旅游娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)廁所全部達(dá)到Ａ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)量充足、干凈無(wú)味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效的目標(biāo)。支持社會(huì)資金投資和經(jīng)營(yíng)旅游廁所，積極探索“以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁”的新機(jī)制。（各市〔地〕政府〔行署〕、省發(fā)改委、旅游發(fā)展委負(fù)責(zé)）

（六）推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)改造升級(jí)。逐步完善全省重點(diǎn)自駕游線路上的高速公路、國(guó)省干線和城鎮(zhèn)要道的服務(wù)設(shè)施，主要包括：水沖式公共廁所、餐飲、便利店、加油（加氣、充電）站、客房、車(chē)輛維修救援及旅游咨詢、信息查詢等設(shè)施和服務(wù)。

（省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委負(fù)責(zé)）

（七）完善公路旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。逐步規(guī)范高速公路、國(guó)省干線和城鎮(zhèn)要道進(jìn)入3Ａ級(jí)及以上景區(qū)和自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地交通標(biāo)識(shí)，做到統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)范、指向清晰，方便游客自駕游、自助游。（各市〔地〕政府〔行署〕、省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、旅游發(fā)展委負(fù)責(zé)）

（八）完善信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞全省3條自駕游精品線路，建設(shè)完善信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。（省通信管理局負(fù)責(zé)）

六、強(qiáng)化保障措施

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制。推進(jìn)公共資源類(lèi)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)與所有權(quán)分離，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，培育一批建立現(xiàn)代企業(yè)制度的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)景區(qū)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作。鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過(guò)資源整合、資產(chǎn)重組、收購(gòu)兼并、連鎖經(jīng)營(yíng)、委托管理、線上線下融合等方式創(chuàng)新發(fā)展。促進(jìn)中小旅游企業(yè)向“專(zhuān)業(yè)、精品、特色、創(chuàng)新”方向發(fā)展，形成以大旅游企業(yè)為龍頭、中小旅游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。探索建立旅游產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和投融資平臺(tái)，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)。支持旅游企業(yè)開(kāi)展境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，支持鼓勵(lì)國(guó)家和省級(jí)旅游度假區(qū)、國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、4Ａ級(jí)以上旅游景區(qū)、全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建和發(fā)展。（各市〔地〕政府〔行署〕、省國(guó)資委、國(guó)稅局、地稅局、物價(jià)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（二）加大扶持力度。各地要加大對(duì)旅游業(yè)投入力度，有條件的地方可按照相關(guān)規(guī)定設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金。支持企業(yè)通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）模式投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)旅游項(xiàng)目。鼓勵(lì)旅游企業(yè)申請(qǐng)有關(guān)涉企專(zhuān)項(xiàng)資金，支持符合條件的旅游企業(yè)申報(bào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、交通、文化、環(huán)保、體育等方面資金。

（三）落實(shí)稅費(fèi)政策。落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。旅游企業(yè)宣傳促銷(xiāo)費(fèi)、旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)和技術(shù)改造費(fèi)，按照有關(guān)規(guī)定在稅前扣除。旅游企業(yè)排放污染物達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)。旅行社按營(yíng)業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，計(jì)征基數(shù)應(yīng)扣除各類(lèi)代收服務(wù)費(fèi)。（省財(cái)政廳、環(huán)保廳、國(guó)稅局、地稅局、物價(jià)監(jiān)管局、省電力公司和各市〔地〕政府〔行署〕負(fù)責(zé)）

（四）完善土地政策。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃安排與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)各類(lèi)設(shè)施用地的規(guī)模和布局，嚴(yán)格控制旅游設(shè)施建設(shè)占用耕地。編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求。各地要優(yōu)先保障旅游業(yè)改革發(fā)展的合理用地需求，符合用地管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同開(kāi)辦旅游企業(yè)。鼓勵(lì)利用荒地、荒坡和荒灘等土地開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。（省國(guó)土資源廳、住建廳和各市〔地〕政府〔行署〕負(fù)責(zé)）

（五）拓展融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對(duì)旅游企業(yè)的信貸支持。引導(dǎo)社會(huì)資本參與建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動(dòng)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。支持符合條件的旅游企業(yè)上市（掛牌），利用企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具促進(jìn)旅游企業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。（省財(cái)政廳、金融辦、國(guó)稅局、地稅局、物價(jià)監(jiān)管局、黑龍江保監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江銀監(jiān)局和各市〔地〕政府〔行署〕負(fù)責(zé)）

（六）培育人才隊(duì)伍。整合全省旅游教育資源，全面提升旅游教育質(zhì)量和市場(chǎng)化應(yīng)用水平。創(chuàng)新人才培養(yǎng)和管理方式，把旅游專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)納入全省干部培訓(xùn)計(jì)劃和人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，廣泛搭建校企合作平臺(tái)，采取訂單式培養(yǎng)、職工繼續(xù)教育等方式，拓展旅游人才培養(yǎng)渠道。引進(jìn)一批高層次旅游專(zhuān)業(yè)人才，參與旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。加強(qiáng)旅游智庫(kù)建設(shè)，為旅游業(yè)發(fā)展提供決策咨詢和智力支持。強(qiáng)化旅游從業(yè)人員技能培訓(xùn)，推進(jìn)旅游行業(yè)工人技術(shù)等級(jí)評(píng)定工作，構(gòu)建多層次旅游人才體系。（省教育廳、人社廳、旅游發(fā)展委負(fù)責(zé)）

各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性和緊迫性，制定具體政策措施或工作方案，認(rèn)真抓好落實(shí)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年8月15日

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