黑政辦規(guī)〔2017〕34號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省進一步加強“地溝油”治理工作實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省進一步加強“地溝油”治理工作實施方案的通知》










黑政辦規(guī)〔2017〕34號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省進一步加強“地溝油”治理工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年7月27日

黑龍江省進一步加強“地溝油”

治理工作實施方案

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強“地溝油”治理工作的意見》（國辦發(fā)〔2017〕30號）精神，鞏固“地溝油”整治成果，從嚴(yán)監(jiān)管執(zhí)法，強化源頭治理，嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪，建立科學(xué)有效的無害化處理和資源化利用長效機制，保護人民群眾“舌尖上的安全”，結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神、習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等要求，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者守法經(jīng)營、誠信自律意識，杜絕“地溝油”流向餐桌。流堵結(jié)合，加大政策扶持力度，建立“地溝油”治理長效機制，推動無害化處理和資源化利用，保障人民群眾食品安全和身體健康。

二、工作步驟和要求

（一）調(diào)查摸底階段（2017年7月20日至31日）。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）、各相關(guān)部門對2010年9月全省部署“地溝油”整治工作以來開展工作情況進行認(rèn)真梳理，摸清底數(shù)，找出存在突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（二）貫徹部署階段（2017年8月1日至15日）。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）、各相關(guān)部門結(jié)合本地、本部門工作實際，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)制定具體工作方案，對“地溝油”治理工作進行周密部署，明確工作責(zé)任、工作目標(biāo)和任務(wù)分工。

（三）組織實施階段（2017年8月16日至11月15日）。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）、各相關(guān)部門按照具體實施方案全面開展治理工作。及時研究解決工作中遇到的問題和難點，統(tǒng)籌抓好各項措施落實，確保工作目標(biāo)的實現(xiàn)。

（四）督導(dǎo)檢查階段（2017年11月下旬）。各市（地）政府（行署）組織對所轄縣（市、區(qū)）開展“地溝油”治理工作督導(dǎo)檢查，并將督導(dǎo)檢查情況納入年度食品安全考評內(nèi)容。

三、主要任務(wù)和工作責(zé)任

（一）落實企業(yè)主體責(zé)任。強化餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置單位的主體責(zé)任，動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所應(yīng)當(dāng)取得動物防疫條件合格證，從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證。按照規(guī)定建立臺賬制度，詳細(xì)記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況，并定期向監(jiān)管部門報告。鼓勵餐飲企業(yè)、行政企事業(yè)單位食堂自行購置或建設(shè)餐飲廢棄物處理設(shè)備，按照處理規(guī)范進行無害化處理并如實記錄。肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品要委托防疫條件合格的無害化處理企業(yè)處理，簽訂委托處理協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，建立健全無害化處理臺賬制度，無害化處理記錄和憑證保存期限不得少于2年。（省發(fā)改委、住建廳、畜牧獸醫(yī)局、食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）落實監(jiān)督管理責(zé)任。建立健全餐廚廢棄物收運、處置準(zhǔn)入和監(jiān)督機制，指導(dǎo)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位建立餐廚廢棄物處置管理制度，嚴(yán)厲打擊非法回收、清運、處置餐廚廢棄物行為。加大對農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)貿(mào)市場、小餐飲、小作坊等的巡查力度，進行拉網(wǎng)式排查，摸清底數(shù)，對無證加工點堅決依法取締。督促企業(yè)建立健全追溯體系，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票和進貨查驗制度，嚴(yán)防不合格或來源不明油脂流入生產(chǎn)經(jīng)營單位。督促餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置企業(yè)建立健全畜禽進廠（場）屠宰登記、肉品檢驗、病死畜禽無害化處理等制度。監(jiān)督屠宰加工廠對檢驗檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品在廠區(qū)內(nèi)進行無害化處理，堅決杜絕流向市場。開展畜禽屠宰資格審核清理工作，嚴(yán)格審核把關(guān)，符合定點屠宰加工企業(yè)法定設(shè)立條件的及時核發(fā)新證，不符合法定設(shè)立條件的限期整改。建立健全畜禽屠宰監(jiān)管臺賬制度，對畜禽進場、索證驗物、屠宰檢疫檢驗、肉品出場和病害畜禽無害化處理等實行全過程檔案管理。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)違法行為，切實維護消費者和商標(biāo)權(quán)利人合法權(quán)益。查處利用網(wǎng)絡(luò)銷售假冒品牌食用油的違法行為，對監(jiān)管部門認(rèn)定的境內(nèi)制假售假網(wǎng)站依法進行處置。加大進口食用油監(jiān)督抽檢力度，嚴(yán)防國外“地溝油”流入。建立違法案件移送制度，對涉嫌犯罪和違反相關(guān)法律法規(guī)的案件及時移交相關(guān)部門。在哈爾濱市、齊齊哈爾市等地開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范項目建設(shè)。（省住建廳、畜牧獸醫(yī)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、通信管理局、公安廳、黑龍江檢驗檢疫局、各級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）落實屬地管理責(zé)任。堅持地方政府負(fù)總責(zé)，加強對“地溝油”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全工作機制，加大督查力度，督促各方落實責(zé)任和各項政策措施。大力培育、扶持發(fā)展與城市規(guī)模相適應(yīng)的餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用示范項目和龍頭企業(yè)，構(gòu)建政府引導(dǎo)和市場化運作相結(jié)合的收運處理體系。開展示范項目建設(shè)的市（地）要根據(jù)實際情況，制定相應(yīng)的餐廚廢棄物管理辦法，研究確定餐廚廢棄物收運、處理補貼機制及支付流程，為保障餐廚廢棄物依法收運、綜合處理以及項目建設(shè)和長期穩(wěn)定運營創(chuàng)造條件。合理布局無害化處理和資源化利用體系，建設(shè)無害化處理場所，鼓勵利用餐廚垃圾生產(chǎn)工業(yè)油脂、生物柴油、飼料添加劑等，或與秸稈、糞便、污泥等聯(lián)合處置。落實有獎舉報制度，動員社會力量進行監(jiān)督。（各級政府負(fù)責(zé)）

（四）完善配套政策措施。以黑龍江省餐廚廢棄物資源化利用工程中心為平臺，開展城鎮(zhèn)餐廚廢棄物集約處理設(shè)備研制、研發(fā)活動，解決餐廚廢棄物處理利用率低下問題，從源頭上解決“地溝油”的產(chǎn)生和危害。加強餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品處置，做好屠宰環(huán)節(jié)病死豬無害化處理工作，推廣無害化處理技術(shù)，規(guī)范處置行為，防止環(huán)境污染。加大培育扶持力度，引導(dǎo)廢棄物無害化處理和資源化利用企業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，符合條件的廢棄物無害化處理和資源化利用企業(yè)按照規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（省科技廳、環(huán)保廳、住建廳、畜牧獸醫(yī)局、食品藥品監(jiān)管局、國稅局、地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）嚴(yán)厲打擊違法犯罪。加強部門協(xié)調(diào)配合，加大線索摸排力度，堅持打準(zhǔn)、打深、打狠，露頭就打，打源頭、端窩點、摧網(wǎng)絡(luò)、斬鏈條，及時查處，減少犯罪危害。加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，健全涉嫌犯罪案件的移送通報機制，加大對制售“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度。著力解決好案件線索移交、涉案產(chǎn)品鑒定、涉案物品處置、案件協(xié)同查辦、舉報獎勵落實等問題。（省公安廳、畜牧獸醫(yī)局、食品藥品監(jiān)管局、住建廳、質(zhì)監(jiān)局、黑龍江檢驗檢疫局、省食安辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要積極主動，各負(fù)其責(zé)，密切配合，杜絕在工作中出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。對違法使用“地溝油”的餐飲企業(yè)和非法制售窩點予以曝光，建立健全信息交流和反饋機制、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制，形成聯(lián)動打擊合力。對消費者提出的有關(guān)“地溝油”的投訴、舉報，依據(jù)職責(zé)進行分流、轉(zhuǎn)辦、督辦，切實做到有效解決。

（二）加強檢查督導(dǎo)。各級政府、各有關(guān)部門要加大督導(dǎo)檢查力度，對工作扎實、效果顯著的要給予表揚鼓勵，對問題突出且長期得不到解決的要通報批評，督促抓好整改。對因領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不到位造成后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。治理工作情況將納入對市（地）及各部門綜合考評內(nèi)容。省政府將結(jié)合食品安全年度考核評價工作內(nèi)容，組織對各級政府、各有關(guān)部門開展治理工作情況進行督導(dǎo)檢查和考評打分。

（三）形成長效機制。各級政府、各相關(guān)部門要加快制定落實本地、本部門廢棄油脂和餐廚廢棄物治理相關(guān)措施，堅持疏堵結(jié)合，分類治理，邊整治邊幫扶，邊打擊邊引導(dǎo)，創(chuàng)造條件建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置通用信息平臺，對餐廚廢棄物管理各環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)控，逐步形成規(guī)范化、制度化長效機制。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省