黑政辦規(guī)〔2017〕44號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省困難群眾社會(huì)救助體系建設(shè)方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省困難群眾社會(huì)救助體系建設(shè)方案的通知》










黑政辦規(guī)〔2017〕44號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省困難群眾社會(huì)救助體系建設(shè)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年8月28日

黑龍江省困難群眾社會(huì)救助

體系建設(shè)方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕15號(hào)）精神和省第十二次黨代會(huì)關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)的工作部署，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)救助制度銜接，提升救助綜合效能，充分發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省重要講話精神，落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助體系，兜底保障困難群眾基本生活，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定局面，助推全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保2020年如期實(shí)現(xiàn)全省脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)救助工作，政府部門(mén)間相互配合，確保各項(xiàng)救助政策全面落實(shí)。

（二）兜住底線。充分發(fā)揮各項(xiàng)社會(huì)救助制度的兜底作用，切實(shí)保障困難群眾基本生活需求，確保網(wǎng)底不破。

（三）信息共享。部門(mén)間社會(huì)救助信息共享，避免各自為政、重復(fù)救助、救助資源分配不均衡等問(wèn)題。

（四）精準(zhǔn)救助。充分依托現(xiàn)代化信息手段，建立跨部門(mén)、多層次的申請(qǐng)救助家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況核對(duì)機(jī)制，確保對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定、救助政策精準(zhǔn)實(shí)施。

三、工作任務(wù)

建立以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助為主體，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、取暖救助、臨時(shí)救助為輔助，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的“9＋1”社會(huì)救助制度體系框架。通過(guò)“9＋1”體系框架兜底保障所有困難群眾基本生活，在保障好特困供養(yǎng)人員、低保對(duì)象、受災(zāi)人員的同時(shí)，重點(diǎn)救助去產(chǎn)能貧困群體、困難轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）群體、農(nóng)村建檔立卡貧困群體、困難殘疾人群體、農(nóng)村貧困老年人群體和農(nóng)村困境兒童群體，確保各項(xiàng)附加優(yōu)惠政策的落實(shí)，體現(xiàn)救助資源分配的二次公平。

（一）完善最低生活保障。按照省委、省政府要求，加快推進(jìn)省低保標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”；進(jìn)一步完善農(nóng)村低保家庭貧困狀況評(píng)估指標(biāo)體系，將符合條件的建檔立卡貧困對(duì)象全部納入最低生活保障范圍，對(duì)符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭按照規(guī)定程序納入建檔立卡范圍。健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)，確保到2020年全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面保障困難群眾基本生活。（民政部門(mén)牽頭，財(cái)政、扶貧、物價(jià)監(jiān)管部門(mén)配合）

（二）健全完善特困人員供養(yǎng)制度。推進(jìn)落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政發(fā)〔2016〕117號(hào)）精神，各地、各部門(mén)要實(shí)化細(xì)化具體保障措施，盡快制定特困供養(yǎng)人員財(cái)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升全省特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，保障其基本生活不低于城鄉(xiāng)居民平均生活水平。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力推進(jìn)失能、半失能特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)，確保2020年集中供養(yǎng)率不低于50%。（民政部門(mén)牽頭，發(fā)改、財(cái)政部門(mén)配合）

（三）完善受災(zāi)人員救助制度。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的原則，完善各級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，依據(jù)預(yù)案組織開(kāi)展受災(zāi)人員救助工作。加快多災(zāi)易災(zāi)市、縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，豐富應(yīng)急救助急需、易長(zhǎng)期儲(chǔ)存救災(zāi)物資的品種和數(shù)量，滿足應(yīng)急救助需要。及時(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)報(bào)送自然災(zāi)害損失，搞好災(zāi)情核查和災(zāi)民救助需求調(diào)查，根據(jù)需要及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害救助資金，緊急調(diào)撥救災(zāi)物資，切實(shí)有效做好災(zāi)害應(yīng)急救助、過(guò)渡期生活救助、冬春救助和倒損房屋恢復(fù)重建等工作，保障受災(zāi)人員得到及時(shí)、公平、合理的救助。（民政部門(mén)牽頭，財(cái)政、住建部門(mén)配合）

（四）完善醫(yī)療救助制度。以最低生活保障對(duì)象、特困供養(yǎng)人員和建檔立卡貧困人口為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全完善醫(yī)療救助制度。將低收入家庭重點(diǎn)對(duì)象、因病致貧家庭以及縣級(jí)以上政府規(guī)定的其他特殊困難群眾納入救助范圍。要研究制定面向農(nóng)村因病致貧家庭的大病救治政策，簡(jiǎn)化救助流程，切實(shí)落實(shí)《關(guān)于印發(fā)健康扶貧工程“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)衛(wèi)財(cái)務(wù)發(fā)〔2017〕19號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村貧困人口大病專(zhuān)項(xiàng)救治工作方案的通知》（國(guó)衛(wèi)辦醫(yī)函〔2017〕154號(hào)）要求，2017-2018年重點(diǎn)對(duì)我省“健康扶貧管理數(shù)據(jù)庫(kù)”中的建檔立卡貧困人口、農(nóng)村特困供養(yǎng)人員和低保對(duì)象中罹患食管癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、終末期腎病、兒童白血病、兒童先天性心臟病等7大類(lèi)患者進(jìn)行集中救治。對(duì)上述疾病實(shí)行單病種付費(fèi)，控制費(fèi)用總額，在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)支付后自付費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、慈善救助力度。切實(shí)提高救助水平，真正起到托底保障、救急解難的作用。建立健全疾病應(yīng)急救助制度，規(guī)范操作流程，按照國(guó)家制定的《需要緊急救治的急危重傷病標(biāo)準(zhǔn)及診療規(guī)范》，為急危重傷病需要急救但身份不明確或無(wú)力支付相應(yīng)費(fèi)用的患者提供及時(shí)有效的醫(yī)療救治。加快建立醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)相銜接的醫(yī)療費(fèi)用同步結(jié)算機(jī)制，推進(jìn)“一站式”信息交換和費(fèi)用即時(shí)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)信息共享、結(jié)算同步。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)向困難群眾傾斜政策的落實(shí)。（民政、人社、衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)分頭負(fù)責(zé)）

（五）完善教育救助制度。進(jìn)一步健全覆蓋從學(xué)前教育到研究生教育各教育階段的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，從制度上保證“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。完善實(shí)施教育救助的具體措施和救助體系，優(yōu)先將在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校就讀的最低生活保障家庭成員、建檔立卡貧困戶家庭成員、特困供養(yǎng)人員納入現(xiàn)有的學(xué)生資助體系，并按規(guī)定的資助標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋范圍予以資助，努力做到“應(yīng)助盡助”。（教育部門(mén)牽頭，民政、扶貧、財(cái)政部門(mén)配合）

（六）完善住房救助制度。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況以及財(cái)力可能，制定并及時(shí)調(diào)整住房困難標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)規(guī)范、可持續(xù)的住房救助長(zhǎng)效機(jī)制。完善實(shí)施住房救助的具體措施，規(guī)范救助程序，確保符合條件的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員、建檔立卡貧困戶全部納入住房保障體系，優(yōu)先安排解決。（住建部門(mén)牽頭，民政部門(mén)配合）

（七）完善就業(yè)救助制度。健全完善實(shí)施就業(yè)救助的具體政策措施，依托基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，了解掌握就業(yè)救助對(duì)象和就業(yè)需求，提供政策咨詢(xún)、崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等精細(xì)化、個(gè)性化的就業(yè)服務(wù)，通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)吸納、鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置等途徑，對(duì)就業(yè)救助對(duì)象實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助，確保最低生活保障和建檔立卡貧困戶家庭中有勞動(dòng)能力的成員至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。（人社部門(mén)牽頭，民政部門(mén)配合）

（八）完善臨時(shí)救助制度。進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度，突出其“救急難”的制度特點(diǎn)，對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的家庭及時(shí)給予救助。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化救助類(lèi)型、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，及時(shí)救助生活無(wú)著落的流浪、乞討人員。（民政部門(mén)負(fù)責(zé)）

（九）完善取暖救助。做好取暖救助資金的籌集、發(fā)放和監(jiān)管，根據(jù)煤炭等取暖物資價(jià)格波動(dòng)情況，合理調(diào)整制定取暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，滿足困難群眾冬季取暖要求，確保困難群眾冬季溫暖越冬。（財(cái)政、民政部門(mén)共同負(fù)責(zé)）

（十）加強(qiáng)社會(huì)力量參與。各地慈善組織要針對(duì)脫貧攻堅(jiān)建立扶貧專(zhuān)項(xiàng)救助基金，采取政府投入、福彩公益金安排、黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“一日捐”等多種形式，積極籌集資金開(kāi)展救助。充分發(fā)揮社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量參與社會(huì)救助的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和服務(wù)特長(zhǎng)，針對(duì)不同救助對(duì)象開(kāi)展生活幫扶、心理疏導(dǎo)、精神慰藉、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等多樣化、個(gè)性化服務(wù)。（民政部門(mén)負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將社會(huì)救助體系建設(shè)列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和政府工作目標(biāo)考核體系。進(jìn)一步建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、發(fā)改、財(cái)政、教育、人社、住建、衛(wèi)生計(jì)生、扶貧、殘聯(lián)等部門(mén)和單位參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）強(qiáng)化工作保障。各地要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“把保障困難群眾基本生活資金放在優(yōu)先位置，確保政府投入只增不減”的要求，進(jìn)一步加大社會(huì)救助資金投入，確保各項(xiàng)社會(huì)救助制度有效落實(shí)。嚴(yán)格資金管理，堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，規(guī)范預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金支付等環(huán)節(jié)，確保救助資金安全運(yùn)行。要積極探索創(chuàng)新社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)方式，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，通過(guò)設(shè)置公益崗位、聘用專(zhuān)業(yè)社工、吸納志愿者等途徑，充實(shí)基層社會(huì)救助工作力量，確保社會(huì)救助體系建設(shè)任務(wù)在基層有機(jī)構(gòu)承接、有專(zhuān)人辦理。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各相關(guān)部門(mén)要加快制定社會(huì)救助監(jiān)督管理、責(zé)任追究、績(jī)效評(píng)價(jià)的具體辦法和責(zé)任追究制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，加大社會(huì)救助信息披露力度，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)救助對(duì)象公示制度，廣泛接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。各級(jí)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按照困難群眾兜底保障體系任務(wù)分工，定期督辦本級(jí)和下級(jí)社會(huì)救助任務(wù)部署落實(shí)情況，各任務(wù)分工單位聯(lián)合組織對(duì)市、縣重點(diǎn)任務(wù)督辦檢查。建立工作通報(bào)制度，由省民政廳負(fù)責(zé)建立救助體系工作簡(jiǎn)報(bào)，定期交流領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作情況，推動(dòng)各部門(mén)救助工作協(xié)同開(kāi)展。

（四）加強(qiáng)信息核對(duì)。省級(jí)核對(duì)系統(tǒng)在與公安、人社、工商等部門(mén)信息共享的基礎(chǔ)上，2017年要實(shí)現(xiàn)與住建、教育、衛(wèi)生計(jì)生、金融證券、土地、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、扶貧、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)信息數(shù)據(jù)共享。各地要認(rèn)真落實(shí)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省申請(qǐng)社會(huì)救助居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和認(rèn)定暫行辦法的通知》（黑政辦發(fā)〔2016〕74號(hào)），研究制定具體實(shí)施細(xì)則，加快建立跨部門(mén)、多層次、能共享的信息核對(duì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)核對(duì)平臺(tái)的有效對(duì)接，不斷提高社會(huì)救助認(rèn)定的精準(zhǔn)性。

（五）提升服務(wù)效能。社會(huì)救助管理部門(mén)加強(qiáng)配合，密切協(xié)作，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）政務(wù)大廳、辦事大廳等，設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)救助申請(qǐng)受理窗口（疾病應(yīng)急救助除外）。加強(qiáng)“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制建設(shè)，根據(jù)部門(mén)職責(zé)，制定并不斷優(yōu)化受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、反饋等工作流程，明確辦理時(shí)限和要求，跟蹤辦理結(jié)果，并將辦理情況及時(shí)告知求助對(duì)象，真正做到困難群眾“求助有門(mén)、受助及時(shí)”。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省