黑政辦規(guī)〔2017〕47號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)黑龍江省國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)黑龍江省國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變實(shí)施方案的通知》










黑政辦規(guī)〔2017〕47號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年9月8日

黑龍江省國(guó)資委以管資本為主

推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施方案

省國(guó)資委

按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委和省委、省政府的決策部署，省國(guó)資委認(rèn)真履行出資人職責(zé)，積極探索完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展步伐，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)作出了積極貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制尚不健全，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中越位、缺位、錯(cuò)位問題依然存在，亟需調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和監(jiān)管方式。依據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕63號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕38號(hào)）等文件精神，按照省委、省政府要求，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）總體考慮。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，準(zhǔn)確把握政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，正確處理好加強(qiáng)監(jiān)管和簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變職能要做到“放管結(jié)合”。在“放”的方面，做到“四個(gè)一批”，即取消一批監(jiān)管事項(xiàng)、下放一批監(jiān)管事項(xiàng)、授權(quán)一批監(jiān)管事項(xiàng)、移交一批公共管理事項(xiàng)。在“管”的方面，做到“四個(gè)突出”，即突出依法監(jiān)管、突出管資本重點(diǎn)職能、突出加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、突出加強(qiáng)黨的建設(shè)。

（二）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)我省重要講話精神和國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)規(guī)定，按照深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求，依法履行職責(zé)，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心，明確監(jiān)管重點(diǎn)，精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，優(yōu)化部門職能，改進(jìn)監(jiān)管方式，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。

（三）基本原則。

1.堅(jiān)持準(zhǔn)確定位。按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離要求，省國(guó)資委作為省政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表省政府依法履行出資人職責(zé)，專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會(huì)公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快實(shí)現(xiàn)向以管資本為主轉(zhuǎn)變。

2.堅(jiān)持依法監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)依法監(jiān)管工作，健全監(jiān)管制度體系。完善出資人監(jiān)管的權(quán)力和責(zé)任清單，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。全面加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

3.堅(jiān)持提高效能。明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)，優(yōu)化監(jiān)管職能配置，突出權(quán)責(zé)一致，改進(jìn)監(jiān)管方式和手段，整合監(jiān)管資源，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，推進(jìn)監(jiān)管信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。將精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)與完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。健全完善黨建工作責(zé)任制，落實(shí)黨建工作主體責(zé)任，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

二、主要措施

（一）強(qiáng)化管資本職能，落實(shí)保值增值責(zé)任。

1.完善規(guī)劃投資監(jiān)管。服從國(guó)家戰(zhàn)略和重大決策，落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局，加大對(duì)出資企業(yè)投資的規(guī)劃引導(dǎo)力度，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的審核，研究提出出資企業(yè)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)整體規(guī)劃。改進(jìn)投資監(jiān)管方式，通過制定出資企業(yè)投資負(fù)面清單、強(qiáng)化主業(yè)管理、核定非主業(yè)投資比例等方式，管好投資方向。落實(shí)企業(yè)投資主體責(zé)任，完善投資監(jiān)管制度，開展投資項(xiàng)目專項(xiàng)督查和專項(xiàng)審計(jì)，防止重大違規(guī)投資，依法依規(guī)追究責(zé)任。強(qiáng)化出資企業(yè)境外投資監(jiān)管體系建設(shè)，嚴(yán)控境外投資風(fēng)險(xiǎn)。

2.突出國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)。圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有資本優(yōu)化配置，提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率和回報(bào)水平，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)施資本運(yùn)作，采取市場(chǎng)化方式推動(dòng)設(shè)立國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金、國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展投資引導(dǎo)基金等相關(guān)投資基金。建立健全國(guó)有資本運(yùn)作機(jī)制，組織、指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)有資本運(yùn)作平臺(tái)開展資本運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)出資企業(yè)追求長(zhǎng)遠(yuǎn)收益，推動(dòng)國(guó)有資本向糧食、綠色食品、石化、煤炭、煤化工、裝備制造、旅游、健康養(yǎng)老、石墨烯、生物質(zhì)能源、智能機(jī)器人制造等我省優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)和前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。推動(dòng)地方國(guó)有資本與社會(huì)資本融合發(fā)展，加強(qiáng)與央企合作。

3.強(qiáng)化激勵(lì)約束。加強(qiáng)業(yè)績(jī)考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮考核分配對(duì)企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)“業(yè)績(jī)升、薪酬升，業(yè)績(jī)降、薪酬降”。改進(jìn)考核體系和辦法，堅(jiān)持考核指標(biāo)互補(bǔ)、導(dǎo)向突出、對(duì)標(biāo)考核、分類考核、分工考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對(duì)不同功能定位、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)行差異化考核。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革相關(guān)政策，建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。

（二）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

1.堅(jiān)持出資人管理和監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。健全完善國(guó)有資本運(yùn)作、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。增加監(jiān)督專門力量，建立督促企業(yè)落實(shí)整改新模式，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行深入核查、分類處置、整改督辦、移交處理。組織開展國(guó)有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理問題的監(jiān)督工作閉環(huán)。加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，通過線索移交、專項(xiàng)核查、信息共享、督促整改、業(yè)務(wù)配合，增強(qiáng)監(jiān)管合力，提高監(jiān)督成效。加強(qiáng)監(jiān)督成果在業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、干部管理等方面的綜合運(yùn)用，把國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督有機(jī)融合，促進(jìn)監(jiān)管能力水平整體提升。

2.強(qiáng)化外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，完善監(jiān)督工作體制機(jī)制，明確外派監(jiān)事會(huì)作為出資人監(jiān)督專門力量的職責(zé)定位。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、內(nèi)部控制、重大決策、運(yùn)營(yíng)過程中可能涉及國(guó)有資產(chǎn)流失的事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及董事會(huì)和經(jīng)理層依法依規(guī)履職等情況的監(jiān)督。著力強(qiáng)化當(dāng)期和事中監(jiān)督，改進(jìn)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督方式，落實(shí)監(jiān)事會(huì)糾正違規(guī)決策、罷免或調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)人員的建議權(quán)，建立可追溯、可量化、可考核、可問責(zé)的履職記錄制度，建立以報(bào)告制度和履職記錄制度為核心的監(jiān)督工作機(jī)制，提升監(jiān)督效能。

3.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。建立健全違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度體系，完善責(zé)任倒查和追究機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、約束有效的經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任體系。充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督、中介審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察和系統(tǒng)巡察“四位一體”監(jiān)督作用，加大對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任的追究力度，綜合運(yùn)用組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、禁入限制、黨紀(jì)政紀(jì)處分和追究刑事責(zé)任等手段，依法依規(guī)查辦違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)重大損失的案件。

（三）精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，增強(qiáng)企業(yè)活力。

1.取消一批監(jiān)管事項(xiàng)。嚴(yán)格按照出資關(guān)系界定監(jiān)管范圍，減少對(duì)出資企業(yè)內(nèi)部改制重組的直接管理。減少薪酬管理事項(xiàng)，取消出資企業(yè)年金方案、出資企業(yè)子企業(yè)分紅權(quán)激勵(lì)方案審批，重點(diǎn)加強(qiáng)事后備案和規(guī)范指導(dǎo)。減少財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)，取消與借款費(fèi)用、股份支付、應(yīng)付債券等會(huì)計(jì)事項(xiàng)相關(guān)的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)變更事前備案，重點(diǎn)管控出資企業(yè)整體財(cái)務(wù)狀況。取消出資企業(yè)職工監(jiān)事選舉結(jié)果、工會(huì)組織成立和工會(huì)主席選舉等事項(xiàng)審批，由企業(yè)依法自主決策。

2.下放一批監(jiān)管事項(xiàng)。將屬于出資企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的決策事項(xiàng)和延伸到出資企業(yè)子企業(yè)的管理事項(xiàng)，下放給出資企業(yè)。將出資企業(yè)所持非上市股份有限公司的國(guó)有股權(quán)管理方案和股權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)等審批權(quán)限下放給出資企業(yè)。

3.授權(quán)一批監(jiān)管事項(xiàng)。結(jié)合落實(shí)董事會(huì)職權(quán)等試點(diǎn)工作，將出資人的部分權(quán)利授權(quán)試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)行使，同時(shí)健全完善制度規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)備案管理。落實(shí)試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理以及企業(yè)職工工資總額管控、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理的職權(quán)，充分發(fā)揮董事會(huì)決策作用。

4.移交一批社會(huì)公共管理事項(xiàng)。落實(shí)政資分開原則，立足國(guó)有資產(chǎn)出資人代表的職責(zé)定位，將配合承擔(dān)的企業(yè)節(jié)能減排、計(jì)劃生育、人口統(tǒng)籌等社會(huì)公共管理職能移交給相關(guān)部門和單位行使。

（四）整合相關(guān)職能，提高監(jiān)管效能。

1.整合國(guó)有企業(yè)改革職能。對(duì)承擔(dān)的企業(yè)重組整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、改制上市、規(guī)范董事會(huì)建設(shè)以及解決歷史遺留問題等職能進(jìn)行統(tǒng)籌整合，集中力量加大對(duì)改革改制、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的指導(dǎo)力度，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

2.整合推動(dòng)科技創(chuàng)新職能。明確出資企業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)任務(wù)，整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)品牌建設(shè)等職能，推動(dòng)企業(yè)完善技術(shù)創(chuàng)新體系、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)、創(chuàng)新孵化器建設(shè)等工作，鼓勵(lì)企業(yè)組建創(chuàng)新發(fā)展合作平臺(tái)，更好發(fā)揮出資企業(yè)在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中的骨干作用。

（五）全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任。

1.建立健全黨建工作責(zé)任制。強(qiáng)化出資企業(yè)黨建工作考核，研究制定出資企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法，建立出資企業(yè)黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期開展黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議。落實(shí)“四同步”“四對(duì)接”要求，加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)常態(tài)化、制度化，配齊配強(qiáng)黨組織書記和專兼職黨務(wù)工作者，保證黨組織工作機(jī)構(gòu)健全、工作經(jīng)費(fèi)有保障、黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在出資企業(yè)中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。推行人事管理和基層黨建一個(gè)部門抓一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)管，落實(shí)黨務(wù)工作人員與經(jīng)營(yíng)管理人員同職級(jí)同待遇等政策。探索和加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作。

2.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司法人治理相統(tǒng)一。明確和落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。健全完善企業(yè)黨組織參與重大問題決策的規(guī)則和程序，落實(shí)黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序要求，使黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用組織化、制度化、具體化。處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫對(duì)接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

3.加大紀(jì)檢監(jiān)察工作力度。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中共黑龍江省委印發(fā)〈關(guān)于實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”辦法（試行）〉的通知》（黑發(fā)〔2016〕37號(hào)）和《中共黑龍江省委印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)風(fēng)清氣正政治生態(tài)建設(shè)的意見（試行）〉的通知》（黑發(fā)〔2017〕12號(hào)）等規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)出資企業(yè)黨委和領(lǐng)導(dǎo)人員履行管黨治黨主體責(zé)任檢查考核。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真開展巡察監(jiān)督工作，采取專項(xiàng)巡察、定點(diǎn)巡察和常規(guī)巡察等方式，督促整改工作落實(shí)，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

三、改進(jìn)監(jiān)管方式和手段

按照事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責(zé)的要求，積極適應(yīng)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變和增強(qiáng)企業(yè)活力、強(qiáng)化監(jiān)督管理的需要，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，更多采用市場(chǎng)化、法治化、信息化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的針對(duì)性、實(shí)效性。

（一）強(qiáng)化依法監(jiān)管。嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定行權(quán)履職。打造法治監(jiān)管機(jī)構(gòu)，依法履行出資人職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管查出問題的整改督辦。加強(qiáng)公司章程管理，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，嚴(yán)格選派、管理股東代表和董事、監(jiān)事。加強(qiáng)國(guó)資委履行多元投資主體企業(yè)股東職責(zé)工作，注重完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

（二）實(shí)施分類監(jiān)管。針對(duì)商業(yè)類和公益類國(guó)有企業(yè)的不同戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，研究制定差異化的監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管重點(diǎn)和監(jiān)管措施。在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運(yùn)作模式、人員選用機(jī)制、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等方面，實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的分類監(jiān)管。

（三）推進(jìn)陽光監(jiān)管。依法推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。健全信息公開制度，加強(qiáng)信息公開平臺(tái)建設(shè)，依法向社會(huì)公開國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)情況、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核總體情況、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況。指導(dǎo)出資企業(yè)推進(jìn)廠務(wù)公開工作，企業(yè)“三重一大”等內(nèi)容定期向職工代表大會(huì)報(bào)告，加大信息公開力度，依法依規(guī)公開治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、負(fù)責(zé)人薪酬等信息，積極打造陽光企業(yè)。

（四）優(yōu)化監(jiān)管流程。按照程序簡(jiǎn)化、管理精細(xì)、時(shí)限明確的原則，深入推進(jìn)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)和定期輪崗，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)權(quán)限，確保權(quán)力運(yùn)行協(xié)調(diào)順暢。推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)，整合信息資源，統(tǒng)一工作平臺(tái)，暢通共享渠道，健全出資企業(yè)財(cái)物、產(chǎn)權(quán)、投資等監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提升整體監(jiān)管效能。

四、切實(shí)抓好組織實(shí)施

省國(guó)資委要依據(jù)本實(shí)施方案全面梳理優(yōu)化調(diào)整具體監(jiān)管職能，并適應(yīng)加強(qiáng)依法監(jiān)管需要，相應(yīng)調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，突出法律和督查等專門機(jī)構(gòu)。明確取消、下放、授權(quán)的監(jiān)管事項(xiàng)，完善出資人監(jiān)管的權(quán)力和責(zé)任清單，向出資企業(yè)和社會(huì)公開。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，分類放權(quán)、分步實(shí)施，確保放得下、接得住、管得好。積極適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變要求，及時(shí)清理完善涉及的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)和政策文件。

各市（地）、縣（市、區(qū)）可參照本實(shí)施方案執(zhí)行。

附件：精簡(jiǎn)的國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng)（共15項(xiàng)）

附件

精簡(jiǎn)的國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng)（共15項(xiàng)）

一、取消事項(xiàng)（共4項(xiàng)）

1.審批出資企業(yè)子企業(yè)分紅權(quán)激勵(lì)方案。

2.審批出資企業(yè)年金方案。

3.取消與借款費(fèi)用、股份支付、應(yīng)付債券等會(huì)計(jì)事項(xiàng)相關(guān)的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)變更事前備案。

4.審批出資企業(yè)職工監(jiān)事選舉結(jié)果、工會(huì)組織成立和工會(huì)主席選舉。

二、下放事項(xiàng)（共8項(xiàng)）

1.審批出資企業(yè)子企業(yè)股權(quán)激勵(lì)方案。

2.審批國(guó)家出資企業(yè)所持非上市股份有限公司的國(guó)有股權(quán)管理方案和股權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)。

3.審批國(guó)有股東通過證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)所持上市公司股份事項(xiàng)。

4.審批本企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的國(guó)有股東所持上市公司股份的無償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)。

5.審批未導(dǎo)致國(guó)有控股股東持股比例低于合理持股比例的公開征集轉(zhuǎn)讓、國(guó)有股東發(fā)行可交換公司債券及所控股上市公司發(fā)行證券事項(xiàng)。

6.審批國(guó)有參股股東所持上市公司國(guó)有股權(quán)公開征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行可交換公司債券事項(xiàng)。

7.審批未導(dǎo)致上市公司控股權(quán)轉(zhuǎn)移的國(guó)有股東通過證券交易系統(tǒng)增持、協(xié)議受讓、認(rèn)購上市公司發(fā)行股票等事項(xiàng)。

8.審批未觸及證監(jiān)會(huì)規(guī)定的重大資產(chǎn)重組標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有股東與所控股上市公司進(jìn)行的資產(chǎn)重組事項(xiàng)。

三、授權(quán)事項(xiàng)（共3項(xiàng)）

1.經(jīng)理層成員業(yè)績(jī)考核。

2.經(jīng)理層成員薪酬管理。

3.職工工資總額審批。

授權(quán)事項(xiàng)將根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，授予落實(shí)董事會(huì)職權(quán)的試點(diǎn)企業(yè)和國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)。

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