黑政辦規(guī)〔2017〕52號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省興邊富民行動規(guī)劃（2016-2020年）的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省興邊富民行動規(guī)劃（２０１６-2020年）的通知》










黑政辦規(guī)〔2017〕52號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省興邊富民行動規(guī)劃（2016-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。



黑龍江省人民政府辦公廳

2017年9月27日

黑龍江省興邊富民行動規(guī)劃

（2016-2020年）

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)興邊富民行動的決策部署，根據(jù)國家《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2017〕50號）、《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見》（黑發(fā)〔2015〕11號）、《黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（黑政發(fā)〔2016〕13號），推動全省邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、提高各族群眾生活水平，特制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃實(shí)施范圍包括穆棱市、東寧市、同江市、密山市、虎林市、雞東縣、饒河縣、嘉蔭縣、綏濱縣、蘿北縣、黑河市愛輝區(qū)、遜克縣、孫吳縣、呼瑪縣、塔河縣、漠河縣、綏芬河市、撫遠(yuǎn)市等18個(gè)陸地邊境縣（市、區(qū)）。

一、規(guī)劃背景

我省是一個(gè)多民族散雜居的邊疆省份，陸地邊境線長達(dá)2981公里，赫哲族、鄂倫春族、俄羅斯族等少數(shù)民族與俄羅斯同一民族毗鄰而居。邊境地區(qū)是我省加快對外開發(fā)開放和改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略前沿，是展示國家實(shí)力和形象的縮影，是確保國土安全和生態(tài)安全的重要屏障。加快推動邊境地區(qū)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，對于我省深度融入國家“一帶一路”建設(shè)，堅(jiān)定實(shí)施“五大規(guī)劃”，加快發(fā)展十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)具有重要作用；對于保障和改善少數(shù)民族民生事業(yè)，維護(hù)全省民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定大局，確保全省全面建成小康社會的目標(biāo)完成具有重大意義。

“十二五”時(shí)期，我省興邊富民行動持續(xù)推進(jìn)，全省邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯改善，2015年全省18個(gè)邊境縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1252億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到42531元，分別比2010年增長了55%和57%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，邊境地區(qū)公路里程達(dá)到3.5萬公里，其中二級及以上等級公路達(dá)到3300公里，建立了邊境地區(qū)與省域經(jīng)濟(jì)腹地的快速交通聯(lián)系，農(nóng)村公路通達(dá)深度進(jìn)一步延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全部通硬化路面公路，邊民生產(chǎn)、生活出行條件更加便利；邊境地區(qū)全部列入農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、信息化程度大幅提升。邊民生活水平大幅度提高，2015年邊境地區(qū)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)人均收入12315元，其中少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)人均收入14532元，分別比2010年增長了62%和66%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，集中實(shí)施了一批保護(hù)性耕作、水稻設(shè)施化建設(shè)、旱作農(nóng)業(yè)等重大項(xiàng)目，進(jìn)一步夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?；竟卜?wù)體系逐步健全，社會救助、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對外開放水平持續(xù)提高，口岸交通基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)平臺作用顯著。2015年，18個(gè)邊境縣（市、區(qū)）進(jìn)出口總額達(dá)到60.7億美元。民族團(tuán)結(jié)和邊防鞏固效果突出，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動深入開展，示范典型不斷涌現(xiàn)，有34個(gè)單位被命名為省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范單位，有40個(gè)邊防派出所被命名為愛民固邊暨民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范邊防派出所。

由于受地理環(huán)境、歷史文化、思想觀念和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展較晚等多方面因素制約，我省邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在一些突出問題。市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，有的地方對外開放度不夠，市場渠道不寬，策劃能力不足，好產(chǎn)品特色產(chǎn)品賣不上好價(jià)錢。體制機(jī)制不活，科技水平相對落后。基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，近一半的邊境縣（市、區(qū)）未通高速公路；農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)薄弱，小城鎮(zhèn)和村屯集中供熱、供排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施完備程度相對落后。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重，有4個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、1個(gè)省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，有289個(gè)建檔立卡貧困村，占全省貧困村總數(shù)的16.4%，其中含23個(gè)少數(shù)民族貧困村。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，目前18個(gè)邊境縣（市、區(qū)）的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為41∶26∶33，種植業(yè)中糧食作物比重高達(dá)95%，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，近半數(shù)的邊境縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小，缺少支撐和帶動經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。民生社會事業(yè)發(fā)展尚待加強(qiáng)，依然缺少足夠的教育、醫(yī)療和文化娛樂設(shè)施。人才流失趨勢明顯，尤其高素質(zhì)人才持續(xù)外流，成為影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要問題。綜合來看，邊境地區(qū)仍是我省全面建成小康社會的薄弱環(huán)節(jié)和特殊短板，發(fā)展面臨的壓力和挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。

從有利因素來看，“十二五”時(shí)期興邊富民行動取得的成就為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，邊境縣域經(jīng)濟(jì)的相對發(fā)展優(yōu)勢不斷凸顯，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高品質(zhì)食品加工業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、旅游、健康養(yǎng)老、對俄合作等方面內(nèi)生潛力較大；邊境區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的格局逐步形成，邊境縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村多級聯(lián)動，不斷實(shí)現(xiàn)地區(qū)功能互補(bǔ)統(tǒng)籌，空間開發(fā)梯次推進(jìn)，重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，形成了邊境地區(qū)協(xié)調(diào)有序、高效集約、梯次聯(lián)動的經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展大格局；邊境縣（市、區(qū)）旅游業(yè)迅猛發(fā)展，國內(nèi)外影響力顯著提升，成為推動邊境地區(qū)發(fā)展的重要方向。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹中央、省委民族工作會議及省第十二次黨代會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“中華民族一家親，同心共筑中國夢”共同目標(biāo)，堅(jiān)持“富民、興邊、強(qiáng)國、睦鄰”宗旨任務(wù)，堅(jiān)持捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，以保基本、補(bǔ)短板為重點(diǎn)，著力實(shí)施強(qiáng)基固邊、民生安邊、產(chǎn)業(yè)興邊、開放睦邊、生態(tài)護(hù)邊、團(tuán)結(jié)穩(wěn)邊，建設(shè)繁榮穩(wěn)定和諧邊境，鞏固祖國邊防，確保邊境民族地區(qū)如期全面建成小康社會，為實(shí)現(xiàn)黑龍江全面振興發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

--堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力補(bǔ)齊短板。認(rèn)真研究新形勢下推動邊境民族地區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，突出不同區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)和迫切需要解決的特殊困難，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊發(fā)展短板，切實(shí)增加少數(shù)民族群眾收入，確保各族人民共享改革發(fā)展成果。

--堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌考慮邊境地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃邊境地區(qū)發(fā)展路徑，通盤考慮邊境區(qū)域協(xié)同發(fā)展，突出解決發(fā)展不平衡的問題，以沿邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)梯次推進(jìn)，培育新的發(fā)展優(yōu)勢，拓展新的發(fā)展空間，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展。

--堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)，推動綠色發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，推動邊境地區(qū)走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的綠色發(fā)展之路。

--堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提升開放水平。深化邊境地區(qū)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，消除制約邊境地區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動相關(guān)新政策、新舉措在邊境地區(qū)先行先試。進(jìn)一步擴(kuò)大邊境地區(qū)對內(nèi)對外開發(fā)開放的深度和廣度，吸引資本、信息等生產(chǎn)要素向邊境民族地區(qū)聚集。

--促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，鞏固安定局面。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，不斷鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，以繁榮發(fā)展促進(jìn)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，推動各民族交往交流交融，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，加強(qiáng)軍民融合、共建共享，促進(jìn)睦鄰友好，為邊境地區(qū)社會穩(wěn)定和創(chuàng)新發(fā)展提供有利條件。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，邊境地區(qū)同步全面建成小康社會。民生保障水平進(jìn)一步提高，邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件全面改善，少數(shù)民族群眾收入明顯提高；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)民生能力不斷增強(qiáng)；發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高群眾增收致富能力；深度融入國家“一帶一路”建設(shè)，沿邊開發(fā)開放水平顯著提高；生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；民族團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，邊境地區(qū)民族團(tuán)結(jié)社會穩(wěn)定局面得到鞏固。

--綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。提高邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和效益，邊境民族地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入年均增速不低于全省平均水平。到2020年，18個(gè)邊境縣（市、區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，居民人均可支配收入比2010年翻一番。人民生活顯著改善，新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。

--民生保障水平不斷提高。邊境地區(qū)基本公共服務(wù)體系更加健全，主要領(lǐng)域指標(biāo)不低于全省平均水平。農(nóng)村少數(shù)民族貧困人口全面脫貧，邊境地區(qū)貧困縣2018年底前全部摘帽。城鄉(xiāng)居民住房、交通條件明顯改善，群眾上學(xué)難、看病難問題基本得到解決，文化需求基本得到滿足，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

--基礎(chǔ)設(shè)施條件全面強(qiáng)化。邊境地區(qū)鐵路、公路、民航、水運(yùn)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)初步形成。沿邊高等級公路走廊實(shí)現(xiàn)二級或二級以上公路貫通。進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通達(dá)深度，推進(jìn)人口規(guī)模較大的撤并建制村通硬化路，沿邊地區(qū)群眾出行難問題得到根本性改善。農(nóng)田水利設(shè)施基本完善。農(nóng)村飲水安全保障水平明顯提高。清潔能源普及率明顯提高。信息基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

--特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件和歷史文化等要素，堅(jiān)持生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、特色興縣，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，形成一批驅(qū)動力強(qiáng)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)與墾區(qū)、林區(qū)的融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)邊境地區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、整體性。

--沿邊開發(fā)開放水平顯著提升。發(fā)揮地緣優(yōu)勢和合作基礎(chǔ)優(yōu)勢，推動建設(shè)邊境地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)體系，對外開放平臺更加完善，國際經(jīng)濟(jì)合作成效顯著，口岸功能與設(shè)施更加完備，邊境貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開發(fā)開放平臺的輻射和示范作用增強(qiáng)，對外開發(fā)開放的合作層次和水平進(jìn)一步提升。

--實(shí)現(xiàn)生態(tài)友好綠色發(fā)展。牢固確立綠色發(fā)展理念，綠色發(fā)展方式和生活方式逐步形成，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。主要污染物排放總量明顯減少，邊境地區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善，烏蘇里江、黑龍江、興凱湖等流域水質(zhì)持續(xù)改善，天然林資源得到全面保護(hù)，國家重要生態(tài)屏障功能進(jìn)一步提升，使邊境地區(qū)的“綠水青山”“冰天雪地”變成“金山銀山”。

--邊防安全體系更加鞏固。邊民的國家意識、國民意識、國防意識進(jìn)一步增強(qiáng)。全面發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，深入推進(jìn)“愛民固邊系列創(chuàng)建活動”。建成完善立體化、信息化社會治安防控體系，維穩(wěn)控邊能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為邊境地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好社會氛圍。

三、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程

（一）全力保障和改善邊境地區(qū)民生。

1.精準(zhǔn)推進(jìn)邊境貧困少數(shù)民族群眾脫貧。

堅(jiān)決打贏邊境地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，堅(jiān)持邊境地區(qū)扶貧開發(fā)與富裕邊民、鞏固邊防相結(jié)合，制定精準(zhǔn)支持邊民就地就近脫貧致富的有力措施。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，以增加邊境地區(qū)少數(shù)民族貧困群眾收入為核心任務(wù)，確保邊境民族地區(qū)和少數(shù)民族貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房），與全省一道實(shí)現(xiàn)脫貧。因地制宜優(yōu)先支持沿邊境建檔立卡貧困村，將邊境縣23個(gè)建檔立卡少數(shù)民族貧困村全部優(yōu)先納入扶貧開發(fā)范圍，對建檔立卡貧困戶綜合實(shí)施產(chǎn)業(yè)增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育扶智、金融扶持、社保政策兜底脫貧攻堅(jiān)行動，解決其生產(chǎn)生活后顧之憂，引導(dǎo)其增強(qiáng)國家認(rèn)同感和自豪感，安心生活、定心守邊。

堅(jiān)持扶貧與“扶智”相結(jié)合，優(yōu)先支持邊境貧困地區(qū)脫貧。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，精準(zhǔn)到人、扶持到戶與整村推進(jìn)相結(jié)合，各項(xiàng)優(yōu)惠政策優(yōu)先向邊境地區(qū)傾斜。集中開展實(shí)用技術(shù)和專用技能培訓(xùn)，激發(fā)內(nèi)生動力。強(qiáng)力推進(jìn)邊境貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶貧，重點(diǎn)支持建檔立卡少數(shù)民族貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)脫貧。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”扶貧、電商扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，拓寬邊民增收致富渠道。結(jié)合國家天然林保護(hù)等生態(tài)保護(hù)工程，提高貧困人口參與度和收益水平。實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃，實(shí)施建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)的全覆蓋。加大各類金融機(jī)構(gòu)對邊境地區(qū)扶貧開發(fā)的支持力度，拓寬金融扶貧的資金來源渠道，降低扶貧開發(fā)融資成本。完善農(nóng)村最低生活保障制度，推進(jìn)貧困線和低保線“兩線合一”，對部分或完全喪失勞動能力，且無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。

（省扶貧辦、發(fā)改委、農(nóng)委、住建廳、民政廳、環(huán)保廳、教育廳、科技廳、省科協(xié)、省人社廳、國土資源廳、工信委、衛(wèi)生計(jì)生委、林業(yè)廳、旅游發(fā)展委、人民銀行哈爾濱中心支行、省殘聯(lián)、省財(cái)政廳、民委按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，下同）

2.全面改善居住生活條件。

著力推進(jìn)沿邊村莊建設(shè)。綜合考慮守土固邊需要和具備發(fā)展條件兩方面因素，整合政策資源，科學(xué)規(guī)劃邊境村鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，因地制宜制定沿邊村莊標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施以工代賑工程，重點(diǎn)支持邊境貧困地區(qū)基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、小流域治理、片區(qū)綜合開發(fā)、草場、村容村貌整治等中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。全面改善邊民居住條件，全力加強(qiáng)村莊設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)村莊人居環(huán)境綜合整治，沿邊境線建設(shè)一批村美民富、民族團(tuán)結(jié)、睦鄰友好、邊防穩(wěn)固、人民幸福的村莊。全面改善邊境地區(qū)城鄉(xiāng)居民住房及配套設(shè)施條件。結(jié)合全省“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“特色小城鎮(zhèn)培育”和少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展，加快推進(jìn)邊境地區(qū)城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村危房改造，集中解決東寧市三岔口朝鮮族鎮(zhèn)等一批重點(diǎn)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供熱、供排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，全力推進(jìn)村鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合整治。

加快民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)。把民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)與民居整治、危房改造、扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)同建同治等工作結(jié)合起來，聚合各級各部門和社會力量，積極申報(bào)中國少數(shù)民族特色村寨，加快推進(jìn)特色村鎮(zhèn)建設(shè)。將少數(shù)民族文化傳承保護(hù)和民族特色旅游結(jié)合起來，充分挖掘民族特色歷史文化，圍繞整體民族特色進(jìn)行風(fēng)貌塑造。鼓勵(lì)邊民抵邊居住和貼邊生產(chǎn)生活，著力解決生產(chǎn)生活成本高、生產(chǎn)資料獲取難等問題。各邊境縣（市）可結(jié)合實(shí)際情況，探索建立邊民補(bǔ)貼機(jī)制，對護(hù)邊員、邊境聯(lián)防隊(duì)員等邊境群防組織建設(shè)給予傾斜。加快推進(jìn)邊境地區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程、農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程建設(shè)，合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大邊境地區(qū)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房及配套設(shè)施建設(shè)支持力度，保障邊民居住安全。

（省發(fā)改委、住建廳、民政廳、環(huán)保廳、農(nóng)委、教育廳、公安廳、民委、財(cái)政廳）

3.大力推進(jìn)邊境地區(qū)保障體系建設(shè)。

加大邊境地區(qū)社會保障體系建設(shè)支持力度。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)，完善覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、管理規(guī)范的多層次社會保障體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全民參保，為城鄉(xiāng)居民提供高效便捷服務(wù)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，全面推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助工作，建立醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)及社會慈善的銜接機(jī)制。全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難。切實(shí)落實(shí)特困人員供養(yǎng)制度，支持邊境地區(qū)農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持邊境地區(qū)救災(zāi)物資儲備庫、應(yīng)急避難場所的建設(shè)。

加快邊境地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮我省整體生態(tài)化優(yōu)勢，依托邊境地區(qū)氣候資源、區(qū)位優(yōu)勢、歷史文化稟賦、綠色生態(tài)有機(jī)食品基地和生態(tài)環(huán)境條件，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為滿足候鳥式養(yǎng)老需求的有效供給產(chǎn)品，促進(jìn)候鳥式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（省發(fā)改委、人社廳、民政廳、衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政廳）

4.優(yōu)先發(fā)展邊境地區(qū)教育事業(yè)。

推動邊境地區(qū)教育事業(yè)全面發(fā)展。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。到2020年，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%。普及高中階段教育，實(shí)施民族高中多樣化、特色化發(fā)展，到2020年高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。擴(kuò)大學(xué)前教育資源，支持鄉(xiāng)村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設(shè)，學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)到80%以上。科學(xué)穩(wěn)妥推行雙語教育，堅(jiān)定不移推行國家通用語言文字教育，尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的權(quán)利，加強(qiáng)雙語科普資源開發(fā)。辦好邊境地區(qū)職業(yè)教育，推進(jìn)邊境地區(qū)職業(yè)學(xué)校、職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。支持各地與各類農(nóng)民專業(yè)合作社合作，建設(shè)適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型勞動技能實(shí)訓(xùn)基地。辦好特殊教育。切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。安排省級優(yōu)質(zhì)學(xué)校從教育教學(xué)、教師培訓(xùn)、學(xué)校管理、教育信息共享等方面扎實(shí)開展對口支援工作。引導(dǎo)省級中心城市教育資源向邊境城市流動或常態(tài)化對口支援，促進(jìn)教育資源均衡化。加大教育對外開放力度，支持邊境城市與國際知名院校開展合作辦學(xué)。

（省教育廳、省科協(xié)、省民委、發(fā)改委、財(cái)政廳）

5.強(qiáng)力推進(jìn)邊境地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

全面提升邊民身體健康素質(zhì)。進(jìn)一步加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，加快推進(jìn)邊境地區(qū)醫(yī)療中心建設(shè)工程，推進(jìn)邊境地區(qū)急救中心和?？漆t(yī)院建設(shè)，邊境地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在2020年前全部完成。切實(shí)提高邊境地區(qū)醫(yī)院診療水平，縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%以上。完善邊境地區(qū)少數(shù)民族結(jié)核病防治、重大疾病防控、婦幼保健等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動。以邊境縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)，加大對沿邊基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對口支援力度。引導(dǎo)省級中心城市醫(yī)療資源向邊境城市流動或常態(tài)化對口支援。完善邊境地區(qū)疾病防控監(jiān)測體系，強(qiáng)化緊急醫(yī)學(xué)救援能力。

（省衛(wèi)生計(jì)生委、黑龍江檢驗(yàn)檢疫局、省發(fā)改委、財(cái)政廳、民委）

6.全面促進(jìn)邊境地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，鼓勵(lì)各類企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納邊民就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)邊民充分就業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，提供就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，促進(jìn)邊民自主就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)援助，對就業(yè)困難邊民實(shí)行分類幫扶，做好零就業(yè)家庭幫扶工作。推進(jìn)政府購買培訓(xùn)服務(wù)，大力推行訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓(xùn)模式，提升職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。深入推行科技特派員制度。加大對鄉(xiāng)土人才和創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，因地制宜建設(shè)一批眾創(chuàng)空間。引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)已轉(zhuǎn)移農(nóng)村貧困勞動力在動態(tài)中穩(wěn)定就業(yè)。開展邊境地區(qū)貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動。

（省人社廳、科技廳、工信委、農(nóng)委、扶貧辦、省殘聯(lián)、省林業(yè)廳、財(cái)政廳）

7.全面提升公共文化科技服務(wù)能力。

加強(qiáng)邊境地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步加大公共文化資源供給，加強(qiáng)優(yōu)秀文化作品的創(chuàng)作、傳播，加快推進(jìn)廣播電視戶戶通、農(nóng)村電影放映、少數(shù)民族廣播影視節(jié)目譯制和制作，推進(jìn)基層公共數(shù)字文化一站式服務(wù)和移動服務(wù)。推進(jìn)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，加快村級文化活動場所建設(shè)。加強(qiáng)邊境地區(qū)文化遺產(chǎn)整體性保護(hù)，推動邊境地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興，支持邊境地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人參加非遺傳承人研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，支持建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)和合理展示。大力支持民族特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大邊境地區(qū)文化人才培養(yǎng)力度，支持邊境地區(qū)對外跨境文化交流和對外文化產(chǎn)業(yè)合作。加強(qiáng)邊境地區(qū)新聞出版廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施全民閱讀工程，推動數(shù)字閱讀，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)閱報(bào)欄（屏）、推動數(shù)字（衛(wèi)星）農(nóng)家書屋建設(shè)。扶持邊境縣（市）和邊境口岸新華書店、國門書屋等實(shí)體書店建設(shè)，繼續(xù)推動農(nóng)家書屋提檔升級、送書下鄉(xiāng)。積極打造邊境文化睦鄰綜合性服務(wù)中心。

加強(qiáng)邊境地區(qū)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持邊境地區(qū)科技型中小企業(yè)發(fā)展，培育一批具有較強(qiáng)競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。深入開展邊境地區(qū)科技服務(wù)和科普活動，推進(jìn)科技下鄉(xiāng)等服務(wù)，加快邊境地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化。

（省文化廳、新聞出版廣電局、科技廳、省科協(xié)、省民委）

8.構(gòu)建邊境生態(tài)安全屏障。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，加大邊境地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010-2020年）》（發(fā)改東北〔2010〕2950號），以大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)、長白山森林生態(tài)功能區(qū)、三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為核心，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)屏障功能。積極推進(jìn)邊境地區(qū)自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)保護(hù)與建設(shè)。實(shí)施天然林保護(hù)工程，推進(jìn)防護(hù)林建設(shè)和退耕還林，保護(hù)修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。落實(shí)土壤污染防治行動計(jì)劃，建立黑土地消耗補(bǔ)償長效機(jī)制，實(shí)施黑土地保護(hù)工程。實(shí)施退耕還草還濕工程，加強(qiáng)草原和濕地保護(hù)。加強(qiáng)邊境地區(qū)飲用水源地保護(hù)和水源工程建設(shè)。加強(qiáng)防洪、山洪災(zāi)害防治等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高突發(fā)環(huán)境事件和自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力。

實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。對開發(fā)建設(shè)類規(guī)劃，基于資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評價(jià)，依法開展環(huán)境影響評價(jià)工作，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局與規(guī)模。推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。深入實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃，繼續(xù)落實(shí)水污染防治行動計(jì)劃和土壤污染防治行動計(jì)劃，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)村居民生活環(huán)境。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理。進(jìn)一步強(qiáng)化邊境地區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排考核。

（省發(fā)改委、林業(yè)廳、環(huán)保廳、國土資源廳、農(nóng)委、水利廳、畜牧獸醫(yī)局）

（二）強(qiáng)力推進(jìn)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.加快構(gòu)建邊境地區(qū)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)國家開放戰(zhàn)略和全省發(fā)展規(guī)劃，打通邊境地區(qū)對內(nèi)對外聯(lián)系大通道，實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海出境。深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)沿邊區(qū)際鐵路交通網(wǎng)絡(luò)、公路交通網(wǎng)絡(luò)、航空網(wǎng)絡(luò)和航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升口岸、沿邊公路等級，全面提升綜合交通保障能力，加強(qiáng)沿邊城鎮(zhèn)、人口集聚區(qū)、口岸、港口等之間的交通聯(lián)系。

完善邊境地區(qū)公路通道建設(shè)，著力提升邊境地區(qū)普通國省道技術(shù)等級。有序推進(jìn)國道丹東至阿勒泰公路我省段內(nèi)建設(shè)，加快實(shí)施通縣一級公路建設(shè)，打造沿邊高等級公路走廊，加快對俄跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為發(fā)展口岸貿(mào)易和邊境旅游提供便捷通道。加快農(nóng)村公路建設(shè)，改善邊境農(nóng)村交通狀況。繼續(xù)實(shí)施沿邊地區(qū)農(nóng)村公路通達(dá)工程和通暢工程，支持建制村和一定人口規(guī)模的自然村通硬化路建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施沿邊地區(qū)縣鄉(xiāng)公路改造、農(nóng)村公路網(wǎng)化工程、單車道道路拓寬改造、農(nóng)村公路危橋改造和安全保障工程等，加強(qiáng)縣級客運(yùn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、渡口改造等重點(diǎn)工程建設(shè)。農(nóng)村公路由基本通暢向提級改造、設(shè)施完善發(fā)展。

推動邊境地區(qū)鐵路通道建設(shè)。力爭將饒河、綏濱、東寧、呼瑪、蘿北、嘉蔭、遜克等縣（市）的鐵路建設(shè)項(xiàng)目納入全國鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃。重點(diǎn)推進(jìn)漠河、黑河、撫遠(yuǎn)、密山（東方紅）等鐵路提速改造。規(guī)劃建設(shè)黑河至烏伊嶺等沿邊鐵路項(xiàng)目。推動北黑鐵路等路段擴(kuò)能改造，提高貨運(yùn)能力。

加強(qiáng)邊境地區(qū)航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化邊境地區(qū)航空網(wǎng)絡(luò)和機(jī)場布局，合理發(fā)展支線機(jī)場和通用機(jī)場，積極推動綏芬河、虎林等新機(jī)場建設(shè)及現(xiàn)有機(jī)場改擴(kuò)建工程，提升既有機(jī)場容量，完善和提高機(jī)場保障能力。

加強(qiáng)邊境地區(qū)航運(yùn)建設(shè)。加強(qiáng)黑龍江、烏蘇里江、興凱湖等界河（湖）的航道治理和黑河港等界河港口建設(shè)，加快建設(shè)黑河黑龍江大橋，繼續(xù)推進(jìn)東寧、洛古河等結(jié)合橋前期工作。

加強(qiáng)邊境地區(qū)口岸建設(shè)。加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。推進(jìn)對外開放口岸投資建設(shè)智能驗(yàn)證臺和旅客自助通道，提高通關(guān)效率。完善部門聯(lián)絡(luò)協(xié)作機(jī)制，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化。加快推進(jìn)同江鐵路口岸和黑瞎子島陸路口岸設(shè)立工作，完善口岸交通、倉儲配送、電子信息、查驗(yàn)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，開通綏濱中興港至哈巴運(yùn)輸江海聯(lián)運(yùn)航線。完善跨國海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫互認(rèn)機(jī)制，加強(qiáng)邊境口岸與俄方口岸大通關(guān)合作。

（省發(fā)改委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、民航黑龍江監(jiān)管局、哈爾濱鐵路局）

2.加強(qiáng)邊境地區(qū)水利能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

推進(jìn)邊境地區(qū)水利建設(shè)。支持邊境地區(qū)開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)田水利、防洪抗旱減災(zāi)、水資源開發(fā)利用、水資源保護(hù)、水土保持和農(nóng)村水電等民生水利工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施、加快推進(jìn)一批重點(diǎn)水源工程，不斷提高邊境地區(qū)水資源調(diào)蓄能力和供水保障能力。在邊境地區(qū)優(yōu)先完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，重點(diǎn)支持農(nóng)田高效節(jié)水灌溉工程，加快實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程，以田間渠系配套、“五小水利”（小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠）工程、農(nóng)村渠塘清淤整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。安排和支持邊境地區(qū)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固等水利建設(shè)項(xiàng)目，科學(xué)有序推進(jìn)河流治理工程。加強(qiáng)邊境地區(qū)山洪災(zāi)害防治力度，完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

加快邊境地區(qū)能源建設(shè)步伐。在保護(hù)生態(tài)前提下，合理穩(wěn)妥開發(fā)建設(shè)水電，因地制宜發(fā)展小水電、太陽能光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電。以邊境地區(qū)小城鎮(zhèn)、中心村為重點(diǎn)，啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，提升邊境地區(qū)電力服務(wù)水平。

（省發(fā)改委、水利廳、科技廳）

3.加強(qiáng)邊境地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在邊境地區(qū)加快實(shí)施“寬帶龍江”戰(zhàn)略，加快建設(shè)邊境政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，支持電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)安全、社會信用體系等重大信息化工程以及網(wǎng)絡(luò)與信息安全設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)光纖寬帶接入，進(jìn)一步完善農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系，加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，實(shí)現(xiàn)行政村通寬帶、20戶以上自然村和重要交通沿線通信信號覆蓋，實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)農(nóng)村廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理工作，加快推進(jìn)邊境地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)安全與應(yīng)急保障能力。繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動測繪地理信息保障工程，加強(qiáng)邊境地區(qū)地理信息資源開發(fā)、基礎(chǔ)性和專題性地理國情監(jiān)測，為興邊富民行動提供決策依據(jù)，為興邊富民重點(diǎn)工程實(shí)施提供地理信息服務(wù)和監(jiān)管手段。

（省發(fā)改委、工信委、科技廳、新聞出版廣電總局、測繪地信局、通信管理局）

4.有序推進(jìn)抵邊一線新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

強(qiáng)力推進(jìn)沿邊城鎮(zhèn)建設(shè)。按照沿邊集聚、合理布局、集約發(fā)展和適度超前原則，以邊境市為引領(lǐng)，構(gòu)建以邊境重要節(jié)點(diǎn)城市和小城鎮(zhèn)為支撐、臨邊集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、抵邊村寨為支點(diǎn)，沿邊境線輻射延伸的城鎮(zhèn)帶。加強(qiáng)與周邊城市的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，有序推進(jìn)邊境重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、充滿魅力的邊境小城鎮(zhèn)，將具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的重點(diǎn)鎮(zhèn)培育成為休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技等特色小鎮(zhèn)，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。保護(hù)邊境地區(qū)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)和特色景觀旅游村鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展，建設(shè)邊境少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)廊帶。

（省發(fā)改委、住建廳、旅游發(fā)展委、民委）

（三）大力發(fā)展邊境地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

1.推進(jìn)邊境地區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展。

立足邊境地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，打造沿邊生態(tài)高效安全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。創(chuàng)新實(shí)施《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體實(shí)施方案》（黑發(fā)〔2013〕12號），深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高效、安全、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)致富增收能力。圍繞特色、優(yōu)勢和差異化，大力發(fā)展適度規(guī)模的畜禽、毛皮動物飼養(yǎng)業(yè)，形成基地，打造品牌，優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

支持邊境地區(qū)充分利用生態(tài)優(yōu)勢，打造寒地有機(jī)食品基地。支持邊境地區(qū)實(shí)施“一村一品”強(qiáng)村富民工程、家庭農(nóng)場建設(shè)、中藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地建設(shè)、特色蔬菜產(chǎn)業(yè)化基地、“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快邊境地區(qū)專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，大力支持專業(yè)村鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌打造。提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。支持符合條件的企業(yè)和合作社注冊商標(biāo)特別是地理標(biāo)志商標(biāo)，申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，注重知名品牌的創(chuàng)立與培育，大力保護(hù)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，積極培育農(nóng)民合作組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，不斷壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，規(guī)范農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展，完善種加養(yǎng)、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化合作機(jī)制，探索抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營模式。加快勞動力轉(zhuǎn)移步伐。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推動農(nóng)副產(chǎn)品精深加工。推動農(nóng)產(chǎn)品市場體系化和信息化建設(shè)。借助俄羅斯土地資源優(yōu)勢，利用技術(shù)、勞動力、資金優(yōu)勢擴(kuò)大與俄羅斯的農(nóng)業(yè)開發(fā)合作。

（省農(nóng)委、發(fā)改委、財(cái)政廳、國土資源廳、工信委、科技廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管局、黑龍江檢驗(yàn)檢疫局、省林業(yè)廳）

2.推進(jìn)邊境地區(qū)特色加工制造業(yè)發(fā)展。

大力扶持邊境地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢加工業(yè)，切實(shí)培育規(guī)模大、產(chǎn)值高、帶動強(qiáng)、收益廣的增收致富產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持具備一定規(guī)模、帶動性強(qiáng)、輻射面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、市場競爭力強(qiáng)的特色加工制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。促進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。

推進(jìn)資源綠色開發(fā)，發(fā)揮邊境地區(qū)煤炭、石墨、境外木材等資源優(yōu)勢，引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸與發(fā)展，大力發(fā)展綠色食品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、外貿(mào)產(chǎn)品加工、北藥開發(fā)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。立足于國內(nèi)和省內(nèi)需求，推進(jìn)縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一批輕工、紡織服裝、五金建材、裝備制造、能源和原材料等產(chǎn)業(yè)基地，培育發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、電子信息等成長性較好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

實(shí)施邊境地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、益民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、文化旅游等行動，不斷拓展融合領(lǐng)域。鼓勵(lì)少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造，扶持少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品開發(fā)和生產(chǎn)。

（省工信委、交通運(yùn)輸廳、文化廳、旅游發(fā)展委、人民銀行哈爾濱中心支行、省商務(wù)廳、民委）

3.推進(jìn)邊境地區(qū)特色服務(wù)業(yè)發(fā)展。

多領(lǐng)域多角度發(fā)展服務(wù)業(yè)，以重點(diǎn)口岸城市為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)一批內(nèi)外貿(mào)一體化的特色邊貿(mào)市場、商品交易市場，鼓勵(lì)和支持發(fā)展國際商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。推動邊境地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)外包、中醫(yī)藥服務(wù)、會展服務(wù)、金融服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易，推動有條件的地區(qū)建設(shè)沿邊服務(wù)外包合作區(qū)。

依托民族文化資源，大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。依托邊境地區(qū)自然景觀、文化遺產(chǎn)、民族風(fēng)情等旅游資源，在項(xiàng)目、資金和政策上對邊境地區(qū)旅游業(yè)給予傾斜支持，大力開發(fā)具有地域特色、民族特色的旅游項(xiàng)目、主題酒店和特色餐飲，開發(fā)高品質(zhì)旅游特色產(chǎn)品，發(fā)展中俄邊境旅游和出境游，打造精品線路，提升文化旅游層次和水平。

保護(hù)和傳承少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。重點(diǎn)搶救和保護(hù)世居少數(shù)民族傳統(tǒng)經(jīng)典、民間文學(xué)、音樂、舞蹈、美術(shù)、技藝、醫(yī)藥等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)省級少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地命名工作。

（省商務(wù)廳、哈爾濱海關(guān)、省旅游發(fā)展委、林業(yè)廳、發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳、質(zhì)監(jiān)局、黑龍江檢驗(yàn)檢疫局、省文化廳、民委）

4.推動邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

按照“特色鮮明、布局優(yōu)化、設(shè)施完備、項(xiàng)目配套”的原則，根據(jù)邊境地區(qū)的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)條件，建設(shè)能源資源加工產(chǎn)業(yè)、出口加工、區(qū)域性國際商貿(mào)物流中心等功能區(qū)，大力推進(jìn)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。進(jìn)一步健全邊境地區(qū)市場體系，吸引資金、技術(shù)和人口等資源要素聚集。鼓勵(lì)各類企業(yè)到邊境地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。

（省發(fā)改委、商務(wù)廳、國土資源廳）

（四）著力提升沿邊開發(fā)開放水平。

1.深度融入“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

依托沿邊區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮對外開放前沿的作用，加快推進(jìn)邊境地區(qū)融入國家“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，多點(diǎn)發(fā)力、延伸觸角，加強(qiáng)同周邊國家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，促進(jìn)邊境地區(qū)和周邊國家及地區(qū)的交流與合作。推動沿邊重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展，培育壯大若干邊境重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)發(fā)揮地緣優(yōu)勢，推廣電子商務(wù)應(yīng)用，發(fā)展跨境電子商務(wù)。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)旅游、運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易。推動沿邊重點(diǎn)地區(qū)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)有序開放，逐步實(shí)現(xiàn)高水平對內(nèi)對外開放。

堅(jiān)持“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”，推動邊境地區(qū)生產(chǎn)要素向“跨境通道”沿線轉(zhuǎn)移，全力打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，支持境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，支持有實(shí)力企業(yè)赴俄合作創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，完善對俄跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)體系。加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東大開發(fā)對接，積極參與超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港建設(shè)，推動科技教育、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的合作。

（省發(fā)改委、商務(wù)廳、工信委、質(zhì)監(jiān)局、黑龍江檢驗(yàn)檢疫局、哈爾濱海關(guān)、省旅游發(fā)展委、文化廳、科技廳、民委）

2.大力支持對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

有序發(fā)展邊境貿(mào)易，完善邊貿(mào)政策，支持邊境小額貿(mào)易向綜合性多元化貿(mào)易轉(zhuǎn)變，探索發(fā)展離岸貿(mào)易。加強(qiáng)邊民互市點(diǎn)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)國家規(guī)定范圍內(nèi)的免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅政策。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)建出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)，推廣電子商務(wù)運(yùn)用，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)旅游、運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易。推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區(qū)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，逐步實(shí)現(xiàn)高水平對內(nèi)對外開放。

（省商務(wù)廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、哈爾濱海關(guān)、省國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行）

3.提升沿邊開發(fā)開放便利化水平。

利用好邊境地區(qū)的前沿和橋頭堡作用，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。推進(jìn)口岸大通道建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，積極推進(jìn)貨檢通道和互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，為進(jìn)出口貿(mào)易創(chuàng)造更加便捷的通關(guān)環(huán)境，帶動邊境地區(qū)與俄、日、韓等國家和地區(qū)間的開放與合作。

改革沿邊開發(fā)開放體制機(jī)制，加大簡政放權(quán)力度。加大沿邊口岸開放力度，簡化沿邊道路、橋梁建設(shè)等審批程序，推進(jìn)邊境口岸對等設(shè)立和擴(kuò)大開放。創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，優(yōu)化查驗(yàn)機(jī)制，在有條件的地區(qū)深化監(jiān)管服務(wù)改革。加強(qiáng)沿邊、內(nèi)陸通關(guān)協(xié)作，依托地方電子口岸平臺，推進(jìn)沿邊口岸國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。支持具備條件的地區(qū)借鑒上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、事中事后監(jiān)管等方面與更高國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。加強(qiáng)與周邊國家在出入境管理、檢驗(yàn)檢疫和邊防檢查領(lǐng)域的深入合作，推進(jìn)人員往來便利化。

（哈爾濱海關(guān)、省商務(wù)廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、黑龍江檢驗(yàn)檢疫局、省國稅局、地稅局、文化廳）

4.加強(qiáng)邊境地區(qū)開發(fā)開放平臺建設(shè)。

進(jìn)一步完善綏芬河綜合保稅區(qū)和沿邊國家級邊貿(mào)區(qū)功能，加快建設(shè)綏芬河-東寧重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的謀劃與建設(shè)，為打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集帶創(chuàng)造條件。大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)國際貿(mào)易基地、國際物流中心、進(jìn)出口加工基地、跨境旅游基地、國際人文交流中心等，打造網(wǎng)絡(luò)化連接、立體式交通、生態(tài)化發(fā)展的現(xiàn)代化口岸。推動邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)加工制造、邊境小額貿(mào)易、商貿(mào)物流、休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，便利貿(mào)易投資和人員往來，推動產(chǎn)業(yè)合作，帶動與俄羅斯等周邊國家的經(jīng)濟(jì)往來。

（哈爾濱海關(guān)、省商務(wù)廳、旅游發(fā)展委、黑龍江檢驗(yàn)檢疫局）

（五）促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊防穩(wěn)固。

1.加強(qiáng)邊境地區(qū)基層治理能力建設(shè)。

貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，著力強(qiáng)化黨的政治、思想、制度和作風(fēng)引領(lǐng)，全面增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力，全面提升基層政權(quán)建設(shè)水平，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)邊境地區(qū)基層黨組織建設(shè)，鞏固基層政權(quán)陣地，提升基層黨組織和黨員維護(hù)穩(wěn)定、推動發(fā)展、保護(hù)生態(tài)、促進(jìn)和諧、鞏固邊防的能力和水平。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

（省委組織部、省民委、人社廳）

2.不斷鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。

深入開展愛國主義和民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，培育中華民族共同體意識和國家意識，不斷增強(qiáng)對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同，樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，不斷增強(qiáng)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一、反對民族分裂的自覺性、主動性、堅(jiān)定性，傳遞民族團(tuán)結(jié)的正能量。促進(jìn)各民族交往交流交融，以“增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、共建和諧邊疆”為目標(biāo)，全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教活動場所，不斷豐富創(chuàng)建形式，定期組織開展民族團(tuán)結(jié)宣傳活動，集中進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育。大力促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地建設(shè)，培養(yǎng)樹立各級各類典型。貫徹落實(shí)黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)，依法妥善處理涉及民族因素的問題。在邊境地區(qū)廣泛開展愛國守邊教育，在邊境建設(shè)中貫徹國防鞏固要求，同時(shí)合理兼顧民用需要。加強(qiáng)軍地在基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)等領(lǐng)域的統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)施軍民融合發(fā)展工程，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施軍民共用的協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防，提高邊境綜合防衛(wèi)管控能力，維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。

（省民委、省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省公安廳、教育廳、文化廳、新聞出版廣電局、發(fā)改委）

3.通力建設(shè)和諧邊疆。

完善邊境治理協(xié)調(diào)機(jī)制，制定邊境地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范信息報(bào)告制度，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，提升聯(lián)合處置能力。探索建立邊疆內(nèi)地、軍地、警民、各民族間團(tuán)結(jié)共建機(jī)制。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深入開展創(chuàng)建和諧寺觀教堂活動，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，加強(qiáng)基層宗教工作，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級宗教工作網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)、村兩級責(zé)任制。引導(dǎo)宗教團(tuán)體和信教群眾為穩(wěn)邊固邊和邊境地區(qū)發(fā)展服務(wù)。

（省公安廳、發(fā)改委、民委）

4.全力維護(hù)邊境地區(qū)社會穩(wěn)定。

全力做好維穩(wěn)處突、反恐防暴、維護(hù)公共安全、輿情引導(dǎo)工作，嚴(yán)打嚴(yán)防敵對勢力和敵對分子搗亂破壞活動和各類暴恐犯罪活動，嚴(yán)打高壓各類嚴(yán)重刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、毒品犯罪和多發(fā)性侵財(cái)犯罪活動。深入開展社會矛盾糾紛排查化解工作，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)人員管控，妥善應(yīng)對處置各類群體性事件。深入推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，持續(xù)開展治安、交通、消防安全隱患排查整治活動。圍繞農(nóng)業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊制假售假、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、侵害農(nóng)民權(quán)益、非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪活動。深入推進(jìn)人防、物防、技防建設(shè)，加大對各類安全隱患的嚴(yán)管嚴(yán)查力度，全力維護(hù)邊境地區(qū)社會穩(wěn)定。

（省公安廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、民委）

四、政策措施

針對邊境地區(qū)的特殊性和重要戰(zhàn)略地位，按照差別化扶持原則，優(yōu)先支持邊境地區(qū)改革創(chuàng)新和加快發(fā)展，進(jìn)一步加大相關(guān)政策對邊境地區(qū)的傾斜力度，積極出臺涉及邊防鞏固方面的特殊優(yōu)惠政策。關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放的政策措施，適用于興邊富民行動規(guī)劃覆蓋范圍。

（一）支持邊民穩(wěn)邊安邊政策。

鼓勵(lì)邊境地區(qū)群眾抵邊居住和貼邊生產(chǎn)生活，根據(jù)實(shí)際情況，探索建立邊民補(bǔ)助機(jī)制。降低邊民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，對于邊民自助創(chuàng)業(yè)實(shí)行“零成本”注冊，符合條件的邊民可按規(guī)定申請10萬元以下的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。各部門安排的惠民政策、項(xiàng)目工程，最大限度向邊境地區(qū)尤其是邊境貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。優(yōu)先支持邊境地區(qū)建檔立卡貧困戶脫貧奔小康。

（省扶貧辦、財(cái)政廳、人社廳、民委）

（二）財(cái)政政策。

充分考慮邊境地區(qū)發(fā)展特殊需要，各級政府要充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，進(jìn)一步發(fā)揮好資金投資效益。不斷拓寬各類資金籌措渠道，進(jìn)一步加大對興邊富民行動支持力度。加大對邊境地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)用于支持18個(gè)邊境縣（市、區(qū)）教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域。

（省財(cái)政廳、發(fā)改委、民委）

（三）投資政策。

邊境地區(qū)要調(diào)整政府資金投資方式，規(guī)范政府投資行為，制定科學(xué)的政府投資決策機(jī)制，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和放大作用，推廣政府和社會資本合作（ＰＰＰ）等投融資模式，鼓勵(lì)社會資本參與市政設(shè)施、公共服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)。

（人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、省發(fā)改委、財(cái)政廳）

（四）金融政策。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對邊境地區(qū)的支持。進(jìn)一步加大金融支持邊境地區(qū)區(qū)域發(fā)展、扶貧開發(fā)等政策實(shí)施力度，支持邊境地區(qū)落實(shí)金融體制改革各項(xiàng)任務(wù)，完善金融服務(wù)組織體系。金融機(jī)構(gòu)要對邊境地區(qū)符合國家政策規(guī)定、符合信貸條件的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目積極予以支持，政策性銀行對邊境地區(qū)開發(fā)建設(shè)給予信貸傾斜。研究制定引導(dǎo)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的金融支持政策。推動現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向邊境地區(qū)延伸，在邊境地區(qū)優(yōu)先設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，力爭實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)全覆蓋。著力推進(jìn)信貸資金與科技創(chuàng)新的有效銜接，加大對科技企業(yè)培育、孵化和成長的資金支持力度。積極支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立小微企業(yè)專營服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善信貸政策和服務(wù)流程，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，幫助企業(yè)“量身定制”融資方案，提高金融服務(wù)的針對性和有效性。支持綠色信貸發(fā)展，探索綠色信貸資產(chǎn)證券化。

（人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、省發(fā)改委、財(cái)政廳）

（五）土地政策。

省國土資源主管部門在安排增減掛鉤指標(biāo)時(shí)，要重點(diǎn)支持邊境貧困縣（市、區(qū)）的扶貧開發(fā)工作，邊境縣（市、區(qū)）國土資源主管部門在組織增減掛鉤項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先考慮貧困村莊扶貧開發(fā)需要。邊境地區(qū)省級以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等新增建設(shè)用地在指標(biāo)范圍內(nèi)優(yōu)先安排。對邊境地區(qū)符合《黑龍江省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》和《黑龍江省農(nóng)、林、牧、漁初加工目錄》且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。

（省國土資源廳、財(cái)政廳、扶貧辦）

（六）社會政策。

提高邊境地區(qū)社會保障標(biāo)準(zhǔn)。加大對邊民基本社保體系的支持力度，完善對邊民的社會救助政策，合理確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的沿邊境行政村困難邊民參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分，通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助給予補(bǔ)助。邊境地區(qū)全面實(shí)施夫妻雙方均為邊境縣（市、區(qū)）居民可生育第三個(gè)子女政策，落實(shí)特殊困難的計(jì)劃生育家庭幫扶政策。對邊境縣（市、區(qū)）全面落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，按國家規(guī)定落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金政策，支持改善民族教育學(xué)校辦學(xué)條件。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策支持。

（省人社廳、民政廳、教育廳、衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政廳、民委）

（七）人才政策。

加大邊境地區(qū)急需人才、專業(yè)技術(shù)人員和高層次人才培養(yǎng)力度，完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人模式，培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才，改進(jìn)創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)支持方式，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，利用黑龍江民族職業(yè)學(xué)院和各級各類培訓(xùn)基地、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力開展“月嫂培訓(xùn)班”等實(shí)用技能培訓(xùn)，加快農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)進(jìn)程，加速培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的“土專家”“田秀才”和“致富帶頭人”。梯次開發(fā)邊境地區(qū)急需的青年優(yōu)秀人才，破除論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念，抓緊培養(yǎng)造就青年英才。創(chuàng)新高層次人才引進(jìn)方式，重點(diǎn)引進(jìn)攜帶高新技術(shù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的省部級以上專家、優(yōu)秀企業(yè)家等，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和大項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)海外人才，對急需緊缺的高層次人才，加大柔性引進(jìn)力度，在科研立項(xiàng)、成果轉(zhuǎn)化、參評重大獎(jiǎng)項(xiàng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面享受全職引進(jìn)人才同等待遇。大力推動人才管理服務(wù)市場化、社會化，建立完善人才管理服務(wù)清單制度，全面推進(jìn)邊境地區(qū)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)整合，組建職能統(tǒng)一的綜合性公共就業(yè)（人才）服務(wù)機(jī)構(gòu)。

對邊境縣（市、區(qū)）公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員等群體，積極爭取國家在實(shí)施地區(qū)附加津貼制度和完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼時(shí)給予適當(dāng)傾斜。加強(qiáng)對邊境地區(qū)黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位工作人員的培養(yǎng)和使用，落實(shí)工資待遇和津貼補(bǔ)貼政策。邊境地區(qū)縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員時(shí)，可以拿出一定數(shù)量的職位招考本市縣戶籍或在本市縣長期生活的人員。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀復(fù)轉(zhuǎn)軍人就地安置。

（省發(fā)改委、省委組織部、省人社廳、編辦、民委）

（八）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。

大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加大對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，率先在邊境地區(qū)實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，深化資源稅改革，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全生態(tài)功能區(qū)，逐步建立區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（省環(huán)保廳、國土資源廳、財(cái)政廳、發(fā)改委、地稅局）

（九）對口支援政策。

多主體、多種形式支援邊境地區(qū)加快發(fā)展。通過推行結(jié)對幫扶工作模式，實(shí)施經(jīng)濟(jì)支援、干部支援、人才支援、科技支援等對口支援機(jī)制，創(chuàng)新支援方式，加大支援力度。

（省發(fā)改委、省委組織部、省財(cái)政廳、人社廳、科技廳、扶貧辦、民委）

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

按照“國家支持、省負(fù)總責(zé)、市級配合、縣級落實(shí)”的方針，努力形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民族工作部門綜合協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會各方面通力協(xié)作的工作格局，確保如期完成規(guī)劃確立的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程。

（二）明確責(zé)任分工。

省民委、發(fā)改委、財(cái)政廳具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)邊境地區(qū)因地制宜、突出重點(diǎn)推進(jìn)興邊富民行動，會同有關(guān)部門和邊境地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)對接，研究確定各地興邊富民行動的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)措施、重點(diǎn)工程。各有關(guān)部門要按照要求，將規(guī)劃主要任務(wù)和重點(diǎn)工程與本部門“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃相銜接，并給予優(yōu)先安排。邊境縣（市、區(qū)）政府全面負(fù)責(zé)本地的規(guī)劃組織實(shí)施工作，制定配套規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?，明確責(zé)任分工，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

省民委、發(fā)改委、財(cái)政廳要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過程中的問題，有關(guān)部門和邊境地區(qū)政府要配合做好相關(guān)工作。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測，建立綜合評價(jià)指標(biāo)體系，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息庫建設(shè)，組織開展規(guī)劃實(shí)施情況評估，定期向省政府報(bào)告。

規(guī)規(guī)規(guī)規(guī)

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