黑政辦規(guī)〔2017〕63號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控和化解工作的意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控和化解工作的意見》










黑政辦規(guī)〔2017〕63號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和有關(guān)文件精神，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，規(guī)范政府融資擔(dān)保行為，健全風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制，切實(shí)防控和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控和化解工作提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理機(jī)制，規(guī)范市、縣政府舉債融資行為，有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為我省全面振興發(fā)展提供保障。

（二）基本原則。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算”的原則，分級(jí)實(shí)施債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。

依法依規(guī)，疏堵結(jié)合。市、縣政府依法適度舉債融資，加快建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)決制止市、縣政府違法違規(guī)融資擔(dān)保。

明晰責(zé)任，規(guī)范管理。明確政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰借誰還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。政府與社會(huì)資本合作的，按約定規(guī)則依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。

積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。防控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，既要積極推進(jìn)，又要謹(jǐn)慎穩(wěn)健。在規(guī)范管理的同時(shí)，要防止盲目抽貸、斷貸引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

二、建立規(guī)范的舉債融資機(jī)制

（一）明確舉債主體。省政府為全省政府債務(wù)舉借主體。全省各級(jí)政府舉借債務(wù)由省政府在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)統(tǒng)一舉借；市、縣政府確需舉借債務(wù)的，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后代為舉借。

（二）規(guī)范舉債方式和嚴(yán)控舉債規(guī)模。省政府采取發(fā)行政府債券方式舉債。省政府對(duì)全省政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，市、縣政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。各級(jí)政府舉借的債務(wù)只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。

（三）用足用好國家舉債融資政策。在國家法律法規(guī)框架下，積極“開前門、堵后門”。一方面，要充分運(yùn)用國家發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種等政策，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)；另一方面，要提高市場(chǎng)化融資能力，充分利用政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）、資產(chǎn)證券化和政府投資基金等手段，不斷拓寬融資渠道，支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三、嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債融資

（一）切實(shí)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司融資管理。各地要進(jìn)一步規(guī)范融資平臺(tái)公司融資行為，推動(dòng)融資平臺(tái)公司盡快轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化運(yùn)營的國有企業(yè)、依法合規(guī)開展市場(chǎng)化融資，政府及其所屬部門不得干預(yù)融資平臺(tái)公司日常運(yùn)營和市場(chǎng)化融資。政府不得將公益性資產(chǎn)、儲(chǔ)備土地注入融資平臺(tái)公司，不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來源，不得利用政府性資源干預(yù)金融機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營行為。融資平臺(tái)公司在境內(nèi)外舉債融資時(shí)，應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人主動(dòng)書面聲明不承擔(dān)政府融資職能，并明確自2015年1月1日起其新增債務(wù)依法不屬于政府債務(wù)。

（二）規(guī)范政府與社會(huì)資本方的合作行為。各級(jí)政府不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金，嚴(yán)禁政府利用政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。除國務(wù)院另有規(guī)定外，各級(jí)政府及其所屬部門參與ＰＰＰ項(xiàng)目、設(shè)立政府出資的各類投資基金時(shí)，不得以任何方式承諾回購社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益，不得對(duì)有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。

（三）規(guī)范政府融資擔(dān)保行為。各級(jí)政府及其所屬部門不得以政府債券以外的任何方式舉借債務(wù)。政府及其所屬部門不得以文件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式，要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。除外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸外，各級(jí)政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，不得承諾為其他任何單位和個(gè)人的融資承擔(dān)償債責(zé)任。

（四）合法合規(guī)實(shí)施政府購買服務(wù)。除國家另有規(guī)定外，各地不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目；嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目；嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)提供的融資行為納入政府購買服務(wù)范圍；年度預(yù)算未安排資金的，不得實(shí)施政府購買服務(wù)。各級(jí)政府及其所屬部門不得利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，不得通過政府購買服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付（收）賬款合同幫助融資平臺(tái)公司等企業(yè)融資。

四、積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù)

各地、各部門要在摸清政府性債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，研究采取切實(shí)有效措施，通過安排預(yù)算資金、控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)、動(dòng)用償債準(zhǔn)備金等方式，多渠道籌集資金化解存量債務(wù)。對(duì)符合條件的系統(tǒng)內(nèi)債務(wù)，要充分利用置換債券展期降息，減輕償債壓力。對(duì)隱性債務(wù)存量，要通過整改違法擔(dān)保，糾正政府和社會(huì)資本合作、政府投資基金、政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為，特別要研究運(yùn)用ＰＰＰ、資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)手段予以化解。要把握好節(jié)奏和力度，對(duì)在建續(xù)建項(xiàng)目不能盲目抽貸斷貸，防止形成“半截子”工程。要及時(shí)跟蹤國家出臺(tái)的化解存量債務(wù)政策，積極探索、大膽創(chuàng)新，研究行之有效的化解存量債務(wù)措施，消除債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，防患于未然。

五、完善政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

（一）建立舉債融資審批機(jī)制。自本意見印發(fā)之日起，各市、縣政府舉債報(bào)請(qǐng)省政府代為發(fā)行政府債券，重大資本性投資的政府中長期支出事項(xiàng)統(tǒng)一由省政府審批。

（二）建立隱性債務(wù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)機(jī)制。各地要按照國家對(duì)隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)的口徑、范圍、方式方法等要求，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確開展隱性債務(wù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，利用網(wǎng)絡(luò)化、電子化等現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)信息互聯(lián)共享，摸清隱性債務(wù)底數(shù)。

（三）完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。省政府將根據(jù)債務(wù)余額、可償債財(cái)力、債務(wù)率等指標(biāo)，定期評(píng)估各市縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。列入預(yù)警范圍的債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的地區(qū)，要合理控制債務(wù)余額的規(guī)模和增長速度。

（四）建立考核問責(zé)機(jī)制。建立全方位監(jiān)督機(jī)制，健全激勵(lì)約束機(jī)制，將政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控和化解作為考核指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核范疇；完善責(zé)任追究制度，加強(qiáng)審計(jì)和人大監(jiān)督，對(duì)脫離實(shí)際過度舉債、違法舉債和擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，終身問責(zé)，倒查責(zé)任。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各地、各部門要充分認(rèn)清加強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性，充分認(rèn)識(shí)到管理失控、負(fù)債過度甚至違法違規(guī)融資是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患，把防控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為當(dāng)前工作的重中之重，牢固樹立正確政績觀，正確處理好發(fā)展與舉債、長遠(yuǎn)與眼前的關(guān)系，規(guī)范政府舉債融資行為，合理有效控制債務(wù)規(guī)模，決不能為追求短期政績而透支未來發(fā)展。

（二）加強(qiáng)組織建設(shè)。縣級(jí)以上各級(jí)政府要設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地政府性債務(wù)日常管理。當(dāng)本地出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，根據(jù)需要轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)工作。要研究制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，針對(duì)出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)采取切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施。

（三）明確職責(zé)分工。各級(jí)政府是本地政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控和化解的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要認(rèn)真抓好政策貫徹落實(shí)。財(cái)政部門作為政府性債務(wù)歸口管理部門，要完善債務(wù)管理制度，充實(shí)債務(wù)管理力量，做好債務(wù)規(guī)?？刂?、債券發(fā)行、預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等工作；發(fā)改部門要加強(qiáng)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目審批，從嚴(yán)審批債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)的新開工項(xiàng)目；金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管、正確引導(dǎo)，制止金融機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)提供融資；組織部門要將政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控和化解作為考核指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核范疇，作為提拔使用干部的重要依據(jù)；審計(jì)部門要依法加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)完善債務(wù)管理制度，防范風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范管理，促進(jìn)提高資金使用效益；監(jiān)察部門要對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控和化解存在的問題跟蹤問責(zé)，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。各地、各部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全面做好加強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控和化解各項(xiàng)工作，確保政策貫徹落實(shí)到位。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年11月10日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省