黑政辦規(guī)〔2017〕64號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好秋糧購銷工作的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好秋糧購銷工作的通知》










黑政辦規(guī)〔2017〕64號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

為深入貫徹落實國家發(fā)展改革委等4部門《關(guān)于做好2017年小麥稻谷和油菜籽收購工作的通知》（國糧調(diào)〔2017〕66號）、國家發(fā)展改革委等6部門《關(guān)于切實做好2017年東北地區(qū)玉米和大豆收購工作的通知》（國糧調(diào)〔2017〕188號）和《國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部關(guān)于進(jìn)一步做好2017年秋糧收購工作有關(guān)問題的緊急通知》（國糧電〔2017〕10號）精神，切實做好我省秋糧購銷工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)清形勢，嚴(yán)格落實行政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

按照2017年中央1號文件關(guān)于積極推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革總體部署，國家對我省玉米、大豆實施市場化收購加補貼機制，對水稻最低收購價格進(jìn)行調(diào)整。2017年是全面深化糧食收儲制度改革的重要一年，新季玉米供需形勢雖有所改善，但“集中上市和均衡消費”的矛盾依然突出，市場化購銷困難不可低估；大豆產(chǎn)量增加，確保順暢購銷難度加大；稻米市場供大于求、“稻強米弱”的局面沒有根本改變，實現(xiàn)省政府確定的組織農(nóng)民“多賣大米、少賣水稻”工作目標(biāo)的任務(wù)很重。

各地、各有關(guān)部門要從講政治、顧大局的高度，把秋糧購銷作為當(dāng)前重要工作任務(wù)，以抓緊、抓實、抓好、抓出成效為目標(biāo)，全面做好我省秋糧購銷特別是市場化購銷工作，堅決守住不出現(xiàn)區(qū)域性“賣糧難”和“壞糧”的底線。各市（地）、縣（市）政府（行署）和省農(nóng)墾總局要牢固樹立大局意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，嚴(yán)格落實糧食安全行政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實承擔(dān)起全面組織推進(jìn)本地秋糧購銷的主體責(zé)任。各級政府、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起責(zé)任，主動靠前指揮，建立高效工作機制，及時溝通信息，主動處理問題。要深入總結(jié)和推廣2016年玉米收儲制度改革中的好經(jīng)驗、好做法，嚴(yán)格執(zhí)行水稻最低收購價政策，認(rèn)真研判大豆市場變化，制定實施區(qū)域秋糧購銷工作方案，打好秋糧購銷攻堅戰(zhàn)。

二、采取有效措施，著力抓好秋糧購銷工作

（一）持續(xù)加強為農(nóng)指導(dǎo)服務(wù)。各地和有關(guān)部門要積極組織專業(yè)力量，做好為農(nóng)指導(dǎo)工作。一要開展技術(shù)下鄉(xiāng)服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲糧裝具建設(shè)項目，指導(dǎo)農(nóng)戶自行建設(shè)儲糧裝具，提高農(nóng)戶科學(xué)儲糧比例；組織專業(yè)技術(shù)人員深入村屯，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)收獲和整理儲存，采取離地通風(fēng)、上棧子、碼趟子等庭院儲糧技術(shù)措施，防止發(fā)生玉米霉變等壞糧現(xiàn)象。二要抓好糧食產(chǎn)后服務(wù)。組織引導(dǎo)企業(yè)利用倉儲、烘干、場地等設(shè)施，開展代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售業(yè)務(wù)，為種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供多元化、個性化市場服務(wù)，切實解決糧食收獲后儲存難、保質(zhì)難、銷售難等問題。三要加強市場信息服務(wù)。強化糧食收購進(jìn)度統(tǒng)計、市場價格監(jiān)測、市場研判，及時公布糧食價格、收購需求、氣象變化等情況，引導(dǎo)農(nóng)民有序、錯峰、適時適價售糧。四要強化銷售引導(dǎo)服務(wù)。組織引導(dǎo)市場多元主體與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，建立長期穩(wěn)定的農(nóng)企合作關(guān)系，通過提前預(yù)約鎖定收購糧源，疏通銷售渠道。五要充分發(fā)揮國家糧食電子交易平臺及分中心作用，通過組織農(nóng)民糧食網(wǎng)上專場銷售，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋糧食交易”。

（二）積極推進(jìn)稻米購銷。一要正確執(zhí)行國家收購政策。各地和央企在地分支機構(gòu)要按照粳稻最低收購價執(zhí)行預(yù)案要求，切實抓好組織實施。要嚴(yán)格執(zhí)行收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)價政策，既要防止壓等壓價損害農(nóng)民利益，又要避免提等提價損害國家利益，確保中央惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實處。二要加強大米市場化營銷。要認(rèn)真貫徹落實省政府提出的農(nóng)產(chǎn)品營銷“十六條”和組織農(nóng)民（合作社）加工銷售大米四項重點措施，引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展專品種種植、專品種收儲、專品種加工、專品牌銷售“四?！苯?jīng)營模式，借助“黑龍江好糧油中國行”加大營銷力度，擴大優(yōu)質(zhì)稻米市場，做到“量價齊升”，努力提高市場化購銷比例。三要加強產(chǎn)銷合作。積極開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷推介對接活動，各地都要與主銷區(qū)市、縣或大型企業(yè)建立長期穩(wěn)定產(chǎn)銷合作關(guān)系，確定自己的目標(biāo)市場，確保本區(qū)域糧食有穩(wěn)定銷路，切實把“冰城對話”和“金秋會”達(dá)成的意向購銷合同、協(xié)議落到實處，提高履約率。

（三）積極引導(dǎo)多元主體入市購銷。要采取有效措施，繼續(xù)強化引導(dǎo)多元市場主體積極入市開展糧食購銷，確保有人收糧。一要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的央企在地分支機構(gòu)和地方骨干糧食企業(yè)帶頭入市收購。央企在地分支機構(gòu)要綜合考慮市場走勢和其他市場主體收購情況，合理把握收購時機和節(jié)奏，做到均衡在市收購。中儲糧分（子）公司要在新糧上市后有序輪入中央儲備。中糧集團(tuán)、中航工業(yè)集團(tuán)在地分支機構(gòu)要充分利用自身渠道和資金優(yōu)勢開展市場化收購，發(fā)揮好穩(wěn)定市場、引導(dǎo)預(yù)期作用。二要鼓勵加工企業(yè)入市收購。大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，鼓勵糧食就地加工轉(zhuǎn)化，支持有條件的企業(yè)以糧食加工轉(zhuǎn)化為引擎，發(fā)展“產(chǎn)購儲加銷”一體化模式，利用自身優(yōu)勢及早入市，多購、多加、多銷，有效發(fā)揮糧食加工“調(diào)節(jié)器”作用。持續(xù)加強玉米深加工大項目建設(shè)，提高玉米深加工能力。三要發(fā)揮國有及國有控股企業(yè)主渠道作用。按照“購得進(jìn)、銷得出、能盈利”的原則，指導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，主動適應(yīng)市場，進(jìn)入市場，開展市場化經(jīng)營，早收糧、多收糧、多儲糧，在經(jīng)營中創(chuàng)造效益。同時，積極鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)，擴大糧食過腹轉(zhuǎn)化規(guī)模。

（四）切實加強企業(yè)收購資金保障。各級金融辦、人民銀行、銀監(jiān)部門要加強對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和商業(yè)性金融機構(gòu)信貸業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵金融機構(gòu)增加貸款投放額度，搭建銀企對接平臺，為各類糧食企業(yè)提供收購資金支持，保障企業(yè)有錢收糧。一要堅持以市場化方式為主解決收購資金問題。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行繼續(xù)發(fā)揮好資金供應(yīng)主渠道作用，鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)為符合市場化貸款發(fā)放條件的企業(yè)提供信貸支持，吸引省內(nèi)外社會資本參與，拓寬市場化收購籌融資渠道。二要充分發(fā)揮糧食收購貸款信用保證基金作用。支持符合條件的糧食貿(mào)易和加工企業(yè)收購玉米、水稻和大豆。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和其他貸款合作銀行要適當(dāng)降低貸款門檻條件，優(yōu)化流程、簡化手續(xù)，支持多元主體積極入市收購。各地要建立健全基金管理協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好政策宣傳，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，最大限度發(fā)揮基金融資增信作用。

（五）提前做好收儲能力準(zhǔn)備。要綜合考慮預(yù)計商品量和現(xiàn)有收儲能力等因素，科學(xué)制定收儲預(yù)案，加強收儲能力統(tǒng)籌，確保滿足購銷需要。要督促企業(yè)配合做好國家政策性糧食調(diào)銷出庫，增加新糧收儲能力。加快推進(jìn)在建倉儲設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，力爭新糧收購時能投入使用。要充分利用社會倉容，挖掘當(dāng)?shù)貍}容潛力，擴大收儲能力。完好倉容不足的地區(qū)要及早安排搭建部分簡易儲糧設(shè)施，緩解收儲矛盾，確保有倉收糧。

（六）積極組織好糧食運輸。要強化糧食外運保障，完善糧食運輸需求與運力供給對接機制。哈爾濱鐵路局要根據(jù)運糧需求統(tǒng)籌安排運力，積極推進(jìn)散糧運輸和多式聯(lián)運，對重點地區(qū)、重點時段、重點企業(yè)給予重點支持。各地要強化運輸銜接，協(xié)調(diào)企業(yè)與當(dāng)?shù)罔F路部門加強溝通，確保與車皮貨源有效對接，提高糧食外運效率。省交通運輸廳要研究開通公路糧食運輸專用通道，繼續(xù)實施外銷玉米整車運輸減免高速公路通行費的政策，擴大外運能力，分解運輸壓力，確保有車運糧。

（七）營造良好輿論環(huán)境。各地要搶前抓早，積極運用電視、報刊及微信公眾號等媒體，持續(xù)加強對國家糧食政策的宣傳解讀，讓農(nóng)民對市場變化和國家政策內(nèi)容早了解、早知道，做到家喻戶曉。要加強市場研判，密切跟蹤市場變化，強化市場監(jiān)測預(yù)警和形勢分析，定期發(fā)布糧食收購進(jìn)展、市場價格、進(jìn)口和期貨價格等信息，主動回應(yīng)社會和媒體關(guān)切。

三、強化秋糧購銷工作組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。建立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管副省長直接牽頭負(fù)責(zé)，省糧食局、發(fā)改委、財政廳、農(nóng)委、物價監(jiān)管局、畜牧獸醫(yī)局、交通運輸廳、工商局、統(tǒng)計局、氣象局、公安廳、安全監(jiān)管局、公安消防總隊、哈爾濱鐵路局、省政府新聞辦、省電力公司和人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、省金融辦、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以及中儲糧黑龍江分公司和中糧集團(tuán)、中航工業(yè)集團(tuán)分支機構(gòu)等單位密切配合的秋糧購銷工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。及時研究、協(xié)調(diào)和解決秋糧收購過程中的主要問題，適時派出督導(dǎo)組全面督導(dǎo)推進(jìn)工作落實。

（二）各負(fù)其責(zé)協(xié)作配合。各級糧食行政管理部門要切實履行牽頭責(zé)任，全面加強糧食購銷工作的組織協(xié)調(diào)。其他有關(guān)部門要按照職責(zé)分工主動配合牽頭部門做好相關(guān)工作。中儲糧和中糧集團(tuán)、中航工業(yè)集團(tuán)等分支機構(gòu)要組織所屬企業(yè)和庫點積極入市開展市場化購銷，發(fā)揮好央企帶頭示范作用。農(nóng)業(yè)部門要抓好指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)收獲、田間及庭院降水等服務(wù)工作。畜牧獸醫(yī)部門要鼓勵引導(dǎo)飼料和養(yǎng)殖企業(yè)擴大糧食轉(zhuǎn)化用量。統(tǒng)計部門要做好產(chǎn)量測報。財政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、統(tǒng)計部門要落實好玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策。物價監(jiān)管部門要做好糧食生產(chǎn)成本收益調(diào)查和市場價格監(jiān)測工作。氣象部門要做好氣象形勢分析、預(yù)報和災(zāi)害性天氣預(yù)警。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和其他有關(guān)金融機構(gòu)要積極為各類企業(yè)開展糧食購銷和加工轉(zhuǎn)化提供信貸支持，確保收購資金支持。公安部門要維護(hù)好收購企業(yè)周邊社會治安環(huán)境。工商部門要加強市場管理，維護(hù)市場秩序。電力部門要保證糧食收購、烘干和加工電力供應(yīng)。消防部門要依法督促儲糧單位配齊配全消防設(shè)施和開展自查巡查，及時發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患。鐵路部門要保障運力，穩(wěn)定運價，確保糧食外運需要。交通運輸部門要加強路網(wǎng)運行監(jiān)測和出行信息服務(wù)，加大公路運輸保障力度。新聞單位要做好輿論引導(dǎo)和政策宣傳。

（三）維護(hù)收購市場秩序。各地及墾區(qū)要加強收購市場管理，加大監(jiān)督檢查力度，對政策性收購，要突出抓好糧食收儲企業(yè)執(zhí)行國家糧食收購政策和遵守“五要五不準(zhǔn)”糧食收購守則，杜絕“轉(zhuǎn)圈糧”“人情糧”等違規(guī)違法行為；對市場化購銷，要嚴(yán)厲查處缺斤少兩、坑農(nóng)害農(nóng)、拖欠農(nóng)民售糧款、設(shè)置障礙影響農(nóng)民售糧等破壞市場秩序的違規(guī)違法行為。對工作落實不力、失職瀆職、造成不良社會影響的單位和個人要嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，切實保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，維護(hù)糧食流通秩序。要壓實企業(yè)安全儲糧和安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食局印發(fā)的《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產(chǎn)守則》和《糧油儲存安全責(zé)任暫行規(guī)定》，加強收購作業(yè)現(xiàn)場安全管理和組織調(diào)度，避免發(fā)生人身傷亡和財產(chǎn)損失。要加大儲糧安全隱患排查力度，早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早排除，確保糧食儲存安全。要加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，防止質(zhì)量不合格糧食進(jìn)入口糧市場。

（四）加強督導(dǎo)檢查。各地及墾區(qū)要把糧食購銷工作納入糧食安全行政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制年度考核重要內(nèi)容，跟蹤督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格考核問責(zé)。對工作落實不力、失職瀆職、造成不良社會影響的單位和個人要嚴(yán)肅問責(zé)。加快玉米、大豆生產(chǎn)者補貼前期基礎(chǔ)性工作和發(fā)放進(jìn)度，對補貼發(fā)放進(jìn)度實行周報告制度，對工作不力的市地要問責(zé)、曝光。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年11月14日

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