黑政辦規(guī)〔2017〕55號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)公共資源共享改革大力支持興邊富民和精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)公共資源共享改革大力支持興邊富民和精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見》










黑政辦規(guī)〔2017〕55號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入推進(jìn)公共資源共享改革，大力支持興邊富民和精準(zhǔn)扶貧，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、推廣邊境互市貿(mào)易政策紅利共享

（一）支持撫遠(yuǎn)、黑河、綏芬河等11個中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)發(fā)展，充分利用邊民證免稅政策，重點用于興邊富民和精準(zhǔn)扶貧。

（二）互市貿(mào)易區(qū)商品運輸、裝卸、倉儲、周轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的勞動崗位，優(yōu)先安排有勞動能力且符合上崗條件的貧困居民參與。

（三）其他地區(qū)借鑒邊民證紅利共享向貧困居民傾斜政策的思路，大膽探索，用足用活國家政策，深入挖掘本地政策紅利，推進(jìn)政策紅利共享，加大政策紅利向邊境地區(qū)和貧困居民傾斜的力度，促進(jìn)興邊富民和貧困人口持續(xù)增收。

（責(zé)任單位：各市〔地〕、縣〔市〕政府〔行署〕，配合單位：省財政廳、商務(wù)廳、哈爾濱海關(guān)）

二、推進(jìn)政府可支配的資源收益共享

（一）支持市、縣統(tǒng)籌政府直接管理的路邊地、堤外地、灘涂等閑置土地，未利用水面以及旅游、森林等資源，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一開發(fā)，將資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)和資金。

（二）通過以公開招標(biāo)為主的市場化方式，對政府支配的公共資源進(jìn)行公開配置，所得收益主要用于支持興邊富民和精準(zhǔn)扶貧。

（三）支持市、縣利用本地自然資源發(fā)展特色民宿經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)大眾旅游消費升級。

（四）鼓勵邊境地區(qū)和貧困地區(qū)對有一定收益的公共資源，通過政府與社會資本合作（ＰＰＰ）模式探索實行股權(quán)制，利用地方持有股權(quán)的收益，支持興邊富民和精準(zhǔn)扶貧。

（責(zé)任單位：各市〔地〕、縣〔市〕政府〔行署〕，配合單位：省國土資源廳、水利廳、交通運輸廳、旅游發(fā)展委、住建廳、林業(yè)廳、財政廳）

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目投資回報共享

（一）支持市、縣整合捆綁使用各類扶貧資金和專項資金，投資能夠帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，變政策輸血為產(chǎn)業(yè)造血。

（二）因地制宜，精準(zhǔn)安排投資建設(shè)果菜大棚、食用菌基地、旅游設(shè)施等產(chǎn)業(yè)項目，通過公開競爭方式選擇運營人，資源租賃、投入分成等獲得的收益支持興邊富民和精準(zhǔn)扶貧。

（三）抓住國家光伏扶貧的政策機遇，采取政府投入、銀行貸款等多種方式籌措資金，建設(shè)光伏扶貧電站。

（四）加大對創(chuàng)業(yè)群體在產(chǎn)業(yè)項目方面的政策輔導(dǎo)、技術(shù)支撐和市場需求信息引導(dǎo)力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目投資回報最大化。

（責(zé)任單位：各市〔地〕、縣〔市〕政府〔行署〕，配合單位：

省發(fā)改委、工信委、農(nóng)委、人社廳、旅游發(fā)展委）

四、推進(jìn)基本公共服務(wù)共享

（一）積極推動市民公園、全民健身中心、體育場、圖書館、博物館等非經(jīng)營設(shè)施對公眾開放，逐步推進(jìn)免費開放，產(chǎn)生的公益性崗位向貧困居民傾斜。

（二）加大教育、衛(wèi)生、就業(yè)等方面投入力度，促進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

（三）推動貧困地區(qū)、邊境地區(qū)行政村和3Ａ級以上旅游景區(qū)實現(xiàn)4Ｇ、寬帶等信息基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，縮小貧困地區(qū)、邊境地區(qū)的信息化水平差距，為發(fā)展農(nóng)村電商等扶貧和富民項目創(chuàng)造條件。

（責(zé)任單位：各市〔地〕、縣〔市〕政府〔行署〕，配合單位：省衛(wèi)生計生委、工信委、旅游發(fā)展委、教育廳、人社廳、文化廳、體育局、通信管理局）

五、建立健全政策支持和監(jiān)管體系

（一）各市、縣可指定一個專門機構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源共享，搭建一個專門平臺負(fù)責(zé)公共資源共享管理和運營。堅持市場化公開配置資源的原則，能夠采取公開招標(biāo)方式配置的資源，必須進(jìn)行公開招標(biāo)。

（二）探索建立?？顚Ｓ玫馁Y金分配管理方式，減少中間環(huán)節(jié)，加強資金監(jiān)管。

（三）建立公共資源“共享賬戶”資金收入支出情況定期審計和公開制度，使公共資源共享和資金使用在公開公平公正的透明環(huán)境下運行。

（四）對市場化配置全過程進(jìn)行監(jiān)督，重點監(jiān)督中標(biāo)方管理和經(jīng)營行為以及公共資源共享是否向貧困人口傾斜。

（五）建立公共資源市場化配置后評價和監(jiān)督制度，政府或者委托第三方對已開展市場化配置的項目進(jìn)行效益評價，對市場化配置過程進(jìn)行監(jiān)督，對中標(biāo)社會資本方管理和經(jīng)營行為進(jìn)行評價和監(jiān)督。

（六）加強公共資源共享改革風(fēng)險防控，涉及公眾利益較多、社會關(guān)注度高的改革，可先行試點，先易后難，探索經(jīng)驗，逐步推開。

（責(zé)任單位：各市〔地〕、縣〔市〕政府〔行署〕，配合單位：省發(fā)改委、農(nóng)委、財政廳、審計廳）

六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和共享改革的組織實施。省直各有關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé)，盡快制定本行業(yè)公共資源共享的實施細(xì)則，財政部門要制定“共享賬戶”管理辦法。各市（地）、縣（市）政府（行署）要按照因地制宜的原則制定本地區(qū)公共資源共享改革實施方案，探索建立長效共享機制。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年10月12日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省