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《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)實施方案的通知》
黑政辦規(guī)〔2017〕81號
《黑龍江省支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省人民政府辦公廳
2017年12月31日
黑龍江省支持社會力量提供多層次多樣化
醫(yī)療服務發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)實施方案
根據(jù)《國務院辦公廳關于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務的意見》（國辦發(fā)〔2017〕44號）精神，結合我省實際，制定本實施方案。
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會關于推進“健康龍江”建設的部署和要求，加快推進醫(yī)療服務領域供給側結構性改革，不斷提升健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，滿足人民群眾多樣化、差異化、個性化健康需求。
（二）目標任務。到2020年，社會力量辦醫(yī)能力明顯增強，醫(yī)療技術、服務品質、品牌美譽度顯著提高，專業(yè)人才、健康保險、醫(yī)藥技術等支撐進一步夯實，行業(yè)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。
二、拓展多層次多樣化服務
（一）鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務。鼓勵發(fā)展社會力量舉辦、運營的高水平全科診所為居民提供醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理等簽約服務。符合條件的社會辦醫(yī)療機構提供的簽約服務，在轉診、收付費、考核激勵等方面與政府辦醫(yī)療機構提供的簽約服務享有同等待遇。鼓勵社會辦全科診所提供個性化簽約服務，推動診所、醫(yī)院、商業(yè)保險機構深度合作。鼓勵社會辦全科診所加入公立醫(yī)療聯(lián)合體并承擔相應診療康復任務。（省衛(wèi)生計生委、人社廳、物價監(jiān)管局、黑龍江保監(jiān)局負責）
（二）加快發(fā)展專業(yè)化服務。結合我省傳統(tǒng)疾病譜，引導社會力量舉辦傳統(tǒng)中醫(yī)醫(yī)療機構以及心腦血管、呼吸、風濕、內分泌等專病醫(yī)療機構。同時在骨科、口腔、婦產(chǎn)、兒科、腫瘤、精神、醫(yī)療美容等?？埔约翱祻?、護理、體檢等領域，加快打造一批具有競爭力的品牌服務機構。支持投資者建立品牌化專科醫(yī)療集團和具有?？苾?yōu)勢的綜合醫(yī)院。鼓勵社會力量舉辦醫(yī)學檢驗實驗室、病理診斷中心、醫(yī)學影像診斷中心、血液透析中心、安寧療護中心、康復醫(yī)療中心、護理中心、消毒供應中心、中小型眼科醫(yī)院、健康體檢中心等獨立設置的專業(yè)醫(yī)療機構，面向區(qū)域提供醫(yī)療服務。（省衛(wèi)生計生委負責）
（三）全面發(fā)展中醫(yī)藥服務。鼓勵社會力量以名醫(yī)、名藥、名科、名術為服務核心，積極舉辦規(guī)范的中醫(yī)特色醫(yī)療、中醫(yī)養(yǎng)生保健、中醫(yī)康復服務機構。大力推進“南病北治、北藥南用”工作，開發(fā)中醫(yī)藥健康旅游養(yǎng)老路線，加快“北藥”產(chǎn)品研發(fā)推廣。促進有實力的社會辦營利性中醫(yī)診所和門診部（中醫(yī)館、國醫(yī)堂）等機構做大做強，實現(xiàn)跨地區(qū)連鎖經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展。有條件的地方可相對集中設置只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所，打造中醫(yī)藥文化氛圍濃郁的中醫(yī)藥服務區(qū)域，并推動多元化服務。發(fā)揮我省中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，積極爭取國家中醫(yī)藥健康旅游養(yǎng)老示范區(qū)、示范基地和示范項目。（省中醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生計生委、民政廳、旅游發(fā)展委、食品藥品監(jiān)管局負責）
（四）有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務。立足我省實際，鼓勵有實力的社會辦醫(yī)療機構瞄準醫(yī)學前沿，組建優(yōu)勢學科團隊，提供以先進技術為特色的醫(yī)療服務。打造我省高端健康體檢中心、早期癌癥精準篩查中心、精準基因檢測中心、腫瘤精準治療中心、精準微創(chuàng)治療中心、質子治療中心等多元化的檢查、診斷、治療中心。推動經(jīng)依法依規(guī)批準的新型個體化生物治療產(chǎn)品標準化、規(guī)范化應用。推廣應用高性能醫(yī)療器械。持續(xù)推動成熟可靠的前沿醫(yī)療技術進入臨床應用的轉化機制建設。（省衛(wèi)生計生委、人社廳、物價監(jiān)管局負責）
（五）積極發(fā)展個性化就醫(yī)服務。鼓勵社會辦醫(yī)療機構建立便捷的就醫(yī)流程，為有需要的患者提供遠程會診、專人導醫(yī)陪護、家庭病房等多種個性化的增值、輔助服務。積極探索診療、護理、康復、心理關懷等連續(xù)整合的服務，對長期慢性病患者、復診患者優(yōu)先安排首診醫(yī)師提供服務，支持探索發(fā)展就醫(yī)服務中心（公司），多方位滿足患者身心健康需要。（省衛(wèi)生計生委、人社廳、物價監(jiān)管局負責）
（六）推動發(fā)展多業(yè)態(tài)融合服務。促進醫(yī)療與養(yǎng)老融合，支持社會辦醫(yī)療機構為老年人家庭提供簽約醫(yī)療服務，建立健全與養(yǎng)老機構合作機制，興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構。支持有規(guī)模的社會養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構，開展醫(yī)療保健服務。促進醫(yī)療與旅游融合，發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)，以省內風景名勝區(qū)為依托，開發(fā)醫(yī)療旅游精品線路，提供醫(yī)療保健、康體養(yǎng)生、中醫(yī)藥服務等特色醫(yī)療旅游產(chǎn)品，培育健康旅游消費市場。促進體育與醫(yī)療融合，支持社會力量興辦以科學健身為核心的體醫(yī)結合健康管理機構，探索建立體醫(yī)結合的疾病管理與健康服務新模式。促進互聯(lián)網(wǎng)與健康融合，發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè)，促進云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術與健康服務深度融合，推廣可穿戴設備，大力發(fā)展遠程醫(yī)療服務體系。（省衛(wèi)生計生委、民政廳、旅游發(fā)展委、體育局負責）
（七）探索發(fā)展特色健康服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。探索以社會力量為主，打造特色鮮明、具有競爭力和影響力的健康服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，更好地滿足國內外較高層次的健康消費需求。促進各省屬高等醫(yī)學院校利用優(yōu)質教學、醫(yī)療資源與社會力量合作，建立集醫(yī)教研協(xié)同的健康服務綜合體。支持有條件的企業(yè)建設健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園。打造“黑龍江--健康養(yǎng)老第一福地”特色品牌，重點推進環(huán)鏡泊湖休閑養(yǎng)老區(qū)、大小興安嶺森林氧吧養(yǎng)老區(qū)、三江平原田園特色養(yǎng)老區(qū)等健康養(yǎng)老示范區(qū)建設。著力打造哈牡綏冰雪產(chǎn)業(yè)帶。重點支持哈爾濱利民生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推進大慶生物產(chǎn)業(yè)園規(guī)?；?、集約化發(fā)展，加快牡丹江市、伊春市、大興安嶺地區(qū)等地特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，構建創(chuàng)新型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵珍寶島北藥產(chǎn)業(yè)園打造中國北藥交易中心，加快哈爾濱三棵樹國家級中藥材批發(fā)市場建設，打造成東北地區(qū)最大的中藥材集散地。堅持以市場需求為導向，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚中的主體作用，各市（地）政府（行署）要統(tǒng)籌好本行政區(qū)域內的集聚區(qū)差異化發(fā)展，并提供必要的公共服務和配套支持，避免脫離實際、盲目重復建設，杜絕簡單園區(qū)建設或變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。有關部門要加強跟蹤指導，及時總結經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用。（各市〔地〕政府〔行署〕、省衛(wèi)生計生委、發(fā)改委牽頭，省國土資源廳、財政廳、民政廳、教育廳、旅游發(fā)展委、體育局、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥管理局配合）
三、進一步擴大市場開放
（一）放寬市場準入。對社會資本舉辦的各級各類醫(yī)療機構，實行市場調節(jié)的管理方式，取消數(shù)量、地點、床位和大型設備等資源配置的限制。在審批專科醫(yī)院等醫(yī)療機構設置時，將審核重點放在人員資質與技術服務能力上，取消服務范圍、服務量等非技術標準的限制。（省衛(wèi)生計生委負責）
（二）簡化優(yōu)化審批服務。對各級各類醫(yī)療機構設置的審批與執(zhí)業(yè)登記全部實行“兩證合一”，各級衛(wèi)生計生部門應當向申請人提供醫(yī)療機構審批咨詢服務。根據(jù)國家有關社會辦醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)審批流程規(guī)定，制定實施細則，優(yōu)化規(guī)范各項審批的條件、程序和時限，精簡整合審批環(huán)節(jié)，向社會公布后實施。取消無法定依據(jù)的前置條件或證明材料，嚴禁違法增減審批條件。凡是法律法規(guī)沒有明文禁止的領域，只要符合準入條件的都要向社會力量放開。落實連鎖經(jīng)營的服務企業(yè)可由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記手續(xù)的政策，鼓勵健康服務企業(yè)品牌化、連鎖化經(jīng)營。加快規(guī)范統(tǒng)一營利性醫(yī)療機構名稱。（省衛(wèi)生計生委、工商局負責）
（三）促進投資與合作。支持社會辦醫(yī)療機構引入戰(zhàn)略投資者與合作方，加強資本與品牌、管理的協(xié)同，探索委托知名品牌醫(yī)療實體、醫(yī)院管理公司、醫(yī)生集團以聯(lián)合、參股、兼并、收購、托管等多種形式參與經(jīng)營管理。發(fā)展醫(yī)療服務領域專業(yè)投資機構、并購基金等，加強各類資源整合，支持社會辦醫(yī)療機構強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，培育高水平、規(guī)?；尼t(yī)療集團。允許公立醫(yī)院根據(jù)規(guī)劃和需求，與社會力量以合資合作的方式共同舉辦新的非營利性醫(yī)療機構。鼓勵公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)療機構在人才、管理、服務、技術、品牌等方面建立協(xié)議合作關系，支持社會力量辦好多層次多樣化醫(yī)療服務。嚴格落實公立醫(yī)院舉辦特需醫(yī)療有關規(guī)定，除保留合理部分外，逐步交由市場提供。依托專業(yè)人員建立特色?？漆t(yī)院，鼓勵?？漆t(yī)療機構連鎖化發(fā)展，發(fā)揮社會醫(yī)療機構?？苾?yōu)勢，引導其健康發(fā)展。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省發(fā)改委配合）
（四）提升對外開放水平。支持境外醫(yī)療機構、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織以合資、合作等形式在我省舉辦高水平醫(yī)療機構，積極引進專業(yè)醫(yī)學人才、先進醫(yī)療技術、成熟管理經(jīng)驗和優(yōu)秀經(jīng)營模式。外資投資辦醫(yī)實行準入前國民待遇加負面清單管理，進一步簡化優(yōu)化審批核準事項。大力發(fā)展醫(yī)療和健康服務貿(mào)易，響應“一帶一路”倡議，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，推進“中俄醫(yī)科大學聯(lián)盟”項目，注重同俄羅斯遠東地區(qū)開展戰(zhàn)略對接，加強健康產(chǎn)業(yè)國際合作與宣傳推介，支持包括社會辦醫(yī)療機構在內的各類經(jīng)營主體開展面向國際市場和高收入人群的醫(yī)療和健康服務貿(mào)易，打造具有國際競爭力的醫(yī)療和健康服務貿(mào)易機構及健康旅游目的地。鼓勵社會資本為境外消費者提供高端中醫(yī)醫(yī)療保健服務。（省商務廳、發(fā)改委牽頭，省外辦、旅游發(fā)展委、衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥管理局配合）
四、強化政策支持
（一）扶持發(fā)展混合所有制醫(yī)療機構。借鑒龍煤集團與晉商聯(lián)盟合作建設混合所有制醫(yī)院模式，暢通社會資本進入渠道。對于區(qū)域內醫(yī)療服務資源相對過剩、競爭優(yōu)勢不明顯、長期依賴外部支持的國有企業(yè)辦公立醫(yī)療機構，支持采用ＰＰＰ模式，引入社會資本建設混合所有制醫(yī)療機構，使社會資本的資金、管理、機制與公立醫(yī)療機構的人才、技術、品牌等優(yōu)良要素有機結合，實現(xiàn)共贏發(fā)展。逐步推進國有企業(yè)辦醫(yī)院通過分離移交、引資合作等方式進行改革。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省發(fā)改委、人社廳、財政廳、國資委、農(nóng)墾總局、森工總局配合）
（二）加強人力資源保障。認真落實黑龍江省高等教育強省建設規(guī)劃，實施專業(yè)調整計劃、重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)計劃。建立與健康服務產(chǎn)業(yè)相適應、與人才市場需求緊密對接的專業(yè)體系，實施醫(yī)養(yǎng)結合健康養(yǎng)老產(chǎn)教融合實踐育人計劃。督促醫(yī)學院校和綜合院校中的醫(yī)學專業(yè)科學編制住院醫(yī)師、全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)計劃和中長期培養(yǎng)規(guī)劃。支持醫(yī)藥專業(yè)技術人員出國（境）培訓，提升國內醫(yī)學人才培養(yǎng)水平。充分發(fā)揮醫(yī)學會、醫(yī)師協(xié)會等社會組織和行業(yè)協(xié)會的作用，加大護理、康復等緊缺人才的培養(yǎng)力度。（省教育廳牽頭，省衛(wèi)生計生委、民政廳配合）
全面實行醫(yī)師執(zhí)業(yè)區(qū)域注冊，取消多點執(zhí)業(yè)的備案手續(xù)，醫(yī)師個人以合同（協(xié)議）為依據(jù)即可在多個機構執(zhí)業(yè)，促進醫(yī)師有序流動和多點執(zhí)業(yè)。建立醫(yī)師電子注冊制度，簡化審批流程，縮短辦理時限，方便醫(yī)師注冊。醫(yī)師可以按規(guī)定申請設置醫(yī)療機構，支持醫(yī)師利用業(yè)余時間、退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構執(zhí)業(yè)、開辦診所或開設工作室。（省衛(wèi)生計生委負責）
（三）落實完善保險支持政策。落實將符合條件的社會辦醫(yī)療機構納入基本醫(yī)療保險定點范圍的有關規(guī)定，醫(yī)保管理機構與社會辦醫(yī)療機構簽訂服務協(xié)議，在程序、時限、標準等方面與公立醫(yī)療機構同等對待。協(xié)議管理的醫(yī)療機構條件及簽約流程、規(guī)則、結果等要及時向社會公開。（省人社廳負責）
豐富健康保險產(chǎn)品，大力發(fā)展與基本醫(yī)療保險有序銜接的商業(yè)健康保險。加強多方位鼓勵引導，積極發(fā)展消費型健康保險。建立經(jīng)營商業(yè)健康保險的保險公司與社會辦醫(yī)療機構信息對接機制，方便患者通過參加商業(yè)健康保險解決基本醫(yī)療保險覆蓋范圍之外的需求。鼓勵商業(yè)保險機構和健康管理機構聯(lián)合開發(fā)健康管理保險產(chǎn)品，加強健康風險評估和干預。支持商業(yè)保險機構和醫(yī)療機構共同開發(fā)針對特需醫(yī)療、創(chuàng)新療法、先進檢查檢驗服務、利用高值醫(yī)療器械等的保險產(chǎn)品。加快發(fā)展醫(yī)療責任保險、醫(yī)療意外保險等多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險。支持和鼓勵商業(yè)保險機構遵循依法、穩(wěn)健、安全原則，積極參與整合醫(yī)療服務產(chǎn)業(yè)鏈的相關工作，探索健康管理組織等新型健康服務提供形式。落實推廣商業(yè)健康保險個人所得稅稅前扣除政策。（黑龍江保監(jiān)局、省國稅局、地稅局牽頭，省衛(wèi)生計生委配合）
（四）推進醫(yī)藥新技術新產(chǎn)品應用。推動企業(yè)提高創(chuàng)新、研發(fā)能力，實現(xiàn)藥品醫(yī)療器械質量達到或接近國內先進水平，更好支持多層次多樣化醫(yī)療服務發(fā)展。支持自主知識產(chǎn)權藥品、醫(yī)療器械和其他相關健康產(chǎn)品的研制應用。推進藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，加快臨床急需的創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械產(chǎn)品審評。對經(jīng)確定為創(chuàng)新醫(yī)療器械的，按照創(chuàng)新醫(yī)療器械審批程序優(yōu)先審查。將社會辦醫(yī)療機構納入創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品應用示范工程和大型醫(yī)療設備配置試點范圍，鼓勵社會辦醫(yī)療機構與醫(yī)藥企業(yè)合作建設創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械示范應用基地和培訓中心，形成示范應用--臨床評價--技術創(chuàng)新--輻射推廣的良性循環(huán)。（省食品藥品監(jiān)管局負責）
促進醫(yī)研企結合，支持社會辦醫(yī)療機構與國內外科研機構、醫(yī)學院校、醫(yī)藥企業(yè)開展醫(yī)學科技創(chuàng)新合作，積極推動醫(yī)療新技術、新產(chǎn)品應用。加大知識產(chǎn)權保護力度，支持社會辦醫(yī)療機構開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持有能力的社會辦醫(yī)療機構申辦省級醫(yī)學臨床研究機構，充分利用省級醫(yī)學臨床研究中心科研成果轉化平臺，為醫(yī)療新技術新產(chǎn)品臨床應用提供支持，打造一批醫(yī)學研究和健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。（省科技廳牽頭，省教育廳、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局配合）
（五）加強財稅和投融資支持。嚴格按有關規(guī)定全面落實社會辦醫(yī)療機構各項稅收優(yōu)惠政策，對社會辦醫(yī)療機構提供的醫(yī)療服務，符合條件的免征增值稅；對符合規(guī)定的社會辦非營利性醫(yī)療機構自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對符合規(guī)定的社會辦營利性醫(yī)療機構自用的房產(chǎn)、土地，自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起，3年內免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。社會辦醫(yī)療機構按照企業(yè)所得稅法規(guī)定，經(jīng)認定為非營利組織的，對其提供的醫(yī)療服務等符合條件的收入享受有關企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)、個人通過公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門對社會辦非營利性醫(yī)療機構的捐贈，按照稅法規(guī)定予以稅前扣除。（省國稅局、地稅局、財政廳負責）
由政府負責保障的健康服務類公共產(chǎn)品可通過政府購買服務的方式提供，逐步增加政府采購的類別和數(shù)量。社會辦醫(yī)療機構與公立醫(yī)療機構用水用電用熱收費執(zhí)行相同標準。（省衛(wèi)生計生委、財政廳、發(fā)改委、物價監(jiān)管局負責）
鼓勵各類資本以股票、債券、信托投資、保險資管產(chǎn)品等形式支持社會辦醫(yī)療機構融資。積極發(fā)揮企業(yè)債券對健康產(chǎn)業(yè)的支持作用。允許社會辦醫(yī)療機構利用有償取得的用于非醫(yī)療用途的土地使用權和產(chǎn)權明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)申請抵押貸款，以其知識產(chǎn)權、非專利技術作質押，依據(jù)其現(xiàn)金流水認定授信額度，相關部門予以辦理抵押登記手續(xù)。（省金融辦、黑龍江保監(jiān)局、黑龍江銀監(jiān)局、省財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省國土資源廳、科技廳負責）
（六）合理加強用地保障。鼓勵各類投資主體按照統(tǒng)一的規(guī)則依法取得土地，提供醫(yī)療服務。根據(jù)多層次多樣化醫(yī)療服務社會實際需求，有序適度擴大醫(yī)療衛(wèi)生用地供給，對符合土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃條件的，可優(yōu)先辦理用地審批程序，積極組織土地供應。包括私人診所在內的各類醫(yī)療機構用地，均可按照醫(yī)療衛(wèi)生用地辦理供地手續(xù)。新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應；不符合劃撥用地目錄且只有一個意向用地者的，依法可按協(xié)議方式供應。土地出讓價款可在規(guī)定期限內按合同約定分期繳納。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式。（省國土資源廳負責）
五、嚴格行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律
（一）完善管理制度和標準。健全醫(yī)療機構評審評價體系，對社會辦醫(yī)療機構和公立醫(yī)療機構的評審評價實行同等標準。鼓勵行業(yè)協(xié)會等制定推廣服務團體標準和企業(yè)標準，推行服務承諾和服務公約制度。鼓勵社會辦醫(yī)療機構取得醫(yī)療服務質量認證。拓寬公眾參與監(jiān)管的渠道，建立醫(yī)療服務社會監(jiān)督員制度。（省衛(wèi)生計生委負責）
（二）加強全行業(yè)監(jiān)管。建立統(tǒng)籌協(xié)調機制，轉變監(jiān)管理念，提升監(jiān)管效能，強化醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管。加強監(jiān)管體系和能力建設，發(fā)揮行政管理、監(jiān)督機構和醫(yī)療質量控制專業(yè)組織的作用，形成綜合監(jiān)管效能。強化衛(wèi)生計生監(jiān)督機構特別是基層機構的監(jiān)管能力。推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查。逐步將所有醫(yī)療機構接入全民健康信息化平臺，實現(xiàn)信息共享、統(tǒng)一監(jiān)管。嚴厲打擊非法行醫(yī)、醫(yī)療欺詐，嚴肅查處租借執(zhí)業(yè)證照開設醫(yī)療機構、出租承包科室等行為，加強醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目監(jiān)管，依法嚴懲虛假違法醫(yī)療廣告宣傳等行為。加強對社會辦非營利性醫(yī)療機構產(chǎn)權歸屬、財務運營、資金結余使用等方面的監(jiān)督管理，非營利性醫(yī)療機構不得將收支結余用于分紅或變相分紅。加強對營利性醫(yī)療機構盈利率的管控。對醫(yī)療機構損害患者權益、謀取不當利益的，依法依規(guī)懲處。加強健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障和患者隱私保護。鼓勵行業(yè)協(xié)會等制定推廣服務標準，推行服務承諾和服務公約制度。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省工商局、公安廳、民政廳、人社廳、中醫(yī)藥管理局配合）
（三）提高誠信經(jīng)營水平。落實主體責任，引導社會辦醫(yī)療機構加強自律，公開診療科目、服務內容、價格收費等醫(yī)療服務信息，開展誠信承諾活動。建立健全醫(yī)療機構及從業(yè)人員信用記錄，將其誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入黑龍江省信用信息共享交換平臺，其中涉及企業(yè)的相關記錄納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江），并依法推進信息公開，實現(xiàn)對社會辦醫(yī)療機構全過程監(jiān)管的制度化、常態(tài)化。對嚴重違法違規(guī)失信者依法依規(guī)采取懲戒措施，提高失信成本。各級衛(wèi)生計生部門要定期公開醫(yī)療機構服務質量、違法違規(guī)行為查處情況，建立失信醫(yī)療機構“黑名單”制度，形成監(jiān)管信息常態(tài)化披露制度。鼓勵行業(yè)協(xié)會等第三方機構開展醫(yī)療服務信用評價。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省工商局、物價監(jiān)管局、人社廳配合）
六、強化組織實施
（一）加強組織領導。各地、各有關部門要充分認識支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務對擴內需、穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生、保健康的重要意義，將其作為深化醫(yī)改、發(fā)展健康服務業(yè)、推進健康龍江建設的重要內容，精心實施，密切協(xié)作，形成合力。（各市〔地〕、縣〔市〕政府〔行署〕，省衛(wèi)生計生委負責）
（二）加強督查調研。各地、各有關部門要認真落實促進社會辦醫(yī)發(fā)展的部署要求，逐項檢查審批事項是否放到位、事中事后監(jiān)管措施是否及時跟上、扶持政策是否有力有效等，對發(fā)現(xiàn)的問題要逐項整改，切實打通政策落實“最后一公里”。要對政策落實情況加強監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報，對出現(xiàn)的新情況、新問題要深入調查研究，廣泛聽取基層意見和群眾訴求，及時提出解決辦法。（各市〔地〕、縣〔市〕政府〔行署〕，省衛(wèi)生計生委負責）
（三）加強探索創(chuàng)新。各地要發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，針對社會辦醫(yī)重點、難點問題，主動作為、勇于攻堅，不斷豐富完善各項政策措施，因地制宜大膽探索，創(chuàng)造積累經(jīng)驗。省衛(wèi)生計生委要會同有關部門營造有利條件，及時總結推廣有益經(jīng)驗。（省衛(wèi)生計生委負責）
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