黑政辦規(guī)〔2018〕2號《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步支持綏芬河-東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)若干措施的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步支持綏芬河-東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)若干措施的通知》










黑政辦規(guī)〔2018〕2號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《關(guān)于進(jìn)一步支持綏芬河-東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年1月17日

關(guān)于進(jìn)一步支持綏芬河-東寧重點開發(fā)開放

試驗區(qū)建設(shè)若干措施

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放的決策部署，支持綏芬河-東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，放大先行先試效應(yīng)，助力我省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，在“打造一個窗口、建設(shè)四個區(qū)”中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，制定以下措施。

一、深化試驗區(qū)行政審批制度改革

打破綏芬河、東寧區(qū)劃限制，實施集中統(tǒng)一謀劃發(fā)展，復(fù)制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，借鑒哈爾濱新區(qū)經(jīng)驗，深化試驗區(qū)行政審批制度改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府。

（一）復(fù)制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，在試驗區(qū)實行負(fù)面清單制度。結(jié)合試驗區(qū)資源要素稟賦、功能定位、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢等因素，全面實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

（二）制定試驗區(qū)行政許可類權(quán)力清單，明確每項權(quán)力的辦事流程、提交要件、辦結(jié)時限、審批依據(jù)等。在權(quán)力清單基礎(chǔ)上，制定試驗區(qū)責(zé)任清單，落實事前監(jiān)督、事中和事后監(jiān)管責(zé)任。

（三）建立試驗區(qū)網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)企業(yè)在線提交申請，提高審批效率。建立承載“三個清單”的網(wǎng)上聯(lián)合審批監(jiān)管平臺，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（四）在試驗區(qū)推行相對集中行政許可權(quán)改革，整合設(shè)立統(tǒng)一高效的行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)，推行“一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的行政審批服務(wù)，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。

（五）建立試驗區(qū)外商投資綜合服務(wù)平臺，對入駐試驗區(qū)的企業(yè)提供發(fā)展指導(dǎo)、政策傾斜、融資支持、信息互通、資源共享的一站式服務(wù)，推進(jìn)外商投資企業(yè)從設(shè)立到運營的有關(guān)信息跨層級、跨部門共享，建立外商投資企業(yè)投訴保障機(jī)制。

二、將部分省級行政許可事項下放給試驗區(qū)

賦予試驗區(qū)發(fā)展更多自主權(quán)，下放（委托）給試驗區(qū)15項省級行政許可事項，賦予試驗區(qū)轄區(qū)內(nèi)審批權(quán)3項。

（一）下放（委托）試驗區(qū)省級行政許可事項（15項）。

1．權(quán)限內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查。

2．權(quán)限內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批（輻射項目、跨市項目除外）。

3．權(quán)限內(nèi)公路工程初步設(shè)計、施工圖設(shè)計及變更審批（除國道、省道初步設(shè)計審批外）。

4．權(quán)限內(nèi)公路建設(shè)項目施工許可。

5．設(shè)立會計師事務(wù)所（分所）審批。

6．出版物批發(fā)單位設(shè)立審批。

7．權(quán)限內(nèi)涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品衛(wèi)生許可。

8．消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（一次性使用醫(yī)療用品的生產(chǎn)企業(yè)除外）衛(wèi)生許可。

9．食品相關(guān)產(chǎn)品（不含餐具洗滌劑、餐具消毒劑）生產(chǎn)許可。

10．實驗室、檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定（包括計量認(rèn)證和審查認(rèn)可）。

11．旅行社經(jīng)營邊境游資格審批。

12．外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可。

13．外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記。

14．外國表演團(tuán)體或者個人營業(yè)性演出審批。

15．對外貿(mào)易經(jīng)營者備案。

（二）賦予試驗區(qū)轄區(qū)內(nèi)審批權(quán)的事項（3項）。

1．權(quán)限內(nèi)建設(shè)項目用地預(yù)審。

2．權(quán)限內(nèi)社會團(tuán)體登記。

3．權(quán)限內(nèi)民辦非企業(yè)單位登記。

三、支持試驗區(qū)開展體制機(jī)制創(chuàng)新和先行先試

借鑒國內(nèi)其他試驗區(qū)經(jīng)驗做法，支持試驗區(qū)結(jié)合發(fā)展實際，積極創(chuàng)新、先行先試。

（一）支持試驗區(qū)加快投融資體制改革，有效激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。爭取國家對試驗區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款給予貼息支持，爭取中央加大試驗區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，爭取外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金重點向試驗區(qū)傾斜。

（二）支持試驗區(qū)開展跨境金融合作與改革創(chuàng)新，加快形成對俄金融結(jié)算中心，探索開展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點；支持試驗區(qū)內(nèi)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)上級行對其授信額度、審批權(quán)限等方面進(jìn)行傾斜；鼓勵各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立貸款審批快速通道，把試驗區(qū)列為業(yè)務(wù)發(fā)展和信貸支持重點區(qū)域；鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對試驗區(qū)建設(shè)項目實行銀團(tuán)貸款；支持在試驗區(qū)設(shè)立民營銀行等中小金融機(jī)構(gòu)。

（三）支持試驗區(qū)加快發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)。支持試驗區(qū)建成國家級出口果蔬質(zhì)量安全示范區(qū)；擴(kuò)大口岸指定進(jìn)口農(nóng)畜產(chǎn)品范圍，支持申報肉類、藥材、危險品指定進(jìn)口口岸；支持申報建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)；爭取國家在試驗區(qū)開展市場采購貿(mào)易方式試點。

（四）支持試驗區(qū)實施“一區(qū)多園”建設(shè)模式，加快綏芬河綜合保稅區(qū)、綏東邊民互市貿(mào)易區(qū)、綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、東寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、綏陽食品園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展”，打造開發(fā)開放新平臺。

（五）支持試驗區(qū)深化與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)地方政府間合作，積極對接俄符拉迪沃斯托克自由港政策，落實在俄園區(qū)享受俄遠(yuǎn)東跨越式發(fā)展區(qū)的優(yōu)惠政策，吸引各方面企業(yè)參與跨境園區(qū)建設(shè)。支持試驗區(qū)與俄相關(guān)地區(qū)執(zhí)法部門建立口岸安全聯(lián)合防控機(jī)制。

（六）支持試驗區(qū)參照省相關(guān)優(yōu)惠政策吸引急需緊缺人才，根據(jù)《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》精神，開展聘任制公務(wù)員工作；省高校畢業(yè)生服務(wù)基層項目向試驗區(qū)傾斜；在試驗區(qū)設(shè)立外國人來華工作服務(wù)窗口。

四、支持試驗區(qū)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極爭取將試驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目納入國家相關(guān)規(guī)劃，支持試驗區(qū)積極對接俄“濱海1號”國際運輸走廊，加強(qiáng)鐵路、公路、航空、陸海聯(lián)運以及跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建集疏運體系。

（一）鐵路方面。積極推動?xùn)|寧-綏芬河鐵路建設(shè)前期工作，謀劃和推動?xùn)|寧-琿春鐵路建設(shè)，建設(shè)綏芬河綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)鐵路專用線。根據(jù)運輸能力需求，協(xié)調(diào)俄方適時啟動綏芬河-格羅杰科沃鐵路套軌擴(kuò)能改造和綏芬河-符拉迪沃斯托克鐵路升級改造建設(shè)。

（二）公路方面。加快實施Ｇ331國道丹阿公路琿春（吉黑省界）至東寧、永勝至綏芬河?xùn)|寧界、綏芬河?xùn)|寧界至馬橋河等路段建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)Ｓ317三岔口至石巖鎮(zhèn)公路、Ｓ315綏芬河至柳樹公路、Ｓ318東寧（老黑山）至汪清公路等域內(nèi)干線公路升級改造。加強(qiáng)與俄方協(xié)調(diào)，推動俄方加快波格拉尼奇內(nèi)公路口岸改造進(jìn)程、東寧-波爾塔夫卡口岸界河橋盡快開工建設(shè)，推進(jìn)綏芬河-符拉迪沃斯托克、東寧-烏蘇里斯克高等級公路通道貫通。

（三）民航方面。加快推進(jìn)綏芬河?xùn)|寧機(jī)場建設(shè)，力爭2020年竣工通航，開通國內(nèi)航線和爭取開通前往俄日韓等東北亞地區(qū)中心城市、旅游城市國際航線以及經(jīng)停綏芬河?xùn)|寧機(jī)場至俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)國際航線。

（四）跨境物流運輸方面。對試驗區(qū)跨境陸海聯(lián)運給予重點支持，加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東和日韓港口群合作，實現(xiàn)“哈綏俄亞”跨境運輸常態(tài)化運營；推動哈歐、哈俄班列與“哈綏俄亞”班列對接并從試驗區(qū)進(jìn)出境，實現(xiàn)長三角、珠三角及日韓等地貨物經(jīng)“哈綏俄亞”通道雙向聯(lián)運，全面提高通道運輸效率和效益。

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