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《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動問題整改總體方案的通知》
黑政辦規(guī)〔2018〕3號
《黑龍江省自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動問題整改總體方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
2018年1月21日
黑龍江省自然保護區(qū)監(jiān)督檢查
專項行動問題整改總體方案
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想和中央生態(tài)保護重大決策部署，認真落實省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會精神，進一步提高思想認識和政治站位，把自然保護區(qū)專項督查問題整改作為增強“四個意識”的重要檢驗，作為踐行新發(fā)展理念的具體行動。堅持整改原則，堅持求真務實，切實增強整改工作的針對性和實效性，推動省、市、縣三級聯(lián)動，層層傳導壓力、層層壓實責任，切實解決自然保護區(qū)各類違法違規(guī)開發(fā)建設問題，著力構建保護區(qū)監(jiān)督管理長效機制，不斷提升保護區(qū)監(jiān)管能力。
二、工作目標
（一）切實解決自然保護區(qū)內(nèi)存在的違法違規(guī)問題。全面排查清理自然保護區(qū)內(nèi)各類問題，建立問題臺賬清單，制定整改方案，分類施策，明確完成時限，力爭在短時間完成問題整改。
（二）健全自然保護區(qū)監(jiān)管機制。進一步明確自然保護區(qū)管理的地方黨政主體責任、綜合管理和行業(yè)主管部門監(jiān)管責任、管理機構直接責任，協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力，推進整改工作落實。
（三）提升自然保護區(qū)監(jiān)管能力。各市（地）要健全自然保護區(qū)管理機構，保障運行經(jīng)費，落實專職人員，配齊管護裝備；加快核準保護區(qū)范圍和功能區(qū)劃邊界、勘界定樁等基礎工作；綜合應用遙感監(jiān)測等技術，提升自然保護區(qū)的監(jiān)管水平。
三、工作原則
（一）突出問題導向。以維護良好的自然生態(tài)環(huán)境為立足點，以解決群眾、媒體反映強烈的突出問題為著力點，以國家級和省級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)存在問題為重點，徹底整治自然保護區(qū)內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境問題，堅持“清單制、責任制、銷號制”工作方法，推動問題整改落實。
（二）嚴格依法依規(guī)。以自然保護區(qū)管理相關法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，嚴守法律底線，嚴格處置程序，嚴肅追責問責，妥善管控社會穩(wěn)定風險。
（三）堅持分類處置。堅持實事求是，區(qū)分輕重緩急，對問題進行科學分類。按照“誰破壞，誰治理”“誰審批，誰牽頭”和屬地管理、尊重歷史的原則，突出重點，因案施策。對于明確需要整改的問題，要迅速行動，立行立改；對于自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法問題，要立即整改，該關停的項目立即關停，該拆除的設施堅決拆除；對于暫時不能完成整改的問題，要制定臺賬和整改措施，落實責任，明確路線圖、時間表，抓緊整改。
（四）強化職責分工。強化自然保護區(qū)屬地（包括農(nóng)墾、森工部門）管理責任和省直有關部門監(jiān)督責任，整改任務要落實落靠。環(huán)保部門負責自然保護區(qū)綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國土資源部門負責自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權的排查清理，地方政府和企業(yè)負責礦山地質環(huán)境治理恢復。保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)、水（風）電和違規(guī)旅游開發(fā)問題，由市（地）政府（行署）責成相關主管部門排查清理。水利部門負責自然保護區(qū)內(nèi)河道采砂問題的排查清理。林業(yè)、農(nóng)墾、森工部門負責自然保護區(qū)內(nèi)亂占林（濕）地、違法開墾耕地、亂捕亂獵、濫伐林木問題的排查處理。農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）部門負責主管的自然保護區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源保護工作，配合自然保護區(qū)主管部門查處非法捕撈行為。測繪地信部門配合環(huán)保部門精準排查保護區(qū)內(nèi)人類活動情況。
（五）推進長效監(jiān)管。強化自然保護區(qū)管理“黨政同責、一崗雙責”，建立自然保護區(qū)管理責任制，實行嚴格的考核問責制度，理順職能，明確職責，完善環(huán)保、國土資源、住建、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、農(nóng)墾、森工等部門的工作聯(lián)動機制，推進長效監(jiān)管。
四、工作安排
（一）摸清問題底數(shù)。
1.進一步開展全面排查。在保護區(qū)自查、市（地）排查、省級督查、國家巡查的基礎上，進一步組織力量對國家級和省級自然保護區(qū)開展全面排查，全面查清問題，督促指導問題整改，做到排查問題不留死角、不留盲區(qū)。
責任單位：各市（地）政府（行署）、省環(huán)保廳、國土資源廳、農(nóng)委、水利廳、林業(yè)廳、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)墾總局、森工總局。
2.建立問題臺賬清單。各市（地）在已建立問題臺賬清單的基礎上，對自然保護區(qū)突出問題進行再梳理，重點核實核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)礦業(yè)權、采石、采砂、水（風）電、旅游開發(fā)等突出問題，要在2018年1月底前完成問題臺賬清單的核實工作，經(jīng)政府主要負責人簽字、加蓋公章后報省環(huán)保廳，并抄送省直有關部門。
責任單位：各市（地）政府（行署）、省環(huán)保廳、國土資源廳、農(nóng)委、水利廳、林業(yè)廳、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)墾總局、森工總局。
3.強化問題會商分析。省自然保護區(qū)協(xié)調(diào)議事工作組適時召開全省自然保護區(qū)專項督查分析會，會商工作情況，協(xié)調(diào)解決具體問題，安排布置下一步工作。對自然保護區(qū)內(nèi)存在的突出問題進行分級分類，分類施策，逐一明確整改指導意見。
責任單位：省環(huán)保廳、國土資源廳、農(nóng)委、水利廳、林業(yè)廳、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)墾總局、森工總局。
（二）指導分類處置。
1.關于礦業(yè)權問題。由省國土資源廳會同省直有關部門研究制定礦業(yè)權問題整改工作方案。
國家級、省級自然保護區(qū)內(nèi)的探礦權、采礦權要全面有序退出。2017年12月底前，自然保護區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權立即停止勘查開采；2018年12月底前，由各市（地）、縣（市）政府（行署）負責與礦業(yè)權人簽訂退出補償協(xié)議，約定退出時限及補償事宜，注銷礦業(yè)權；2019年12月底前，自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權全面退出。
責任單位：各市（地）政府（行署）、省國土資源廳、環(huán)保廳、農(nóng)委、林業(yè)廳、農(nóng)墾總局、森工總局。
2.關于水（風）電開發(fā)問題。由各市（地）政府（行署）研究制定水（風）電開發(fā)問題整改工作方案。
在核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法建設的水（風）電開發(fā)項目，要在2017年12月底前予以關?；蜿P閉，并依法限期拆除設備，實施生態(tài)恢復。在自然保護區(qū)設立之前核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)已存在的合法水（風）電開發(fā)項目，要分類提出差別化的補償和退出方案，在保障權屬人合法權益的前提下，依法退出自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)。
在實驗區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符的水（風）電開發(fā)項目，要依法責令其停止建設和使用，并恢復原狀。
責任單位：各市（地）政府（行署）。
3.關于采砂問題。由省水利廳會同省直有關部門研究制定河道采砂問題整改工作方案。各市（地）政府（行署）負責制定其他自然保護區(qū)采砂問題整改工作方案。
在自然保護區(qū)內(nèi)開展的采砂活動，要在2017年12月底前予以關?；蜿P閉，按照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第35條規(guī)定，依法限期拆除設備和實施生態(tài)恢復。
責任單位：各市（地）政府（行署）、省水利廳、環(huán)保廳、農(nóng)委、林業(yè)廳、農(nóng)墾總局、森工總局。
4.關于旅游開發(fā)問題。由各市（地）政府（行署）負責制定自然保護區(qū)內(nèi)違規(guī)旅游開發(fā)問題整改工作方案。
在核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法開展的旅游開發(fā)活動及建設項目，要依法立即停止建設或使用，限期拆除設施、設備和實施生態(tài)恢復；可留作自然保護區(qū)管護和科考設施的，要制定管理方案，禁止用作他途。自然保護區(qū)設立之前核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)已存在的旅游開發(fā)活動及旅游設施，要分類提出差別化的補償和退出方案，在保障權屬人合法權益的前提下，依法退出自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)。
在實驗區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符的旅游開發(fā)活動及建設項目，要依法責令停止建設或使用，并恢復原狀。
責任單位：各市（地）政府（行署）。
5.關于毀濕（林、草）開墾問題。由省林業(yè)廳和省森工總局會同省直有關部門，制定毀濕（林、草）開墾問題整改工作方案。
在核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法開墾的耕地，要依法立即停止耕種，按照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第35條規(guī)定，依法限期退耕還濕（林、草），實施生態(tài)恢復。自然保護區(qū)設立之前核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)已存在的耕地，要分類提出差別化的補償和退出方案，在保障權屬人合法權益的前提下，依法退耕還濕（林、草）。
在實驗區(qū)內(nèi)自然保護區(qū)建立后違法開墾的耕地，要按照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第35條規(guī)定，依法立即停止耕種，限期退耕還濕（林、草），實施生態(tài)恢復。
責任單位：各市（地）政府（行署）、省林業(yè)廳、森工總局、環(huán)保廳、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、測繪地信局、農(nóng)墾總局。
6.關于自然保護區(qū)調(diào)整問題。實事求是、尊重自然，對自然保護區(qū)進行科學合理適當調(diào)整。市（地）政府（行署）和行業(yè)主管部門要按照不降整體功能、提升核心功能，邊界落地、權屬清晰，區(qū)劃科學、責任明確的原則，合理制定調(diào)整方案，科學論證，嚴謹有序審核，按程序報批。國家級自然保護區(qū)調(diào)整要做到確保總面積不減少。省級自然保護區(qū)調(diào)整要嚴格執(zhí)行《黑龍江省省級自然保護區(qū)調(diào)整規(guī)定》，報省政府審批，并報環(huán)境保護部和國家有關部委備案。自然保護區(qū)內(nèi)存在采（探）礦、采石、采砂、水（風）電、旅游開發(fā)等環(huán)境違法行為的要堅決進行整改，嚴禁以調(diào)整規(guī)避問題和整改。
自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)劃核準工作由省環(huán)保廳牽頭，省測繪地信局及自然保護區(qū)主管部門配合，2018年3月底前完成省級自然保護區(qū)范圍核準，報省政府同意后，向社會發(fā)布。各市（地）政府（行署）負責市、縣級自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)核準、調(diào)整和勘界定標工作，2018年8月底前要向社會發(fā)布。
責任單位：各市（地）政府（行署）、省環(huán)保廳、國土資源廳、農(nóng)委、林業(yè)廳、森工總局、測繪地信局、農(nóng)墾總局。
7.關于地方性法規(guī)、政府規(guī)章梳理審查問題。省直有關部門要對本部門起草或者組織實施的涉及自然保護區(qū)的省級地方性法規(guī)、政府規(guī)章進行全面清理，提出修改、廢止意見，分別報送省人大常委會法工委或省政府法制辦審查，履行修改法規(guī)規(guī)章程序。各市（地）要做好本地地方性法規(guī)、政府規(guī)章的清理工作。
責任單位：省直各有關部門、各市（地）政府（行署）。
（三）強化專項督導。
1.會議安排部署。2017年12月中下旬，省政府已召開專題會議，聽取自然保護區(qū)突出問題整改進展情況，研究整改中存在的問題，安排部署整改工作，督促各市（地）和各行業(yè)主管部門按期完成任務。
責任單位：省環(huán)保廳、國土資源廳、水利廳、農(nóng)委、林業(yè)廳、畜牧獸醫(yī)局、森工總局、測繪地信局、農(nóng)墾總局。
2.省環(huán)保督察組督察。將自然保護區(qū)專項督查納入省委、省政府環(huán)保督察，督察整改工作領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由省委、省政府督查室或省直有關部門領導帶隊督導，采取機動式、點穴式督查，對自然保護區(qū)整改方案制定、整改措施落實、整改進度情況開展督查督辦，督促各地加快整改。
責任單位：省環(huán)保廳、國土資源廳、水利廳、農(nóng)委、林業(yè)廳、畜牧獸醫(yī)局、森工總局、測繪地信局、農(nóng)墾總局。
3.實行分級掛牌督辦。國家級和省級自然保護區(qū)存在的問題，按照“誰主管、誰負責”的原則，由行業(yè)主管部門負責掛牌督辦；市、縣級自然保護區(qū)存在問題，由市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）或行業(yè)主管部門掛牌督辦。負責督辦的部門牽頭組織自然保護區(qū)有關部門，定期到現(xiàn)場督辦。
責任單位：各市（地）政府（行署）、省環(huán)保廳、國土資源廳、水利廳、農(nóng)委、林業(yè)廳、畜牧獸醫(yī)局、森工總局、測繪地信局、農(nóng)墾總局。
4.突出問題專函督辦和約談。對國家級和省級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)存在的各類問題，由省直有關自然保護區(qū)主管部門發(fā)出專函督辦，提出整改要求，明確整改時限；對整改進度慢、問題嚴重的，由省直有關自然保護區(qū)主管部門約談縣（市、區(qū)）政府負責人；對專函督辦和約談后仍未有實質性進展的，由省政府分管領導約談市（地）主要負責人。性質嚴重、影響惡劣的，追究有關人員責任。
責任單位：省直各有關部門。
5.強化專項執(zhí)法。省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、林業(yè)廳等省直有關部門半年組織開展1次自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查，嚴格事前、事中、事后監(jiān)管，對保護區(qū)內(nèi)開發(fā)建設項目、人為破壞行為等保持高壓態(tài)勢，堅決遏制保護區(qū)內(nèi)各類違法違規(guī)問題發(fā)生。
責任單位：省環(huán)保廳、國土資源廳、水利廳、農(nóng)委、林業(yè)廳、測繪地信局、農(nóng)墾總局、森工總局。
6.提升監(jiān)管水平。各市（地）、縣（市、區(qū)）要合理設置自然保護區(qū)機構，加強隊伍建設，增加管護資金投入，配備足夠的管護設施設備；各主管部門要加強對自然保護區(qū)管理人員培訓，綜合運用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等手段，強化監(jiān)督管理。
責任單位：各市（地）政府（行署）、省環(huán)保廳、國土資源廳、農(nóng)委、林業(yè)廳、畜牧獸醫(yī)局、測繪地信局、農(nóng)墾總局、森工總局。
7.抓好信訪維穩(wěn)。各市（地）、縣（市、區(qū)）黨政負責人要對信訪維穩(wěn)工作負總責，切實抓好本地涉及自然保護區(qū)問題信訪維穩(wěn)工作。各地推進自然保護區(qū)專項督查發(fā)現(xiàn)的問題整改，要因地制宜，妥善處置，制定信訪維穩(wěn)應急預案，加強輿情監(jiān)控和輿論引導，深入開展宣傳工作和細致的思想工作，高度重視群眾合理訴求，積極做好疏導，切實維護社會穩(wěn)定。
責任單位：各市（地）政府（行署）。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各市（地）政府（行署）主要領導對本行政區(qū)域內(nèi)自然保護區(qū)專項督查問題整改工作負總責，要做到親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，主動擔當責任，一級抓一級，層層傳導壓力，敢于動真碰硬。省環(huán)保廳負責綜合協(xié)調(diào)，國土資源、林業(yè)、森工等主管部門密切配合，形成“政府主責，部門協(xié)同，社會監(jiān)督”的管理格局。
（二）健全工作制度。建立調(diào)度通報制度。各市（地）、省國土資源廳、林業(yè)廳、農(nóng)墾總局、森工總局，每月15日將問題整改情況以正式文件報送省環(huán)保廳；對發(fā)現(xiàn)的重點問題省環(huán)保廳要及時呈報省政府，并向各市（地）及有關單位通報。建立對接溝通制度。省直有關部門要加強與國家有關部委對接溝通，報告整改情況，請示重大問題；各市（地）政府（行署）要主動向省環(huán)保廳、國土資源廳、林業(yè)廳等部門報告工作進展。建立聯(lián)動工作制度。省自然保護區(qū)協(xié)調(diào)議事工作組每季度召開一次會議，重大問題隨時召開會議，研究推進整改工作。
（三）強化追責問責。依法依規(guī)督查、督辦自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題，落實“黨政同責、一崗雙責”制度要求，嚴格生態(tài)環(huán)境損害責任追究。對不顧自然生態(tài)保護盲目決策造成嚴重后果的；對問題整改不作為、慢作為、亂作為和推諉扯皮、敷衍塞責、弄虛作假的，要明晰責任，嚴格追責。
（四）加大輿論宣傳。各市（地）政府（行署）要按照有關法律法規(guī)和政策要求做好信息公開工作。充分運用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡媒體等平臺，大力宣傳整改工作的典型案例和經(jīng)驗做法，并盡快復制推廣；及時曝光督查的重點問題整改、查處和違法違紀責任追究情況，加強輿情應對和輿論引導，為自然保護區(qū)專項督查問題整改工作營造良好氛圍。
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