黑政辦規(guī)〔2017〕76號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（2017-2020年）的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（2017-2020年）的通知》










黑政辦規(guī)〔2017〕76號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（2017-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年12月25日

黑龍江省推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案

（2017-2020年）

按照省政府確定的中觀層面新增長領(lǐng)域挖掘與培育工作部署，為加快推進(jìn)我省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本行動方案。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

通用航空產(chǎn)業(yè)在國際上已經(jīng)發(fā)展得比較成熟，具有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2015年，美國通用航空飛機(jī)總數(shù)20．4萬架，占全球總數(shù)50%；飛行總量近2360萬小時，通用機(jī)場1．9萬個，飛行員超過50萬人；通用航空產(chǎn)業(yè)每年直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)達(dá)280億美元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值約2190億美元。

我國通用航空產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展較快，但總體規(guī)模較小，與發(fā)達(dá)國家相比差距較大。根據(jù)《通用航空發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（民航發(fā)〔2016〕132號）數(shù)據(jù)，截至2015年，我國通用航空飛機(jī)2235架，約為美國1．1%；通航作業(yè)量77．9萬小時，約為美國3．3%；通用機(jī)場300余個，約為美國2%；通用航空從業(yè)人員1．3萬人，約為美國2．6%；通用航空年投資規(guī)模約1584億元。

我省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，2016年全省通用航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為173．5億元。航空器制造業(yè)具有較強(qiáng)實力，航空工業(yè)哈爾濱飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱哈飛公司）、中國航發(fā)哈爾濱東安發(fā)動機(jī)有限公司（以下簡稱哈爾濱東安公司）等龍頭制造企業(yè)和航空工業(yè)空氣動力研究院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱玻璃鋼研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，涵道式無人機(jī)研發(fā)制造取得了實質(zhì)性進(jìn)展；通用機(jī)場數(shù)量70個（農(nóng)業(yè)用途59個、航空護(hù)林用途10個、農(nóng)林業(yè)綜合用途1個，其中加格達(dá)奇、嫩江2個航空護(hù)林機(jī)場已獲得通用機(jī)場使用許可證），約占全國1／5，初步形成了大小興安嶺地區(qū)航空護(hù)林機(jī)場群和三江平原地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)場群；我省現(xiàn)有13家通用航空企業(yè)，北大荒通用航空有限公司和中國飛龍通用航空有限公司在全國通航企業(yè)規(guī)模和運(yùn)營能力排名靠前，全省共有通用航空器208架，約占全國10%；通航人才培養(yǎng)基礎(chǔ)扎實，通航培訓(xùn)、運(yùn)營、維修等領(lǐng)域發(fā)展迅速。雖然近年來我省通用航空產(chǎn)業(yè)市場化應(yīng)用發(fā)展不足，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，適用于消費(fèi)導(dǎo)向的應(yīng)急救援、醫(yī)療救助、短途運(yùn)輸?shù)确?wù)發(fā)展速度較慢，但隨著我國通用航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來的巨大需求，憑借我省良好的發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)越的自然條件、豐富的旅游資源以及有關(guān)政策支持，我省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?br />
二、工作目標(biāo)

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號）、《通用航空發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)我省通用航空業(yè)發(fā)展的若干意見》（黑政辦發(fā)〔2016〕147號）等文件要求，結(jié)合我省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，規(guī)劃到2020年，力爭全省建成或新開工16個通用機(jī)場（含改擴(kuò)建），構(gòu)建與運(yùn)輸航空相互補(bǔ)充、與地面交通銜接順暢的通用機(jī)場布局體系，滿足日益增長的通用航空服務(wù)需求；全省通用航空器達(dá)到350架以上，通用航空作業(yè)量7萬飛行小時，年均增長30%以上，初步建成比較完善的通用航空運(yùn)營服務(wù)體系、打造一批具有市場競爭力的通用航空運(yùn)營企業(yè)；培育一批具有國際競爭力的航空裝備企業(yè)，實現(xiàn)年產(chǎn)200架通用飛機(jī)能力，擴(kuò)大無人機(jī)制造規(guī)模，力爭全省通用航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長19．2%，達(dá)到350億元。加快建設(shè)哈爾濱國家級通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，推動通用航空器研發(fā)制造、運(yùn)營管理、服務(wù)消費(fèi)、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，打造通用航空集聚發(fā)展新高地。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）新建、改擴(kuò)建一批通用機(jī)場。

1．編制全省通用機(jī)場布局規(guī)劃。綜合考慮人口、土地、空域資源、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等條件，立足市場需求和發(fā)展實際，統(tǒng)籌考慮運(yùn)輸航空與通用航空功能綜合利用，編制全省通用機(jī)場布局規(guī)劃，力爭2017年年底前完成。（省發(fā)改委牽頭，民航黑龍江監(jiān)管局、相關(guān)市縣政府配合）

2．加快通用機(jī)場項目建設(shè)。新建、改擴(kuò)建嫩江、木蘭、富裕、呼蘭等一批通用機(jī)場，構(gòu)建與運(yùn)輸航空相互補(bǔ)充、與地面交通銜接順暢的通用機(jī)場布局體系，滿足日益增長的通用航空服務(wù)需求。（相關(guān)市縣政府及有關(guān)部門牽頭，省發(fā)改委、民航黑龍江監(jiān)管局等有關(guān)部門配合）

（二）培育通用航空市場。

1．促進(jìn)通用航空旅游跨越發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、伊春等地區(qū)通用航空旅游小鎮(zhèn)，開展特色通用航空服務(wù)。在五大連池、亞布力、哈爾濱萬頃松江濕地、南甕河濕地等有條件的重點(diǎn)旅游景區(qū)打造通用航空旅游示范工程，開發(fā)觀光低空飛行、水上飛機(jī)等小型航空器旅游產(chǎn)品及空中游覽項目。（相關(guān)市縣政府、省旅游發(fā)展委等有關(guān)部門牽頭，民航黑龍江監(jiān)管局配合）

2．強(qiáng)化通用航空運(yùn)輸服務(wù)。在塔河、呼瑪?shù)妊剡吰h(yuǎn)地區(qū)和有較強(qiáng)市場需求的嫩江等縣（市）開展省內(nèi)短途客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，在大興安嶺區(qū)域、松花江流域區(qū)域內(nèi)圍繞運(yùn)輸機(jī)場形成若干通用機(jī)場與運(yùn)輸機(jī)場相銜接的短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打造通用航空短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)示范工程。（相關(guān)市縣政府牽頭，民航黑龍江監(jiān)管局、省機(jī)場管理集團(tuán)配合）

3．鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域。補(bǔ)足嫩江平原等地通用航空農(nóng)化作業(yè)和大興安嶺北部、伊春、黑河等地通用航空護(hù)林配套基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)完善農(nóng)用機(jī)場和航空護(hù)林站基本功能，繼續(xù)做大做強(qiáng)農(nóng)、林航空等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大飛機(jī)播種、農(nóng)藥噴灑、人工增雨、林業(yè)生產(chǎn)作業(yè)成效檢測、農(nóng)林業(yè)病蟲害檢測及防治等作業(yè)業(yè)務(wù)范圍。（相關(guān)市縣政府、省林業(yè)廳、農(nóng)墾總局、森工總局牽頭，民航黑龍江監(jiān)管局配合）

4．?dāng)U大新興服務(wù)范圍。鼓勵相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會資本與通用航空公司開展合作，參與我省綠色食品（生鮮）供應(yīng)鏈、電商運(yùn)輸、小件快運(yùn)等業(yè)務(wù)，繼續(xù)擴(kuò)大應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救助、人工影響天氣、遙感測繪、環(huán)境監(jiān)測、航空攝影等服務(wù)范圍，積極發(fā)展城市管理、警務(wù)飛行、電力巡線、油田監(jiān)測、飛機(jī)維修、飛機(jī)托管及公務(wù)機(jī)、通用航空培訓(xùn)等新興通用航空服務(wù)。（相關(guān)市縣政府、省商務(wù)廳、民政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、衛(wèi)生計生委、體育局、氣象局、地震局、測繪地信局等有關(guān)部門牽頭，民航黑龍江監(jiān)管局配合）

（三）促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1．提升研發(fā)水平。依托哈飛公司直升機(jī)研發(fā)生產(chǎn)基礎(chǔ)，成立通用航空研究院，加快先進(jìn)直升機(jī)研發(fā)進(jìn)程，著力發(fā)展ＡＣ312Ｃ新一代高原直升機(jī)系列產(chǎn)品。依托哈爾濱通用飛機(jī)有限責(zé)任公司（以下簡稱哈爾濱通飛公司）發(fā)展運(yùn)-12系列、運(yùn)-12Ｆ飛機(jī)。鞏固現(xiàn)有國產(chǎn)大飛機(jī)、直升機(jī)和通用飛機(jī)零部件及材料研制能力，依托哈爾濱東安公司加快研發(fā)渦軸-16等先進(jìn)民用直升機(jī)發(fā)動機(jī)，積極引進(jìn)國內(nèi)外航空發(fā)動機(jī)研發(fā)制造企業(yè)。推動主流航空飛行模擬艙、工業(yè)無人機(jī)和無人直升機(jī)等新興領(lǐng)域航空器研發(fā)制造。（省工信委、科技廳牽頭，省發(fā)改委配合）

2．?dāng)U大生產(chǎn)規(guī)模。做大做強(qiáng)哈爾濱通飛公司，擴(kuò)大運(yùn)-12系列飛機(jī)、直-9系列、直-15系列等直升機(jī)生產(chǎn)能力，加快推動系列改進(jìn)型飛機(jī)和無人機(jī)制造項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的通用航空飛行模擬艙實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，積極引進(jìn)國內(nèi)有潛在市場的通用飛機(jī)、小型民用直升機(jī)整機(jī)制造項目。（省工信委牽頭，省發(fā)改委、科技廳配合）

3．促進(jìn)集聚發(fā)展。依托哈爾濱通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，著力培育產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、航空材料、通用航空服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。建立健全配套產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展通用飛機(jī)加工產(chǎn)業(yè)集群。加快建成哈爾濱中龍大飛機(jī)循環(huán)再制造項目，大力吸引國內(nèi)外飛機(jī)制造商和供應(yīng)商在示范區(qū)內(nèi)建立維修、備件中心和航空培訓(xùn)基地。（省工信委、相關(guān)市縣政府牽頭，省發(fā)改委、科技廳配合）

4．深化國際合作。圍繞哈飛公司等龍頭企業(yè)現(xiàn)有配套產(chǎn)業(yè)鏈，研究引進(jìn)有市場品牌影響力的關(guān)鍵配套制造企業(yè)、先進(jìn)通用航空技術(shù)及產(chǎn)品。積極與美國、捷克等國家發(fā)展航空培訓(xùn)等相關(guān)合作。（省工信委、商務(wù)廳牽頭，省發(fā)改委、科技廳、人社廳配合）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。成立由中省直有關(guān)單位、相關(guān)市縣政府組成的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項推進(jìn)組，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決軍民航空域使用、機(jī)場建設(shè)和通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大事項和通用航空發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。（省發(fā)改委牽頭，中省直有關(guān)部門及相關(guān)市縣政府配合）

（二）確保安全有序發(fā)展。嚴(yán)格實施通用航空安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動低空空域管理改革工作，加強(qiáng)低空空域和無線電頻率管理，強(qiáng)化飛行單位安全主體責(zé)任和管理單位監(jiān)管職責(zé)，由民航、空軍、公安、氣象等部門及地方政府建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。明確通用航空飛行具體管理規(guī)定，制定違規(guī)低空飛行查處辦法和處罰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊“黑飛”等違法違規(guī)行為。（民航黑龍江監(jiān)管局、省工信委、公安廳、氣象局牽頭，相關(guān)市縣政府配合）

（三）優(yōu)化通用航空發(fā)展環(huán)境。及時受理通用機(jī)場建設(shè)項目與航空器制造項目，依法簡化審批手續(xù)和流程。大力推廣運(yùn)用政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式，吸引企業(yè)、個人及外商等社會資本參與通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會資本投資運(yùn)營通用航空產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)。推進(jìn)航空運(yùn)動產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（省發(fā)改委、財政廳、金融辦、體育局牽頭，相關(guān)市縣政府及有關(guān)部門配合）

（四）落實財稅支持政策。充分利用產(chǎn)業(yè)投資基金支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)社會資本研究設(shè)立通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，對通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予支持。制定通用航空參與搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援和醫(yī)療救護(hù)等公益性活動的省級財政購買服務(wù)辦法。落實通用航空企業(yè)稅收優(yōu)惠相關(guān)政策。（省財政廳、工信委、發(fā)改委、民政廳、衛(wèi)生計生委、地稅局、國稅局、哈爾濱海關(guān)牽頭，民航黑龍江監(jiān)管局、相關(guān)市縣政府及有關(guān)部門配合）

（五）保障發(fā)展用地。優(yōu)先保障通用機(jī)場、通用航空綜合體、通用航空運(yùn)營服務(wù)企業(yè)及飛機(jī)制造園區(qū)建設(shè)等發(fā)展用地需求，各地在編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃時，將通用航空發(fā)展相關(guān)規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌安排，切實保障通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，對符合全省通用機(jī)場布局規(guī)劃的新建通用機(jī)場，可以依法采取劃撥方式供地。（省國土資源廳牽頭，相關(guān)市縣政府配合）

（六）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。支持具備條件的大專院校和職業(yè)學(xué)校開設(shè)通用航空類專業(yè)，與通用航空公司共同建立通用航空培訓(xùn)基地，與教育機(jī)構(gòu)在模擬飛行培訓(xùn)領(lǐng)域合作，積極發(fā)展航空俱樂部。擴(kuò)大國際人才交流合作，積極引進(jìn)通用航空高端人才和急需人才。（省教育廳、人社廳、民航黑龍江監(jiān)管局及相關(guān)市縣政府牽頭，有關(guān)部門配合）



附件：1．推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)清單

2．推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展責(zé)任清單

3．推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)項目

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/103661.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省