黑政辦規(guī)〔2018〕18號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好困難職工解困脫困工作的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好困難職工解困脫困工作的實施意見》










黑政辦規(guī)〔2018〕18號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實黨中央關(guān)于加大困難職工解困脫困幫扶保障力度的部署要求，扎實推進我省困難職工解困脫困工作，確保困難職工與全省人民同步邁入小康社會，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負責、工會推動、社會參與的工作機制，堅持源頭解困、動態(tài)脫困、應(yīng)急救助、常態(tài)幫扶相結(jié)合，不斷強化政策引導(dǎo)、項目支撐、結(jié)對幫扶、社會保障工作的整體合力，切實做好困難職工解困脫困工作。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級政府、工會組織統(tǒng)籌推進困難職工解困脫困工作，政府有關(guān)部門與工會相互配合，確保各項救助政策全面落實。

（二）兜住底線。充分發(fā)揮各項社會救助制度的兜底作用，切實保障困難職工基本生活需求，確保網(wǎng)底不破。

（三）信息共享。各部門開展社會救助工作要信息共享、協(xié)同聯(lián)動，避免各自為政、重復(fù)救助、救助資源分配不均衡等問題。

（四）精準救助。充分依托現(xiàn)代化信息手段，建立跨部門、多層次的申請救助家庭收入和財產(chǎn)狀況核對機制，確保救助對象精準認定、救助政策精準實施。

三、目標任務(wù)

2018-2020年，每年完成1／3以上建檔立卡困難職工的解困脫困任務(wù)，對于新產(chǎn)生的困難職工要按照相關(guān)標準同步建檔立卡，實施幫扶救助。到2020年，現(xiàn)有建檔立卡困難職工中，通過精準幫扶，能脫困的困難職工全部實現(xiàn)脫困；難以脫困的困難職工納入工會常態(tài)化幫扶范圍，保障其家庭生活水平達到當?shù)氐捅藴?，確保解困脫困任務(wù)全面完成。

脫困標準：困難職工經(jīng)精準幫扶后，其家庭致困因素消除，家庭人均收入連續(xù)6個月超過當?shù)氐捅藴?，家庭生活狀況脫離困境。解困標準：難以脫困的困難職工經(jīng)政府救助體系和工會幫扶后，家庭生活水平達到當?shù)氐捅藴剩彝ダЬ车玫接行Ь徑狻?br />
四、工作對象

納入低保且具有勞動能力，但未實現(xiàn)充分就業(yè)的困難職工；因各類因素造成實際收入或生活水平低于低保線，但尚未納入低保的困難職工；患重特大疾病、遭受自然災(zāi)害或意外事故等導(dǎo)致家庭支出突增造成生活困難的職工；長期居住在城市，生活遇到特殊困難的農(nóng)民工；在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是化解過剩產(chǎn)能和僵尸企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算、事業(yè)單位改革過程中，部分因下崗失業(yè)或其他原因造成生活困難的職工。

五、工作措施

（一）精準識別，規(guī)范建檔立卡。

按照《中華全國總工會、民政部關(guān)于加強工會組織與民政部門困難職工家庭數(shù)據(jù)比對和信息共享工作的通知》（總工發(fā)〔2017〕19號）要求，對工會組織提供的困難職工情況，各級民政部門應(yīng)利用困難群眾社會救助信息核對系統(tǒng)配合做好信息查詢工作，保證困難職工的精準識別。各級總工會與同級民政部門要密切合作，切實做好困難職工家庭基本信息數(shù)據(jù)比對和社會救助信息共享工作。按照“分級負責、精準識別、一戶一檔、動態(tài)管理”原則，全面準確掌握困難職工規(guī)模、數(shù)量、分布等情況。深入分析致困原因，找準解困脫困措施，戶策對接，建檔立卡，做到一戶一檔案、一戶一計劃、一戶一措施，為因戶施策、分類幫扶打好基礎(chǔ)。（牽頭單位：省總工會，責任單位：省民政廳、財政廳、國土資源廳、交通運輸廳）

（二）分類幫扶，著力精準施策。

1.實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)解困脫困。將有勞動能力但未實現(xiàn)就業(yè)的困難職工納入當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)扶持體系，充分運用政府主導(dǎo)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、化解過剩產(chǎn)能職工安置等政策，幫助其實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。重點關(guān)注國企改革改制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革化解過剩產(chǎn)能及企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)后下崗待崗的困難職工，對有培訓(xùn)愿望和培訓(xùn)需求的職工積極開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。免費提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)，對有創(chuàng)業(yè)意愿的困難職工有針對性地提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目咨詢和跟蹤服務(wù)，按規(guī)定給予無息貸款、生產(chǎn)資料支持，對符合條件的困難職工給予一次性生活費補助。對按照《黑龍江省普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法實施細則》（黑財規(guī)審〔2016〕25號）、《黑龍江省創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補資金管理辦法》（黑財規(guī)審〔2017〕32號）規(guī)定發(fā)放的個人創(chuàng)業(yè)貸款，財政部門按照國家、省相關(guān)部門規(guī)定的貼息標準予以貼息。深入實施創(chuàng)業(yè)援助、技能培訓(xùn)促就業(yè)、陽光就業(yè)等計劃措施，幫助困難職工實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)解困脫困。（牽頭單位：省總工會，責任單位：省人社廳、發(fā)改委、工信委、財政廳、國資委、金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行）

2.醫(yī)療保障解困脫困。企業(yè)應(yīng)依法參加職工基本醫(yī)療保險，將所有職工納入基本醫(yī)療保險保障范圍。完善職工基本醫(yī)療保險和大額醫(yī)療補助政策，逐步提高職工門診和住院醫(yī)療費用報銷標準，鼓勵企業(yè)建立補充醫(yī)療保險，有效減輕合規(guī)醫(yī)療費用個人負擔壓力。將符合條件的困難職工納入醫(yī)療救助和重特大疾病醫(yī)療救助范圍，逐步提高自負部分合規(guī)醫(yī)療費用救助比例，保障困難職工與基本保障對象享有平等的健康權(quán)益。支持工會組織開展職工醫(yī)療互助活動，最大限度地組織動員困難職工參加，將在檔大病困難職工全部納入職工醫(yī)療互助范圍，提高其抗風險能力。引導(dǎo)社會組織參與救助患重特大疾病的困難職工，鼓勵慈善組織對相關(guān)特殊病種給予醫(yī)療救助。（牽頭單位：省總工會，責任單位：省衛(wèi)生計生委、民政廳、財政廳、人社廳）

3.落實社保解困脫困。對沒有參加社會保險或沒有落實社會保險待遇的困難職工，要幫助其按規(guī)定享受各項社會保險政策。困難職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系的，督促企業(yè)做好各項社會保險接續(xù)、轉(zhuǎn)移和待遇落實；督促欠繳社會保險費的企業(yè)依法補繳社會保險費，確保達到領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的困難職工按照規(guī)定享受養(yǎng)老待遇；對未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的困難職工，要依法依規(guī)納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍；對因無法正常領(lǐng)取失業(yè)保險金或工傷保險待遇落實不到位等情況造成家庭困難的職工，依法依規(guī)落實好有關(guān)待遇。將喪失勞動能力的或社會保險金不足以保障基本生活的符合條件的困難職工家庭納入最低生活保障或特困供養(yǎng)范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。（牽頭單位：省人社廳，責任單位：省民政廳、財政廳、國資委、工商聯(lián)、省總工會）

4.子女助學(xué)解困脫困。加大對各地助學(xué)工作情況的調(diào)查研究和督查力度，落實國家“助、貸、勤、減、免”等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。加強源頭參與，充分整合各部門助學(xué)資源，推動出臺更多的優(yōu)惠政策措施，形成多方聯(lián)動的協(xié)作機制，實現(xiàn)助學(xué)政策從學(xué)前教育至研究生教育全覆蓋。繼續(xù)實施工青婦聯(lián)動的“金秋助學(xué)”計劃，發(fā)揮其常態(tài)化、長效化、社會化作用。引導(dǎo)社會公益助學(xué)資金向困難職工家庭就學(xué)子女傾斜，將就讀高中、大學(xué)（非政府義務(wù)制教育）的困難職工家庭子女作為重點對象，通過強化物質(zhì)幫扶、精神幫扶等舉措，確保困難職工子女順利完成學(xué)業(yè)。（牽頭單位：省教育廳，責任單位：省財政廳、省總工會）

5.住房保障解困脫困。大力推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，對沒有住房和居住危房的困難職工家庭落實有關(guān)保障性住房政策，對符合條件的困難職工按照國家有關(guān)規(guī)定通過提供實物配租和發(fā)放租賃補貼進行保障。（牽頭單位：省住建廳，責任單位：省財政廳、民政廳、省總工會）

6.落實社會救助兜底保障。將符合社會救助政策條件的困難職工納入相應(yīng)救助范圍，實現(xiàn)社會救助政策兜底保障。符合低保條件的，推動將其納入政府最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。逐步提高城市最低生活保障標準。完善“一門受理，協(xié)同辦理”工作機制，對符合專項社會救助條件的困難職工實施救助。建立完善臨時救助制度，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车睦щy職工，做到應(yīng)救盡救，給予應(yīng)急性、過渡性救助，切實保障困難群眾基本生活權(quán)益。積極推進救急難工作，逐步提高救助標準，做到突發(fā)困難及時幫、突出困難重點幫。建立健全社會力量參與機制，搭建社會力量參與社會救助工作平臺。（牽頭單位：省民政廳，責任單位：省人社廳、教育廳、財政廳、衛(wèi)生計生委、住建廳、省總工會）

7.高度關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中職工生產(chǎn)生活遇到的新情況新問題。妥善解決煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算企業(yè)中的職工安置和社會保障問題。圍繞著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，針對經(jīng)濟下行壓力加大、部分企業(yè)效益下滑等情況，依法維護職工勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、勞動安全衛(wèi)生等合法權(quán)益。引導(dǎo)職工依法理性表達利益訴求，加強對困難職工的思想引領(lǐng)、心理疏導(dǎo)、困難幫扶和法律援助。（牽頭單位：省人社廳，責任單位：省國資委、衛(wèi)生計生委、安全監(jiān)管局、省總工會）

六、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要把困難職工解困脫困工作列入脫貧攻堅議事日程，結(jié)合實際科學(xué)制定工作規(guī)劃，按照“分類幫扶、因困施策”原則，統(tǒng)籌安排政策對接、項目實施、成效評估等具體措施，建立部門服務(wù)清單和困難職工結(jié)對幫扶機制，一級抓一級，層層抓落實，確保目標任務(wù)明確、資源配置合理、措施精準到位。

（二）加大投入力度。各地、各有關(guān)部門要不斷加大人力、財力、物力投入力度，積極化解落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能，支持引導(dǎo)困難企業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化。對困難職工解困脫困工作所需資金按規(guī)定予以支持，帶動建立多元化解困脫困資金投入機制。積極整合現(xiàn)有民生政策、資金、項目用于困難職工解困脫困工作，大力引導(dǎo)社會各界參與其中，鼓勵社會組織、慈善組織等力量投入到解困脫困工作中并發(fā)揮積極作用。同時，要加大對解困脫困資金使用的檢查監(jiān)督力度，確保各項投入落到實處、發(fā)揮實效。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分利用各種形式大力宣傳解困脫困工作的典型經(jīng)驗，積極營造良好的社會氛圍，引導(dǎo)全社會共同關(guān)注關(guān)愛困難職工群體。要加強對困難職工的思想觀念引導(dǎo)，鼓勵其堅定信心、不畏艱難，充分發(fā)揮主觀能動性，依靠自己的雙手創(chuàng)造美好生活和未來。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年3月16日

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