黑政辦規(guī)〔2018〕8號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省第二次全國污染源普查實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省第二次全國污染源普查實施方案的通知》










黑政辦規(guī)〔2018〕8號

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省第二次全國污染源普查實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年2月11日

黑龍江省第二次全國污染源普查實施方案

為貫徹落實《全國污染源普查條例》《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于做好第二次全國污染源普查工作的通知》（黑政辦規(guī)〔2017〕45號）精神，全面做好我省第二次全國污染源普查工作，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕82號）和《國務(wù)院第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈第二次全國污染源普查部門分工〉的通知》（國污普〔2017〕4號）要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、普查時點和工作目標(biāo)

（一）普查時點。全省第二次全國污染源普查標(biāo)準(zhǔn)時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。

（二）工作目標(biāo)。摸清各類污染源基本情況，了解各類污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，掌握全省各區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理等情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺。

二、普查對象、時間安排

（一）普查對象。全省第二次全國污染源普查對象為全省范圍內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶。包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施，移動源及其他生產(chǎn)、排放污染物的設(shè)施。

（二）時間安排。全省第二次全國污染源普查分階段組織實施。2017年為前期準(zhǔn)備階段，完成前期準(zhǔn)備、啟動清查建庫和普查試點；2018年為全面普查階段，完成全面普查；2019年為總結(jié)發(fā)布階段，完成成果總結(jié)與發(fā)布。

1.前期準(zhǔn)備。成立普查領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，建立部門協(xié)調(diào)機制；落實普查經(jīng)費；制定普查實施方案、工作制度和技術(shù)規(guī)范；開展宣傳動員，組織人員培訓(xùn)；完成其他技術(shù)準(zhǔn)備工作。

2.清查建庫。整合污染源名錄信息，開展普查清查，建立普查基本單位名錄庫；對伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)進行放射性指標(biāo)初測，確定伴生放射性污染源普查對象；校核市政入河排污口名錄，組織實地排查和水質(zhì)監(jiān)測。

3.普查試點。考慮污染源分布特征、軟硬件條件和工作基礎(chǔ)等因素，申報國家普查試點；組織開展試點工作，配合國家完善普查相關(guān)制度與規(guī)范；積累、總結(jié)普查試點經(jīng)驗，指導(dǎo)全省開展好污染源普查工作。

4.全面普查。組織開展入戶調(diào)查、抽樣調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，采集普查數(shù)據(jù)，核算各類污染物產(chǎn)生量和排放量；開展各環(huán)節(jié)普查質(zhì)量核查與評估；完成普查數(shù)據(jù)逐級審核、匯總、上報，建立普查數(shù)據(jù)庫和污染源檔案。

5.總結(jié)發(fā)布?？偨Y(jié)污染源普查工作，形成工作報告、技術(shù)報告、質(zhì)量核查與評估報告；開展普查驗收，表彰先進；整理普查檔案，移交同級環(huán)境保護主管部門保管；發(fā)布污染源普查成果，開展成果分析、應(yīng)用。

三、普查范圍、內(nèi)容及技術(shù)路線

（一）工業(yè)污染源。

1.普查范圍：產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位。對可能伴生天然放射性核素的8類重點行業(yè)15個類別礦產(chǎn)采選、冶煉和加工產(chǎn)業(yè)活動單位進行放射性污染源調(diào)查。對國家級、省級開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)），包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等進行登記調(diào)查。

2.普查內(nèi)容：企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，各類污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況，各類污染防治設(shè)施建設(shè)、運行情況等。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的產(chǎn)生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物按照《國家危險廢物名錄》分類調(diào)查。工業(yè)企業(yè)建設(shè)和使用的一般工業(yè)固體廢物及危險廢物貯存、處置設(shè)施（場所）情況。

稀土等15類礦產(chǎn)采選、冶煉和加工過程中產(chǎn)生的放射性污染物情況。

3.技術(shù)路線：全面入戶登記調(diào)查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設(shè)施和排放口信息；基于實測和綜合分析，分行業(yè)分類制定污染物排放核算方法，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。根據(jù)伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結(jié)果，確定伴生放射性礦普查對象，全面入戶調(diào)查。工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管理機構(gòu)填報園區(qū)調(diào)查信息，工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）內(nèi)的工業(yè)企業(yè)填報工業(yè)污染源普查表。

（二）農(nóng)業(yè)污染源。

1.普查范圍：種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

2.普查內(nèi)容：種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況，納入登記調(diào)查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

廢水污染物：氨氮、總氮、總磷，畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加化學(xué)需氧量。

廢氣污染物：畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機物。

3.技術(shù)路線：以已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確定抽樣調(diào)查對象，開展抽樣調(diào)查，獲取普查年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

（三）生活污染源。

1.普查范圍：除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統(tǒng)稱生活源鍋爐），城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河排污口，以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況，生活污水產(chǎn)生、排放情況。

2.普查內(nèi)容：生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況，城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河排污口情況，城鄉(xiāng)居民用水排水情況。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物。

3.技術(shù)路線：登記調(diào)查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用情況，結(jié)合產(chǎn)排污系數(shù)核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。通過典型區(qū)域調(diào)查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機物排放相關(guān)活動水平信息，結(jié)合物料衡算或產(chǎn)排污系數(shù)估算生活污染源揮發(fā)性有機物產(chǎn)生量和排放量。

利用行政管理記錄，結(jié)合實地排查，獲取市政入河排污口基本信息。對各類市政入河排污口排水（雨季、旱季）水質(zhì)開展監(jiān)測，獲取污染物排放信息。結(jié)合排放去向、市政入河排污口調(diào)查與監(jiān)測、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質(zhì)數(shù)據(jù)，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)及抽樣調(diào)查獲取農(nóng)村居民生活用水排水基本信息，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算農(nóng)村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。

（四）集中式污染治理設(shè)施。

1.普查范圍：集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。其中：生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位；危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠和醫(yī)療廢物處理（處置）廠。危險廢物處置廠包括危險廢物綜合處理（處置）廠、危險廢物焚燒廠、危險廢物安全填埋場和危險廢物綜合利用廠等；醫(yī)療廢物處理（處置）廠包括醫(yī)療廢物焚燒廠、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學(xué)消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等；集中式污水處理單位包括城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施。

2.普查內(nèi)容：單位基本情況，設(shè)施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥、焚燒設(shè)施產(chǎn)生的焚燒殘渣和飛灰等產(chǎn)生、貯存、處置情況。

3.技術(shù)路線：根據(jù)調(diào)查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)和產(chǎn)排污系數(shù)，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

（五）移動源。

1.普查范圍：機動車和非道路移動污染源。其中，非道路移動污染源包括飛機、船舶、鐵路內(nèi)燃機車和工程機械、農(nóng)業(yè)機械等非道路移動機械。

2.普查內(nèi)容：各類移動源保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息，揮發(fā)性有機物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動源二氧化硫排放情況。

3.技術(shù)路線：利用相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)信息，結(jié)合典型地區(qū)抽樣調(diào)查，獲取移動源保有量、燃油消耗及活動水平信息，結(jié)合分區(qū)分類排污系數(shù)核算移動源污染物排放量。

機動車：通過機動車登記相關(guān)數(shù)據(jù)和交通流量數(shù)據(jù)，結(jié)合典型城市、典型路段抽樣觀測調(diào)查和燃油銷售數(shù)據(jù)，更新完善機動車排污系數(shù)，核算機動車廢氣污染物排放量。

非道路移動源：通過相關(guān)部門間信息共享，獲取保有量、燃油消耗及相關(guān)活動水平數(shù)據(jù)，根據(jù)排污系數(shù)核算污染物排放量。

四、組織實施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。全省第二次全國污染源普查，按照“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，地方分級負責(zé)，各方共同參與”基本原則組織實施。省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省污染源普查工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)境保護廳，負責(zé)普查日常工作。

縣級及以上地方政府污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，按照省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)污染源普查工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級環(huán)境保護主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)普查日常工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)積極參與并認真做好本區(qū)域內(nèi)普查工作。

（二）部門分工。省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)部門按照任務(wù)分工落實有關(guān)職責(zé)。

省委宣傳部負責(zé)組織污染源普查的新聞宣傳工作，指導(dǎo)各市（地）黨委宣傳部和省主要新聞媒體，溝通協(xié)助省有關(guān)部門做好污染源普查宣傳工作。

省公安廳負責(zé)提供機動車登記相關(guān)數(shù)據(jù)，指導(dǎo)地方相關(guān)部門配合做好機動車污染源普查相關(guān)工作。

省財政廳負責(zé)統(tǒng)籌安排省本級普查經(jīng)費，及時撥付資金，并會同有關(guān)部門監(jiān)督經(jīng)費使用情況。

省環(huán)保廳牽頭會同有關(guān)部門組織開展全省污染源普查工作，負責(zé)擬定全省污染源普查實施方案、工作制度和技術(shù)規(guī)范，負責(zé)普查培訓(xùn)、指導(dǎo)、質(zhì)控和驗收，對普查數(shù)據(jù)進行匯總、分析、上報和結(jié)果發(fā)布。

省住建廳負責(zé)提供全省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、生活垃圾處理廠（場）名錄庫，指導(dǎo)地方相關(guān)部門配合做好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理廠（場）普查，以及房屋建筑和市政工程工地工程機械等抽樣調(diào)查。

省交通運輸廳負責(zé)提供營運船舶注冊登記數(shù)據(jù)和國（省）道公路觀測斷面平均交通量，配合做好移動源普查及相關(guān)成果分析、應(yīng)用。

省農(nóng)委負責(zé)組織開展種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動水平情況調(diào)查；負責(zé)提供農(nóng)業(yè)機械和漁船與污染源核算相關(guān)的數(shù)據(jù)；配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。

省水利廳負責(zé)提供有關(guān)入河排污口相關(guān)信息和有關(guān)水利普查資料、重點流域相關(guān)水文資料成果，指導(dǎo)地方相關(guān)部門配合做好入河排污口及其對應(yīng)污染源的調(diào)查。

省工商局負責(zé)提供企業(yè)和個體工商戶等單位注冊登記信息。

省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)提供法人單位及其他組織機構(gòu)、個體工商戶統(tǒng)一社會信用代碼（或組織機構(gòu)代碼）信息，以及承壓鍋爐使用登記信息。

省統(tǒng)計局負責(zé)提供全省基本單位名錄庫相關(guān)行業(yè)名錄信息和相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；指導(dǎo)污染源普查的質(zhì)量管理和監(jiān)督；參與指導(dǎo)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、分析。

省畜牧獸醫(yī)局負責(zé)組織開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動水平情況調(diào)查；配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。

省國稅局負責(zé)提供納稅單位登記基本信息，配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。

省測繪地信局負責(zé)利用地理國情普查成果為污染源空間定位提供地理空間公共基底數(shù)據(jù)，配合做好普查名錄庫建庫和相關(guān)普查成果分析、應(yīng)用。

省發(fā)改委、工信委、國土資源廳、地稅局負責(zé)配合做好污染源普查及成果的分析、應(yīng)用。

省農(nóng)墾總局、森工總局配合做好污染源普查相關(guān)工作。

（三）普查經(jīng)費。全省第二次全國污染源普查工作經(jīng)費按照分級保障原則，由同級財政按要求根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排予以保障。

各級普查機構(gòu)、相關(guān)部門要根據(jù)普查方案和工作計劃，制定經(jīng)費預(yù)算和年度使用計劃，經(jīng)同級財政部門審核后，分別列入各相關(guān)部門的部門預(yù)算統(tǒng)籌安排，為普查工作提供資金保障。

（四）宣傳培訓(xùn)。各級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，根據(jù)普查各階段工作特點和需要，突出重點，精心策劃，廣泛動員社會力量參與普查工作，為普查實施創(chuàng)造良好氛圍。

省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)培訓(xùn)市、縣兩級普查工作機構(gòu)技術(shù)骨干及市級普查培訓(xùn)師，省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)部門按照任務(wù)分工，負責(zé)系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)；市級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)培訓(xùn)轄區(qū)內(nèi)其余普查工作人員，保證每名普查員和普查指導(dǎo)員經(jīng)過培訓(xùn)合格后持證上崗。

五、保障措施

（一）落實責(zé)任。各級普查機構(gòu)要高度重視污染源普查工作，要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，建立部門聯(lián)合推進機制，按照國家、省統(tǒng)一安排部署，共同推進普查各階段工作。

按照依法普查原則，任何地方、部門、單位和個人均不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。重點排污單位應(yīng)依法依規(guī)開展監(jiān)測，如實填報普查年度監(jiān)測結(jié)果。各類污染源普查調(diào)查對象和填報單位應(yīng)當(dāng)指定專人負責(zé)本單位污染源普查表填報工作。各級普查機構(gòu)及其工作人員，對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。

（二）保證質(zhì)量。省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省普查質(zhì)量管理工作。各級普查機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行污染源普查質(zhì)量管理各項制度，做好普查質(zhì)量保證與質(zhì)量管理工作。建立健全普查責(zé)任體系，明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)責(zé)任；建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源和責(zé)任追究制度，依法開展普查數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評估，嚴(yán)厲懲處普查違法行為；建立健全普查督辦制度，定期對普查工作進行督導(dǎo)推進，掌握普查進展情況，對普查工作中遇到的各種困難和問題，及時采取措施，切實予以解決。

（三）提升效率。各級普查機構(gòu)要充分利用相關(guān)部門現(xiàn)有統(tǒng)計、監(jiān)測和各專項調(diào)查成果，充分借助現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，采取政府購買服務(wù)的方式，引入第三方機構(gòu)開展工作，提高工作效率和質(zhì)量；發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢機構(gòu)等社會組織作用，鼓勵社會組織和公眾參與普查工作。

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