黑政辦規(guī)〔2018〕20號《黑龍江省人民政府辦公廳關于深化改革加快推進全省道路客運轉型升級的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于深化改革加快推進全省道路客運轉型升級的實施意見》










黑政辦規(guī)〔2018〕20號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為解決我省道路客運市場供需失衡矛盾，提升運輸效率，增加經(jīng)濟效益，維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮道路客運比較優(yōu)勢，滿足人民群眾個性化、多樣化出行需求，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步促進道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2011〕63號）和《交通運輸部關于深化改革加快推進道路客運轉型升級的指導意見》（交運發(fā)〔2016〕240號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照省委、省政府關于全面深化改革的總體部署，堅持問題導向，創(chuàng)新驅動，以提質(zhì)降本增效為中心，以促進道路客運資源整合為主線，深化道路客運供給側結構性改革，優(yōu)化道路客運發(fā)展環(huán)境，激發(fā)客運企業(yè)內(nèi)生動力，加快推進道路客運轉型升級，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則。

科學定位，綜合協(xié)調(diào)。科學確立道路客運在綜合交通運輸體系中的定位，實現(xiàn)與其他運輸方式有機銜接和差異化發(fā)展。服務為先，保障安全。提升道路客運優(yōu)質(zhì)服務水平，強化事前準入和事中事后監(jiān)管，保障人民群眾安全便捷出行。改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。發(fā)揮市場在道路客運資源配置中的決定性作用，破除妨礙創(chuàng)新發(fā)展的制約因素，激發(fā)市場活力?？萍家I，綠色高效。促進互聯(lián)網(wǎng)與道路客運行業(yè)深度融合，優(yōu)化運輸組織結構，實現(xiàn)道路客運綠色發(fā)展。

（三）總體目標。

到2020年，基本建成節(jié)點銜接順暢、集散有序高效、安全穩(wěn)定協(xié)調(diào)、客車大小適配、網(wǎng)上定制兼?zhèn)?、信息公開對稱、誠信監(jiān)管到位、企業(yè)進退有序的客運服務體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉、企業(yè)經(jīng)營水平明顯提高、社會滿意度明顯提升、行業(yè)治理能力明顯加強，讓人民群眾能夠享受到安全、便捷、經(jīng)濟、舒適的道路客運出行服務。

二、重點任務

（一）優(yōu)化道路客運發(fā)展環(huán)境。

1.簡化行政審批環(huán)節(jié)，降低企業(yè)制度性成本。省際客運班線在本省轄區(qū)內(nèi)變更途經(jīng)地和中途?？空军c及車輛更新、延續(xù)經(jīng)營等事項的審批，不再要求申請人出具目的地省份意見。毗鄰市、毗鄰縣間道路客運班線調(diào)整變更，由雙方道路運輸管理機構協(xié)商一致后，報其共同的上級許可機關履行審批手續(xù)。取消原許可程序中經(jīng)營者向相應道路運輸管理機構遞交申請和道路運輸管理機構上下級之間相互函告兩個環(huán)節(jié)。變更道路客運班線起訖地內(nèi)相關站點的，取消行政審批，由道路客運企業(yè)和客運站協(xié)商一致后，報原許可機關備案。更新、更換同等座位數(shù)（包含少于原車座位數(shù)）且不低于原類型等級的車輛，取消行政審批，在滿足車輛技術等級要求的條件下，試行報原許可機關備案。客運班時由客運企業(yè)與客運站協(xié)商確定，停止使用道路運輸管理機構核發(fā)的《營運客車進站通知單》。

2.試行“證牌分離”制度，鼓勵企業(yè)集約化、規(guī)?；?、公司化經(jīng)營。對滿足“公車公營”（公司車輛、公司經(jīng)營）或“獨家經(jīng)營線路”條件的道路運輸經(jīng)營者，取消其車輛與線路綁定運營的管理方式。道路運輸管理機構不得限制上述實行“證牌分離”的經(jīng)營者的車輛在其獲得許可的線路上運營。

3.調(diào)整客運車輛運行時間限制，方便廣大人民群眾生產(chǎn)生活需要。根據(jù)黑龍江省地緣實際，將長途客運車輛“凌晨2時至5時停止運行”的政策規(guī)定時限調(diào)整為“凌晨1時至4時停止運行”。此調(diào)整政策僅限于起訖地均在省內(nèi)的本省車籍的營運客車。實行接駁運輸?shù)牡缆房瓦\車輛按照交通運輸部《道路客運接駁運輸管理辦法（試行）》（交運發(fā)〔2017〕208號）規(guī)定履行相關手續(xù)后，不受此禁行時段限制。

（二）提升道路客運發(fā)展能力。

1.擴大道路客運企業(yè)經(jīng)營自主權，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。大力支持道路客運企業(yè)實行區(qū)域化經(jīng)營和線路公司經(jīng)營。實行區(qū)域經(jīng)營的道路客運企業(yè)，在保證基本服務標準的前提下，區(qū)域內(nèi)線路布局、運力投放（含新增、更新和調(diào)配運力）、班次增減（含加班車）和途經(jīng)站點等取消行政審批，由企業(yè)自主確定，報原許可機關備案，并提前向社會公布。實行線路公司經(jīng)營模式的道路客運班線（含實施“公交化管理模式”“循環(huán)發(fā)班模式”“滾動發(fā)班模式”的班線），企業(yè)運力投放（含新增、更新和調(diào)配運力）、班次增減（含加班車）等取消行政審批，在保證基本服務標準的前提下，由企業(yè)自主確定，報原許可機關備案，并提前向社會公布。道路運輸管理機構應當每年向社會公布實施“區(qū)域經(jīng)營”企業(yè)及所屬班線和“線路公司”名單，接受社會監(jiān)督。

2.允許班線過剩運力依法轉為包車（旅游）客運，盤活企業(yè)運力資源。具備包車經(jīng)營資質(zhì)的客運企業(yè)，允許其將客運班線的剩余運力依法轉為經(jīng)營范圍內(nèi)的包車（旅游）客運。剩余運力調(diào)整為包車（旅游）客運后，應當依法注銷原班車的《道路客運班線許可證明》，未經(jīng)審批不得再從事班線客運。允許道路客運企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術開展靈活、快速、小批量的道路客運定制服務，原則上應當使用7座（含）以上的營運客車。

3.實行招投標制確定經(jīng)營權，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的決定性作用。新增客運班線和包車（旅游）客運運力及既有客運班線經(jīng)營權到期，采取服務質(zhì)量招投標方式確定經(jīng)營主體，不滿足招投標條件的按照《黑龍江省道路運輸條例》第八條規(guī)定執(zhí)行。創(chuàng)造公開、公平、公正的市場經(jīng)營環(huán)境，實現(xiàn)合理配置公共資源的目標。

4.引導道路客運經(jīng)營主體結構調(diào)整，支持道路客運企業(yè)資源整合。支持道路客運企業(yè)進行市場資源整合，組建線路公司；支持骨干客運企業(yè)成立跨地區(qū)的股份制公司或者異地設立子公司、分公司；優(yōu)先支持社會資本進入道路客運基礎設施建設和道路客運服務領域，促進道路客運企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

5.完善綜合運輸服務網(wǎng)絡，鼓勵接駁運輸和聯(lián)程聯(lián)運。推動長途客運企業(yè)建立接駁聯(lián)盟并在沿途科學設置接駁站點，允許1000公里以上的長途客運班線采取換車或換駕駛員的接駁運輸方式，實施分段式接駁運輸。統(tǒng)籌不同運輸方式之間的班時對接，開展無縫換乘和節(jié)點運輸，推動公路、鐵路、航空和水運等運輸信息共享，加快推進公鐵聯(lián)運及鐵路“無軌站”建設，引導客運企業(yè)提供行李轉運等便捷服務，實現(xiàn)旅客運輸聯(lián)程聯(lián)運。

（三）創(chuàng)新道路客運服務方式。

1.積極推動農(nóng)村班線客貨運輸結合，打造“客貨并行”通村暢鄉(xiāng)的農(nóng)村物流網(wǎng)絡。促進農(nóng)村客運班線經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村向村民聚集點、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸，推動縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流節(jié)點全覆蓋。按照“客貨并舉、電商先行、融合資源、多方受益”的原則，推進“農(nóng)村客運＋郵政快遞＋農(nóng)村電商＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村物流模式，暢通“農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”的渠道，降低農(nóng)村物流成本，打通農(nóng)村物流“最后一公里”。

2.加快農(nóng)村客運班線公交化改造，提升農(nóng)村客運公共服務水平。推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展進程，讓農(nóng)民享受與市民同等質(zhì)量的出行服務。農(nóng)村客運班線申請公交化運營改造的，由當?shù)卣M織評估，符合要求的可使用未設置乘客站立區(qū)的公共汽車。

3.鼓勵“一站帶多點”的客運站經(jīng)營模式，完善客運站服務體系。為發(fā)揮道路客運“點對點”的運輸優(yōu)勢，允許客運站經(jīng)營者和客運企業(yè)在鐵路車站、大型市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、校區(qū)、旅游景區(qū)等客源密集區(qū)域及高速公路服務區(qū)和城市出入口附近設立適宜的客運?？空军c。停靠站點的設立應符合安全管理要求，由屬地縣級以上道路運輸管理機構履行相應手續(xù)，向上一級道路運輸管理機構備案，錄入省運政管理系統(tǒng)。支持客運站拓展服務功能，與郵政、快遞、商貿(mào)和農(nóng)村物流等融合發(fā)展。

4.推進客運企業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，促進客運和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。道路客運要充分發(fā)揮旅游集散功能，與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，提升旅游交通服務品質(zhì)，促進旅游業(yè)健康發(fā)展。支持道路客運經(jīng)營者和客運站經(jīng)營者因地制宜設立旅游集散中心。4Ａ級及以上旅游景區(qū)應當規(guī)劃并設立汽車客運站（場）。鼓勵具備條件的3Ａ級及以下旅游景區(qū)建設客運站或設立客運乘降點。建立交通運輸與旅游公共信息平臺，向社會公布合法的道路客運企業(yè)和旅行社名單，實現(xiàn)旅行社、導游、客運企業(yè)及車輛的信息共享。道路客運企業(yè)應當為合法的旅行社提供客運包車服務；旅行社訂購客運包車服務，應當在道路運輸公共信息平臺提供的合法客運企業(yè)和車輛中選取。

5.加快推進客運站智能化建設，提高客運站便民服務水平。公路客運站應依托現(xiàn)代科技信息手段，建立開放的聯(lián)網(wǎng)售票平臺，二級以上客運站必須接入聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，引入移動售票（ＡＰＰ）、自助售票等技術和設備，推行道路客運電子客票和非現(xiàn)金支付。要全面推進長途客運實名售票，支持在客運站建設人臉識別技術等智能化系統(tǒng)。推進道路客運與鐵路、民航等售票系統(tǒng)對接，引導聯(lián)程聯(lián)運票務一體化發(fā)展。

（四）保障道路客運生產(chǎn)安全。

1.啟動大型營運客車駕駛員職業(yè)教育，提高駕駛人綜合素質(zhì)。注重道路客運職業(yè)技能人才隊伍培養(yǎng)，在省內(nèi)確定具備相關條件的大專院校采取定向、訂單組班的方式開展全日制駕駛人學歷教育，切實發(fā)揮駕駛人在安全生產(chǎn)中的關鍵作用。

2.規(guī)范車輛技術管理，保障車輛運行安全。嚴把車輛準入關，凡申請從事道路客運的車輛，必須符合國家、行業(yè)相關安全、技術標準，按照規(guī)定的周期和頻次進行車輛維護及檢測，達到與其經(jīng)營范圍相符合的技術等級。道路運輸管理機構和運輸企業(yè)要完善車輛技術檔案，確保車輛技術狀況良好。

3.落實客運站安全管理職責，提高道路旅客運輸安全管理能力?？瓦\站要嚴格落實“三不進站、六不出站”安全生產(chǎn)管理責任，按照國家、行業(yè)的要求，提高反恐防范能力，督促企業(yè)落實發(fā)車前“五不兩確?！背兄Z，提升乘客安全帶佩戴使用意識，從源頭上遏制重大事故發(fā)生。

4.強化事中事后監(jiān)管手段，落實行業(yè)監(jiān)管責任。管理部門要糾正行政亂作為行為，建立“雙隨機”抽查和重點檢查相結合的動態(tài)監(jiān)管制度，引入行業(yè)第三方監(jiān)控平臺，加強對營運車輛的動態(tài)監(jiān)管，開展“打非治違”專項行動。嚴格落實企業(yè)主體責任，開展道路客運經(jīng)營者誠信體系建設，將誠信等級低、發(fā)生過生產(chǎn)安全責任事故的客運企業(yè)作為重點監(jiān)管對象，加強風險防控和隱患排查，排除事故隱患，提高安全治理能力。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和各有關部門要充分認識道路客運轉型發(fā)展的重要意義，加強組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門合作，結合實際制定具體政策措施和落實方案，確保改革舉措落地生效。要加大對道路客運資源整合、車輛更新、信息化建設、客運站公益設施維護、安全設施投入等方面政策支持和資金投入力度。

（二）明確責任分工。省交通運輸廳、各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）是推動道路客運轉型升級工作的責任主體，有關部門要按照責任分工積極支持配合。省公安廳配合調(diào)整客運車輛運行時間限制和相關管理工作，支持站點建設及駕駛人職業(yè)教育，督導反恐系統(tǒng)建設，加強車輛、客運站和道路的安全監(jiān)管；省安全監(jiān)管局負責加強對道路旅客運輸行業(yè)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管；省教育廳、人社廳要支持駕駛人職業(yè)教育工作開展；省旅游發(fā)展委要配合開展道路客運和旅游產(chǎn)業(yè)的信息資源共享、站點互設、融合發(fā)展；中國鐵路哈爾濱局集團有限公司和省機場管理集團配合票務一體化、節(jié)點運輸、聯(lián)程聯(lián)運業(yè)務開展。

（三）強化跟蹤問效。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和各有關部門要加大對本實施意見落實情況的監(jiān)督檢查和跟蹤評估力度，確保改革措施落到實處，要及時研究改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，采取針對性措施妥善加以解決。加快完善道路客運行業(yè)管理相關制度，為道路客運轉型升級和持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

（四）注重輿論引導。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和各有關部門要高度重視輿論引導工作，加強政策解讀，大力宣傳道路客運行業(yè)改革措施，確保政策實施過程公開、透明。要加強溝通，暢通利益訴求渠道，及時回應社會關切，確保改革推進過程中的行業(yè)穩(wěn)定。要深入總結取得的成效和經(jīng)驗，發(fā)揮先進典型的示范引領作用。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年3月23日

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