黑政辦規(guī)〔2018〕19號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)信訪“減存控增”工作的意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)信訪“減存控增”工作的意見》










黑政辦規(guī)〔2018〕19號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定，妥善解決歷史遺留問題，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就城鄉(xiāng)建設(shè)信訪“減存控增”工作提出如下意見：

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記關(guān)于信訪工作的重要指示精神，深入貫徹落實(shí)省委、省政府信訪工作部署，按照“以人為本、關(guān)注民生、依法治訪、創(chuàng)建和諧”的工作原則，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，重點(diǎn)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，全力打好城鄉(xiāng)建設(shè)類信訪積案減存量攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)格控制信訪增量，為推進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)全面發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（二）基本原則。

堅(jiān)持屬地管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合。嚴(yán)格按照屬地原則，深入開展矛盾糾紛調(diào)處化解，及時(shí)有效協(xié)調(diào)各方力量開展工作，最大限度依法及時(shí)就地解決信訪問題。嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確分工，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真受理和承辦職權(quán)范圍內(nèi)信訪事項(xiàng)，做到有訪必接、有接必查、有查必果、有果必復(fù)。

堅(jiān)持思想教育與依法處理相結(jié)合。按照政策規(guī)定，實(shí)事求是依法處理，對(duì)群眾要進(jìn)行耐心教育、疏導(dǎo)，把思想教育貫穿信訪工作全過程。要著力解決問題，凡屬合理或部分合理的訴求，要認(rèn)真研究，及時(shí)解決。對(duì)一時(shí)難以解決的，要做好解釋說(shuō)明工作，引導(dǎo)信訪人回歸理性。對(duì)涉法涉訴信訪問題，積極引導(dǎo)信訪人通過法律渠道解決。

堅(jiān)持預(yù)防和化解相結(jié)合。強(qiáng)化信訪工作的主動(dòng)性和整體性，變被動(dòng)為主動(dòng)，及時(shí)處理信訪問題的同時(shí)，深入基層，摸底排查，超前預(yù)防。依照有關(guān)法律、法規(guī)、政策和規(guī)定，認(rèn)真梳理信訪問題及成因，及時(shí)解決信訪積案問題，防止信訪問題久拖不決，正本清源，標(biāo)本兼治。

（三）工作目標(biāo)。

1.減存量。配合信訪部門打好信訪積案減存量攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)2018年底基本化解城鄉(xiāng)建設(shè)類信訪積案。

2.控增量。加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，因地制宜，精準(zhǔn)施策，壓實(shí)首訪首接首辦責(zé)任，2018年將城鄉(xiāng)建設(shè)類信訪新增量控制在20%以內(nèi)，力爭(zhēng)信訪總量逐年下降。

二、工作措施

（一）國(guó)有土地房屋征收補(bǔ)償與回遷安置。

1.征收補(bǔ)償協(xié)議規(guī)范到位。各級(jí)政府要針對(duì)征收協(xié)議不規(guī)范引發(fā)的信訪問題，研究制定國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議示范文本，指導(dǎo)和規(guī)范征收人和被征收人簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議，確保拆遷補(bǔ)償安置工作依法有序、規(guī)范運(yùn)行，重點(diǎn)解決因征收補(bǔ)償安置協(xié)議不規(guī)范而引發(fā)的信訪問題。

2.補(bǔ)償資金足額到位。各級(jí)政府在做出征收決定前，應(yīng)將征收補(bǔ)償款足額存儲(chǔ)到補(bǔ)償資金專戶。房屋征收部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定，根據(jù)征收進(jìn)度及時(shí)發(fā)放征收補(bǔ)償資金，專款專用。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保補(bǔ)償資金及時(shí)、準(zhǔn)確、足額發(fā)放給回遷居民。對(duì)歷史遺留的征收補(bǔ)償資金未到位、未發(fā)放等問題，要開展摸底排查，建立臺(tái)賬，逐個(gè)項(xiàng)目、逐戶制定解決措施，明確完成時(shí)限，重點(diǎn)解決房屋征收補(bǔ)償資金不到位引發(fā)的信訪問題。

3.征收補(bǔ)償信息公開到位。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償信息公開工作的實(shí)施意見》（建房〔2012〕84號(hào)）要求，公開房屋征收補(bǔ)償法規(guī)政策、征收決定、征收補(bǔ)償方案、征收補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)政策和標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍內(nèi)房屋的調(diào)查結(jié)果、被征收房屋分戶的初步評(píng)估結(jié)果、被征收房屋分戶補(bǔ)償情況信息，保障群眾知情權(quán)，并做好相關(guān)政策的解釋工作，重點(diǎn)解決房屋征收補(bǔ)償信息不透明引發(fā)的信訪問題。

4.征收穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估到位。各地房屋征收部門要在項(xiàng)目征收前期做好征收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)多數(shù)被征收人不支持征收的項(xiàng)目，要謹(jǐn)慎啟動(dòng)房屋征收，避免因風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判不足導(dǎo)致房屋征收建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)啟動(dòng)引發(fā)信訪問題。

5.回遷安置保障措施到位。各級(jí)政府要按照《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好回遷安置和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理工作的意見》（廳字〔2017〕35號(hào)）要求，抓好各項(xiàng)政策措施落實(shí)，進(jìn)一步對(duì)未回遷安置項(xiàng)目和居民進(jìn)行梳理排查，建立臺(tái)賬，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行專題研究，逐項(xiàng)解決，逐戶解決，倒排工期，確保在2018年底前基本解決歷史遺留回遷安置問題。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究探索長(zhǎng)效機(jī)制，防止新的回遷安置問題發(fā)生。

（二）物業(yè)服務(wù)。

1.管理重心下移。街道辦事處要加強(qiáng)物業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)開展自治工作。重點(diǎn)解決業(yè)主大會(huì)組建難、自治不規(guī)范和物業(yè)矛盾糾紛得不到及時(shí)有效處理引發(fā)的信訪問題。

2.行政執(zhí)法進(jìn)小區(qū)。將房產(chǎn)、規(guī)劃、城管、公安、物價(jià)監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)和環(huán)保等行政主管部門綜合執(zhí)法延伸到小區(qū)，在物業(yè)管理區(qū)域顯著位置公布聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式，建立違法行為投訴登記制度，依法及時(shí)處理違法行為。重點(diǎn)解決非法侵占公共空間、占用綠地、經(jīng)營(yíng)企業(yè)排煙污染、噪音擾民等引發(fā)的信訪問題。

3.強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。各地主管部門要定期對(duì)轄區(qū)物業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量情況進(jìn)行考核，及時(shí)督促整改服務(wù)不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)不到位等問題，不斷規(guī)范行業(yè)管理，從源頭上預(yù)防和減少物業(yè)糾紛。強(qiáng)化誠(chéng)信管理，及時(shí)公布企業(yè)信用信息，建立“黑名單”企業(yè)清退制度。重點(diǎn)解決物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)水平不高、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范和經(jīng)營(yíng)不誠(chéng)信引發(fā)的信訪問題。

4.建立物業(yè)糾紛調(diào)解工作機(jī)制。街道辦事處建立物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，與物業(yè)管理部門共同負(fù)責(zé)重大疑難物業(yè)糾紛行政調(diào)解工作。在物業(yè)糾紛數(shù)量集中的地區(qū)商請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ涸O(shè)立物業(yè)糾紛巡回法庭，實(shí)行駐點(diǎn)辦公、巡回審判。不斷規(guī)范物業(yè)糾紛調(diào)處工作，重點(diǎn)解決因物業(yè)糾紛引發(fā)的信訪問題。

（三）供水方面。

1.加強(qiáng)供水設(shè)施改造。各級(jí)政府要加快推進(jìn)供水設(shè)施升級(jí)改造和居民二次供水設(shè)施整合改造，進(jìn)一步理順二次供水設(shè)施建管體制，提升城鎮(zhèn)供水水質(zhì)、水量、水壓保障水平。建立老舊單散棄管小區(qū)供水設(shè)施維護(hù)管理工作機(jī)制，妥善解決棄管小區(qū)供水設(shè)施維護(hù)及管理問題，保障城鎮(zhèn)居民正常用水需求。重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)居民吃水難引發(fā)的信訪問題。

2.開展供水企業(yè)服務(wù)評(píng)價(jià)。各地供水行業(yè)主管部門要建立城鎮(zhèn)供水企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，將城鎮(zhèn)供水企業(yè)規(guī)范化管理服務(wù)情況及年度供水行業(yè)投訴上訪情況納入考核內(nèi)容，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布考評(píng)結(jié)果，并對(duì)信用評(píng)價(jià)較低的企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)居民用水合理訴求保障難引發(fā)的信訪問題。

3.督促供水企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。各地供水行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)督促供水企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)起保障城鎮(zhèn)居民正常用水的社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)供水設(shè)施維護(hù)，公開公示服務(wù)事項(xiàng)，嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)流程，不斷提升企業(yè)職工服務(wù)意識(shí)，全面提高城鎮(zhèn)供水行業(yè)整體服務(wù)水平。重點(diǎn)解決用戶對(duì)供水服務(wù)不滿意引發(fā)的信訪問題。

（四）供熱方面。

1.加強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)行為監(jiān)管。各地供熱行業(yè)主管部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)市場(chǎng)行為的監(jiān)管，進(jìn)一步健全和完善供熱企業(yè)準(zhǔn)入、退出機(jī)制；依法加大對(duì)供熱企業(yè)違法違規(guī)問題查處和打擊力度；要求供熱企業(yè)健全供熱應(yīng)急保供機(jī)制，做好燃煤應(yīng)急儲(chǔ)備工作，建立應(yīng)急搶修隊(duì)、配齊應(yīng)急搶修物資。重點(diǎn)解決突發(fā)性停熱引發(fā)的信訪問題。

2.監(jiān)督供熱企業(yè)提升服務(wù)水平。各地供熱行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)督促供熱企業(yè)進(jìn)一步提升服務(wù)水平，加大對(duì)供熱溫度不達(dá)標(biāo)和供熱服務(wù)質(zhì)量低等群眾關(guān)心的突出問題的檢查排查及督促整改力度，對(duì)群眾集中反映的問題應(yīng)逐一建立臺(tái)賬、落實(shí)責(zé)任、限時(shí)銷號(hào)。重點(diǎn)解決住戶室溫不達(dá)標(biāo)、上門服務(wù)不到位、咨詢解答不及時(shí)等引發(fā)的信訪問題。

（五）供氣方面。

1.大力規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為。各地燃?xì)庑袠I(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)市場(chǎng)行為監(jiān)管，依法加大對(duì)個(gè)別企業(yè)“四指定”行為的查處和打擊力度，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及擾亂市場(chǎng)秩序行為。重點(diǎn)解決燃?xì)饨?jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管不到位引發(fā)的信訪問題。

2.督促燃?xì)馄髽I(yè)提高服務(wù)水平。各地燃?xì)庑袠I(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)督促轄區(qū)內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)提高服務(wù)水平，健全完善企業(yè)服務(wù)規(guī)范、服務(wù)承諾、服務(wù)投訴和問責(zé)處理等制度，及時(shí)辦理燃?xì)庥脩魣?bào)裝開栓供氣、室內(nèi)設(shè)施改動(dòng)等事項(xiàng)，合理布局服務(wù)收費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)，大力推行網(wǎng)上充值繳費(fèi)，為用戶提供高效便捷服務(wù)。重點(diǎn)解決用戶對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)服務(wù)不滿意引發(fā)的信訪問題。

（六）住房保障。

1.加強(qiáng)信息公示公開。各級(jí)政府要完善住房保障綜合信息平臺(tái)，定時(shí)更新升級(jí)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確詳盡，及時(shí)在本地官方網(wǎng)站上公示公租房申請(qǐng)人信息、審核結(jié)果、實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼發(fā)放情況，方便群眾查詢，接受群眾監(jiān)督。利用電視廣播、報(bào)紙期刊、城市廣告版、微信公眾號(hào)、小區(qū)公告欄等渠道大力宣傳國(guó)家和我省公租房有關(guān)政策、保障條件、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效提高公眾對(duì)公租房知曉度。

2.加大房源籌集力度。各級(jí)政府要根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)要求，多渠道籌集公租房房源，努力使更多符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人享受公租房實(shí)物配租政策。逐步放寬公租房申請(qǐng)人條件和范圍，惠及更多群眾。

3.優(yōu)化分配補(bǔ)貼程序。優(yōu)化公租房實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼申請(qǐng)程序，使每名符合條件的申請(qǐng)人都能得到及時(shí)保障。防止出現(xiàn)未享受公租房實(shí)物配租政策，租賃補(bǔ)貼又發(fā)放不及時(shí)的現(xiàn)象。

4.建立共享聯(lián)審機(jī)制。各級(jí)政府要組織住房保障、人社、公安、民政、工商等部門建立信息共享和聯(lián)審機(jī)制，嚴(yán)格審查程序。定期審查承租人家庭信息，對(duì)條件不符的限期騰退。重點(diǎn)解決公租房申請(qǐng)信息作假、騰退難等引發(fā)的信訪問題。

（七）農(nóng)村危房改造。

1.確保農(nóng)村危房改造對(duì)象精準(zhǔn)。在扶貧、民政、殘聯(lián)部門認(rèn)定貧困戶身份基礎(chǔ)上，住建部門加強(qiáng)危房信息與貧困戶身份信息比對(duì)，認(rèn)真落實(shí)群眾申請(qǐng)、村鎮(zhèn)兩級(jí)組織認(rèn)定和公示制度，提高危房改造補(bǔ)助對(duì)象臺(tái)賬準(zhǔn)確率，確保不漏一戶、不錯(cuò)一戶。

2.做好農(nóng)村危房等級(jí)鑒定工作。貫徹執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，嚴(yán)格依法審查鑒定機(jī)構(gòu)和從事鑒定工作的專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)和資格，落實(shí)危房等級(jí)鑒定技術(shù)要求，避免人為鑒定誤差，建立鑒定結(jié)果向農(nóng)戶反饋機(jī)制，保障農(nóng)戶知情權(quán)。

3.確保補(bǔ)助資金及時(shí)發(fā)放到位。增加農(nóng)村危房補(bǔ)助資金使用透明度，從源頭上遏制資金虛報(bào)冒領(lǐng)、挪用串用等問題的發(fā)生。認(rèn)真執(zhí)行抽查核查機(jī)制，加強(qiáng)補(bǔ)助資金發(fā)放流程監(jiān)管，從嚴(yán)查處損害改造農(nóng)戶利益問題。

4.加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)。廣泛運(yùn)用廣播、電視等媒體宣傳改造政策，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)和村干部政策培訓(xùn)，及時(shí)印發(fā)改造政策明白卡，避免造成非貧困戶對(duì)改造政策的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和歪曲解讀。重點(diǎn)解決因農(nóng)村危房改造政策宣傳不到位引發(fā)的信訪問題。

（八）房屋銷售和中介機(jī)構(gòu)管理。

1.加強(qiáng)商品房銷售行為監(jiān)管。加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序監(jiān)管力度，重點(diǎn)檢查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違規(guī)開發(fā)、違規(guī)銷售、捂盤惜售、發(fā)布虛假?gòu)V告和房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)發(fā)布虛假房源及不實(shí)價(jià)格信息等違法違規(guī)行為。重點(diǎn)解決房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)欺詐消費(fèi)者引發(fā)的信訪問題。

2.加強(qiáng)商品住房買賣合同管理。進(jìn)一步完善商品住房買賣合同示范文本，全面落實(shí)商品住房買賣合同網(wǎng)上簽訂和備案制度，將《住宅質(zhì)量保證書》《住宅使用說(shuō)明書》作為商品房買賣合同附件，嚴(yán)防房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)以不正規(guī)合同欺騙消費(fèi)者，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。著力解決因商品住房買賣合同糾紛引發(fā)的信訪問題。

3.健全房地產(chǎn)信息公開機(jī)制。加強(qiáng)和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)公開商品房預(yù)售、可售樓盤及房源、違法違規(guī)行為查處情況等信息。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)要在樓盤銷售處和門店醒目位置公開可售房源和已售房源、“五證”、房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書、商品住房銷售管理辦法、商品住房買賣合同示范文本、居間服務(wù)價(jià)格表等需要消費(fèi)者了解的內(nèi)容，提升商品住房銷售的透明度。重點(diǎn)解決因群眾對(duì)房源信息不清楚引發(fā)的信訪問題。

4.完善資金監(jiān)管機(jī)制。全面建立和完善商品住房預(yù)售資金監(jiān)管制度，商品住房預(yù)售資金要全部納入監(jiān)管賬戶，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管，確保預(yù)售資金用于商品住房項(xiàng)目工程建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)二手房交易資金監(jiān)管，建立專門資金監(jiān)管賬戶，防止交易資金被挪用。對(duì)中介機(jī)構(gòu)侵占、挪用客戶資金等問題，房產(chǎn)主管部門要商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)及時(shí)介入，依法封存中介機(jī)構(gòu)部分資金，確保客戶交易資金安全。重點(diǎn)解決因交易資金被挪用、群眾利益受損引發(fā)的信訪問題。

（九）城市規(guī)劃管理。

1.嚴(yán)格依法依規(guī)審批。依法依規(guī)實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃審批管理，確保建設(shè)項(xiàng)目日照采光、建筑間距、容積率等符合技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃公示制度，采用現(xiàn)場(chǎng)、展館、政府網(wǎng)站、新聞媒體等多種方式進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃批前公示和批后公布，拓寬群眾了解規(guī)劃、參與規(guī)劃渠道，保障公眾對(duì)規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃民主決策水平和科學(xué)性。

2.加強(qiáng)批后監(jiān)管。加大對(duì)違法違規(guī)建設(shè)行為查處力度，嚴(yán)格按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（建法〔2012〕99號(hào)）要求對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行處罰，維護(hù)法律尊嚴(yán)和政府公信力，提高規(guī)劃?rùn)?quán)威性。重點(diǎn)解決因違法違規(guī)建設(shè)引發(fā)的信訪問題。

（十）建筑業(yè)管理。

1.整治住宅工程質(zhì)量通病。堅(jiān)持實(shí)體問題、管理問題、工藝問題并重治理。建設(shè)單位是質(zhì)量問題處理第一責(zé)任人，要組織施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問題進(jìn)行分析論證，提出切實(shí)可行的處理方案。對(duì)建設(shè)、施工等單位不履行質(zhì)量保修責(zé)任的，住建主管部門要予以通報(bào)批評(píng)、公開曝光、記入不良行為記錄，并按照行政處罰上限處理。重點(diǎn)解決屋面滲漏、內(nèi)外墻開裂、外門窗滲漏、室內(nèi)透寒結(jié)露、外墻滲漏等工程質(zhì)量引發(fā)的信訪問題。

2.保障農(nóng)民工合法權(quán)益。全面實(shí)行建筑農(nóng)民工實(shí)名制、維權(quán)信息公開、工資款分賬管理、銀行代發(fā)工資等制度，嚴(yán)格落實(shí)施工許可發(fā)放前足額繳納農(nóng)民工工資保證金制度。加強(qiáng)源頭管控，重點(diǎn)解決因轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為引發(fā)的拖欠農(nóng)民工工資信訪問題。

（十一）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理。

1.專項(xiàng)推進(jìn)歷史遺留項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理工作。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)廳字〔2017〕35號(hào)文件，加快處理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證歷史遺留問題，對(duì)于購(gòu)房者無(wú)責(zé)任且已依法履行相關(guān)義務(wù)的，按照 “先證后稅（費(fèi)）、先證后責(zé)、先證后訴”的原則，先依法依規(guī)給群眾辦理產(chǎn)權(quán)證，再開展稅費(fèi)追繳、依法補(bǔ)辦手續(xù)、責(zé)任追究等工作。對(duì)新建項(xiàng)目，要從立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、建設(shè)、預(yù)售、產(chǎn)權(quán)登記及入戶各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管，把問題解決在辦證之前工作環(huán)節(jié)中，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

2.提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)量。各地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)開展“服務(wù)質(zhì)量提升年”活動(dòng)，提升服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，探索通過網(wǎng)上辦理、同城辦理、上門服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公等方式提升服務(wù)效率和質(zhì)量。要提前做好權(quán)籍調(diào)查、數(shù)據(jù)整合等基礎(chǔ)工作，提升大批量回遷項(xiàng)目辦證能力。加強(qiáng)宣傳，及時(shí)公告已解決歷史遺留問題的小區(qū)名單，引導(dǎo)群眾及時(shí)申請(qǐng)登記辦證。

（十二）集體土地房屋拆遷補(bǔ)償。

各級(jí)政府要壓實(shí)征地工作主體責(zé)任，把維護(hù)群眾利益擺在首位。不斷完善群眾工作方法，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)依法依規(guī)征地和用地自覺性。嚴(yán)格執(zhí)行征地前聽證告知確認(rèn)、批后“兩公告一登記”程序，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不斷拓寬安置途徑，依法維護(hù)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶合法權(quán)益，著力減少征地矛盾。

三、保障措施

（一）落實(shí)責(zé)任，制定方案。各地、各部門要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，周密組織部署，層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓推進(jìn)落實(shí)，切實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)信訪“減存控增”工作。各級(jí)政府要組織住建、國(guó)土資源、發(fā)改、城管、規(guī)劃、住房保障、公安、消防、審計(jì)、民政、人社等相關(guān)部門，制定符合本地實(shí)際的城鄉(xiāng)建設(shè)信訪問題化解實(shí)施方案。

（二）多措并舉，綜合施策。各地、各部門要按照國(guó)家和省信訪工作要求，結(jié)合工作實(shí)際，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，解決特殊疑難信訪問題。要有針對(duì)性地化解矛盾，訴求合理的要解決問題到位，訴求無(wú)理的要思想教育到位，生活困難的要幫扶救助到位，涉法涉訴和行為違法的要依法處理到位，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信訪案件處理質(zhì)量上升和數(shù)量下降。

（三）建立臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)管理。各地、各部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因時(shí)因情因地施策，切實(shí)做到精準(zhǔn)化解、有效化解。要準(zhǔn)確掌握信訪積案和重點(diǎn)人員名單，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明。各級(jí)住建歸口管理部門要對(duì)權(quán)限內(nèi)信訪積案進(jìn)行摸底排查、建立臺(tái)賬及實(shí)行清單式、動(dòng)態(tài)式、銷號(hào)式管理，建立任務(wù)清單、責(zé)任清單、成果清單。每季度末要將積案化解工作推進(jìn)情況報(bào)省住建行政主管部門。

（四）信息共享，及時(shí)報(bào)告。各地、各部門要高度重視信訪輿情的收集、研判、報(bào)送和處置工作，為省委、省政府決策及時(shí)提供第一手資料。建立信息共享機(jī)制，各地、各有關(guān)部門要指派專人，對(duì)信訪預(yù)警信息和工作信息及時(shí)匯總上報(bào)，落實(shí)好《信訪信息》月報(bào)、《信訪情況分析報(bào)告》半年報(bào)、重要敏感時(shí)期“零報(bào)告”和重大敏感信息隨時(shí)報(bào)制度。

（五）加強(qiáng)督查，嚴(yán)肅追責(zé)。落實(shí)統(tǒng)籌督查督辦機(jī)制，重點(diǎn)督查責(zé)任單位問題長(zhǎng)期不解決、信訪量長(zhǎng)期不下降等問題，督查領(lǐng)導(dǎo)干部接訪包案情況，督查信訪部門辦結(jié)率低的問題，對(duì)具體案件采取點(diǎn)穴式、隨機(jī)式、問責(zé)式督查推動(dòng)。對(duì)實(shí)地督查意見整改落實(shí)不到位、工作進(jìn)展緩慢或拒不整改、編報(bào)虛假材料的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年3月23日

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