黑政辦規(guī)〔2018〕21號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案的通知》










黑政辦規(guī)〔2018〕21號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年4月4日

黑龍江省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品

生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案

為加快推進我省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《國務院辦公廳關于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕77號）要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，立足我省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級為出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加強政策支持引導，發(fā)揮企業(yè)主體作用，分步分類、平穩(wěn)有序推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和轉(zhuǎn)型升級，確保安全生產(chǎn)和社會和諧穩(wěn)定。
（二）基本原則。
以人為本，安全發(fā)展。堅持把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，通過危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風險，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，促進化工產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。堅持從實際出發(fā)，充分考慮區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎和環(huán)境承載能力，依據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，合理確定危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造方式，分批分階段實施。
市場運作，政策引導。堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，發(fā)揮政府引導和推動作用，加強組織協(xié)調(diào)，提供政策支持，有效激發(fā)企業(yè)積極性，鼓勵社會資本積極參與，營造有利于加快推進搬遷改造工作的良好政策環(huán)境。
屬地負責，協(xié)同配合。省政府對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作負總責，各市政府具體負責，企業(yè)承擔主體責任，各相關部門各司其職、各負其責，形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的工作機制。
（三）總體目標。
到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達標、搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或關閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風險大幅降低。其中：中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動搬遷改造，2020年底前完成；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動搬遷改造，2025年底前完成。
二、重點任務
（一）有序組織實施搬遷改造。各市政府具體負責組織實施本地城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，省直有關部門要加強組織協(xié)調(diào)，指導督促下級部門分工負責。各市政府、省直有關部門要提高工作效率，加快搬遷改造項目審批進
程，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過程中存在的問題，最大限度降低搬遷改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。各市政府要針對每個搬遷改造企業(yè)具體情況逐一分析，實行“一企一策一檔”，按本實施方案要求時限，細化措施，周密部署，責任到人，確保按期完成搬遷改造工作。對就地改造企業(yè)，要督促指導企業(yè)制定技術(shù)改造措施，加快技術(shù)改造進度，確保達到預期效果；對異地遷建企業(yè)，要組織企業(yè)對接搬遷承接園區(qū)等搬遷改造相關工作；對關閉退出企業(yè)，要督促企業(yè)盡快拆除關鍵設備，防止恢復生產(chǎn)。對產(chǎn)能過剩的行業(yè)要實行等量或減量置換，不得借機擴大產(chǎn)能。要確保承接園區(qū)周邊安全和衛(wèi)生防護距離不受侵占擠壓，對因修改相關規(guī)劃對化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)合法權(quán)益造成損失的，應當依法給予補償。搬遷改造企業(yè)要根據(jù)搬遷改造實際情況制定工作方案，落實工作措施，項目實施前要向社會公示；要落實好搬遷改造項目建設所需資金，提前做好企業(yè)職工思想工作；搬遷工作計劃發(fā)生變更的，要及時向省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作推進小組報告。（各市政府具體負責，省工信委、安全監(jiān)管局、發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住建廳、商務廳等部門按職責分工負責）
（二）嚴格搬遷改造安全環(huán)保管理。各市政府要加強項目選址、安全、環(huán)保等管理措施，嚴禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴建危險化學品項目。要督促企業(yè)嚴格遵守安全、環(huán)保等相關法律法規(guī)，依法開展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評價，嚴格執(zhí)行建設項目安全設施和環(huán)境保護設施“三同時”制度，及時組織項目竣工驗收，確保項目建成投產(chǎn)后滿足安全和環(huán)保要求，并強化投產(chǎn)后的安全、環(huán)保日常監(jiān)督。要依法依規(guī)及時向就地改造、異地遷建后的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證和排污許可證。對存在安全、環(huán)保隱患的企業(yè)，要督促其及時進行整改，防止突發(fā)安全、環(huán)境事故，對整改后安全、環(huán)保仍達不到法定條件的企業(yè)，要依法查處。對正在實施搬遷改造的企業(yè)，要加大監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)安全和環(huán)保問題。搬遷改造企業(yè)拆除危險化學品生產(chǎn)裝置、構(gòu)筑物和防污染設施，要事先制定廢棄危險化學品、殘留污染物清理和安全處置方案，采取切實有效措施，防范拆除活動造成人員傷亡和環(huán)境污染。要加強劇毒化學品、易制爆化學品安全管理，嚴防丟失被盜。要加強騰退土地污染風險管控和治理修復，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準。
（各市政府具體負責，省安全監(jiān)管局、環(huán)保廳、工信委、公安廳、國土資源廳、住建廳等部門按職責分工負責）
（三）切實維護社會穩(wěn)定。要充分認識到當前搬遷改造工作的艱巨性、長期性和復雜性，增強憂患意識，高度重視風險防范工作。各市政府要妥善解決因搬遷改造帶來的職工分流安置問題，依法制定并落實職工安置方案，妥善處理勞動關系，尤其是對關閉退出企業(yè)職工，要制定落實相關政策措施，做好職工的思想引導、轉(zhuǎn)崗安置、就業(yè)培訓等工作。認真做好社會穩(wěn)定風險評估，做到一戶一評，應評盡評，及時向公眾公開搬遷改造項目相關信息，研究建立貫穿規(guī)劃、建設、運行全過程的風險防控機制，明確職責分工，有序有效運轉(zhuǎn)，形成早預見、早發(fā)現(xiàn)、早處置的風險化解機制，對輿情熱點分類甄別、妥善處理，確保社會大局穩(wěn)定。（各市政府具體負責，省委網(wǎng)信辦、維穩(wěn)辦、信訪局、省發(fā)改委、公安廳、人社廳、工信委、安全監(jiān)管局、環(huán)保廳等部門按職責分工負責）
（四）促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要充分發(fā)揮國家和我省相關行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導作用，鼓勵搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等相結(jié)合，運用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對涉及高風險的化學品、工藝和裝備實施替代和改造。積極推進智能制造，鼓勵建設數(shù)字車間、智能工廠和智慧化工園區(qū)，以信息化、智能化應用提高安全和環(huán)保水平，實現(xiàn)安全綠色發(fā)展。（各市政府具體負責，省工信委、安全監(jiān)管局、國資委、發(fā)改委、環(huán)保廳等部門按職責分工負責）
（五）規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展。堅持科學規(guī)劃、合理布局，科學制定化工園區(qū)（化工集中區(qū)）發(fā)展總體規(guī)劃，并依法開展規(guī)劃環(huán)評，進一步完善集中供水、供熱、供氣、污水集中處理等基礎設施和配套公用工程，為項目落地提供支撐條件，不斷提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和規(guī)范發(fā)展水平。加強入園項目評估審查，積極承接城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風險危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園，支持鼓勵類化工項目進入園區(qū)建設。嚴格落實安全環(huán)保制度，配備滿足園區(qū)安全環(huán)保管理需要的人員，強化突發(fā)事件風險防范體系建設，建立園區(qū)應急救援總體預案及專項預案，并與當?shù)厝嗣裾畱本仍A案相協(xié)調(diào)。（各市政府具體負責，省商務廳、工信委、安全監(jiān)管局、環(huán)保廳、國土資源廳、住建廳、公安消防總隊等部門按職責分工負責）
三、政策措施
（一）加大財稅政策支持。充分利用現(xiàn)有資金渠道并積極爭取國家相關政策，加大力度支持符合條件的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目。鼓勵各市政府、省農(nóng)墾總局結(jié)合實際研究設立城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造專項資金，或?qū)Π徇w改造企業(yè)新廠房基建費用給予適當基建投資補助。企業(yè)在搬遷改造期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出，可暫不計入當期應納稅所得額，在完成搬遷的年度，對搬遷收入和支出進行匯總清算，具體按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執(zhí)行。（各市政府具體負責，省財政廳、住建廳、地稅局、國稅局等部門按職責分工負責）
（二）加大金融支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目特點，完善金融服務。支持危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目合理資金需求，支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)兼并重組項目采取聯(lián)合授信、銀團貸款等方式，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務。鼓勵社會資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關基礎設施建設。合理引導金融租賃公司和融資租賃公司按照市場化原則依法依規(guī)參與危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。（各市政府具體負責，省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局等部門按職責分工負責）
（三）加大用地政策支持。各級國土資源主管部門下達年度新增建設用地計劃指標時，要根據(jù)搬遷改造方案確定的規(guī)模和時序，向搬遷改造企業(yè)承接地適當傾斜。同時，要嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價標準，探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。地方政府可依據(jù)國土資源部等8部委《關于擴大國有土地有償使用范圍的意見》（國土資規(guī)〔2016〕20號），對工業(yè)用地采取租讓結(jié)合供應方式。新設立化工園區(qū)要優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)的土地需求。搬遷改造企業(yè)用地數(shù)量較大、現(xiàn)有化工園區(qū)確實難以承接，但符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、承接園區(qū)具備擴區(qū)擴容條件的，可按照相關規(guī)定和法定程序，適當擴大承接園區(qū)規(guī)模，以滿足搬遷改造需求。搬遷改造企業(yè)騰退的土地，屬劃撥用地的，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排支付企業(yè)職工安置費用；屬工業(yè)用地的，可由地方政府收儲或由企業(yè)依法報批改變用途后自主開發(fā)，符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的，可按規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠政策。在搬遷改造工作中，涉及國有土地上房屋征收、補償?shù)?，依照?a href='http://www.dyerandpostasalon.com/law/4042.html' title='《國有土地上房屋征收與補償條例》國務院令第590號（全文）' target='_blank'>國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。搬遷企業(yè)騰退的土地再利用的，要按照《關于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕140號）要求開展相關工作。（各市政府具體負責，省國土資源廳、財政廳、住建廳、地稅局、國稅局等部門按職責分工負責）
四、工作要求
（一）加強領導。省政府成立由分管副省長任組長、有關部門負責人為成員的黑龍江省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作推進小組（以下簡稱省推進小組），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。省推進小組辦公室設在省工信委，承擔推進小組的日常工作。全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作結(jié)束后，省推進小組即撤銷。各市政府也要成立相應機構(gòu)，加強組織領導。省農(nóng)墾總局所屬的搬遷改造企業(yè)在相應關系未調(diào)整前，暫由省農(nóng)墾總局負責組織實施，調(diào)整后由企業(yè)所在市政府負責組織實施。
（二）明確責任。省政府對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作負總責。各市政府具體負責本地城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，督促企業(yè)落實主體責任，健全完善協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，抓緊完善配套政策，制定本地城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造具體實施方案，要明確目標任務、標準要求、責任單位及時間節(jié)點，堅持整體推進和重點突破相結(jié)合，認真抓好組織實施，確保各項措施要求落到實處，按時保質(zhì)完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務。各市政府具體實施方案于2018年6月底前報送省推進小組，抄送省工信委、安全監(jiān)管局。省工信委、安全監(jiān)管局、環(huán)保廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進相關工作，確保各項政策措施落到實處。省發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、住建廳、金融辦、國資委等有關部門要貫徹落實國家和省相關政策，結(jié)合自身職責，研究制定相應工作措施，積極爭取對口國家部委配套政策支持。
（三）督查問責。省推進小組要加強對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。對未按要求時限完成搬遷改造任務的市政府相關責任人，由有關部門依法依規(guī)依紀嚴肅追責問責。對未按要求時限完成搬遷改造任務的企業(yè)，依法責令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，限期整改；拒不執(zhí)行的，依法由原發(fā)證機關吊銷生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證等。各市政府要適時委托第三方開展中期評估，對出現(xiàn)的新情況、新問題要深入調(diào)查研究，及時提出解決辦法，積極穩(wěn)妥推進各項工作。各市政府要于每季度末將搬遷改造工作進展情況報送省推進小組，抄送省工信委、安全監(jiān)管局。

附件：1.黑龍江省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作推進小組 人員名單

2.黑龍江省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造計劃表

附件1

黑龍江省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品

生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作推進小組人員名單

組 長：聶云凌 副省長

副組長：李明春 省政府副秘書長
沈宏宇 省工信委副主任
宋仁偉 省安全監(jiān)管局副局長
成 員：王國民 省信訪局副局長
孫耀武 省委網(wǎng)信辦副主任
馬世春 省委維穩(wěn)辦副主任
張松濱 省發(fā)改委副主任
何健民 省公安廳副廳長
張高成 省財政廳副廳長
姚麗英 省人社廳副巡視員
李 雷 省國土資源廳副廳長
劉 偉 省環(huán)保廳副廳長
趙景海 省住建廳副廳長
趙文華 省商務廳副廳長
夏萬山 省國資委監(jiān)事會主席
趙連鈞 省工商局副局長
胡 森 省地稅局副局長
李明煥 省金融辦副主任
李興偉 省國稅局副局長
劉麗欣 黑龍江銀監(jiān)局副局長
史春陽 黑龍江證監(jiān)局副局長
唐洪濤 黑龍江保監(jiān)局副局長
張會元 人民銀行哈爾濱中心支行副行長
劉炳東 省農(nóng)墾總局副局長
康翰卿 哈爾濱市副市長
姚 卿 齊齊哈爾市副市長
杜吉君 牡丹江市副市長
田 雨 佳木斯市副市長
顏祥森 大慶市副市長
錢言考 雞西市副市長
辛敏超 雙鴨山市副市長
白 波 伊春市副市長
賈 君 七臺河市市長
于志偉 鶴崗市副市長
彭海濤 黑河市副市長
龐洪峰 綏化市副市長

黑龍江省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作推進小組辦公室設在省工信委，承擔推進小組日常工作，辦公室主任由省工信委沈宏宇副主任兼任。

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