黑政辦規(guī)〔2018〕22號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省推進“證照分離”改革試點實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省推進“證照分離”改革試點實施方案的通知》










黑政辦規(guī)〔2018〕22號

哈爾濱市人民政府，省政府各直屬單位：

《黑龍江省推進“證照分離”改革試點實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳
2018年3月31日

黑龍江省推進“證照分離”

改革試點實施方案

為貫徹落實《國務院關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號）精神，穩(wěn)步推進我省“證照分離”改革試點工作，加快營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，特制定本實施方案。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省第十二次黨代會及省委十二屆二次全會部署要求，進一步轉變政府職能，緊緊圍繞推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，充分學習借鑒上海等先進地區(qū)經驗，通過開展“證照分離”改革試點，進一步破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，助推我省新舊動能轉換，服務現代化新龍江建設。
二、試點范圍和期限
在哈爾濱市松北區(qū)（哈爾濱新區(qū)、哈爾濱高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）復制國務院批復上海市“證照分離”改革試點范圍中對應我省93項行政許可等事項的成熟做法，先行先試開展試點。
試點期限為自本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。
三、改革任務
根據行政許可事項的不同情況，結合哈爾濱市松北區(qū)（哈爾濱新區(qū)、哈爾濱高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）工作實際，分類推進，深入試點。
（一）清理規(guī)范各類許可。
1.取消審批。對不影響重大公共利益、市場競爭機制能夠有效調節(jié)，行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現行業(yè)自律管理、采取事后監(jiān)管等其他行政管理方式能夠有效監(jiān)督的事項，取消行政審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關經營活動。本次改革包括出版物出租經營備案等4項行政許可事項。
2.取消審批，改為備案。政府為及時、準確地獲得相關信息，更好地開展行業(yè)引導、制定產業(yè)政策和維護公共利益，對行政許可事項實行備案管理。根據規(guī)定的備案條件，企業(yè)將相關材料報送政府有關部門后即可開展相關經營活動。政府部門不再對備案材料進行核準或許可，發(fā)現企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過加強事中事后監(jiān)管予以糾正或處罰。本次改革包括60平方米以下小型餐飲的經營許可等2項行政許可事項。
3.簡化審批，實行告知承諾制。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的行政許可事項，實行告知承諾制。對實行告知承諾的行政許可事項，由行政審批機關制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關材料，即可當場辦理相關行政許可事項。申請人達到法定許可條件后，方可從事被許可行為。本次改革包括設立電影放映單位審批等18項行政許可事項。
4.提高審批的透明度和可預期性。對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，簡化辦事流程，公開辦事程序，推進標準化管理和網上辦理，明確審批標準和辦理時限，最大程度減少審批的自由裁量權，實現辦理過程公開透明、辦理結果有明確預期。本次改革包括權限內水路運輸許可等31項行政許可事項。
5.對涉及公共安全等特定活動，加強市場準入管理。對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動的行政許可事項，按照國際通行規(guī)則，加強風險控制，強化市場準入管理。本次改革包括設立電影發(fā)行單位審批等38項行政許可事項。
（二）加強事中事后監(jiān)管。對取消審批或審批改為備案、實行告知承諾制等事項，逐項研究細化自律準則和標準，強化日常監(jiān)管和社會監(jiān)督，做到放開準入和嚴格監(jiān)管相結合，確保無縫銜接、不留死角。
1.強化綜合監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要堅持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，探索完善事中事后監(jiān)管配套措施。推廣復制“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示”等“六雙”政府綜合監(jiān)管機制創(chuàng)新，推動登記注冊、行政審批、行業(yè)主管等部門間的信息共享與有效銜接，努力實現監(jiān)管全行業(yè)覆蓋，構筑覆蓋市場主體全生命周期的政府監(jiān)管閉環(huán)。一是推進“雙告知”。工商登記部門在辦理市場主體登記注冊時，一方面將辦理許可證審批的義務告知申請人，另一方面將市場主體登記注冊信息告知許可證審批和監(jiān)管部門。二是推進“雙反饋”。許可審批和行業(yè)主管部門在收到市場主體登記注冊信息后、辦理完許可證后，均需將相關信息反饋至信息共享交換平臺。三是推進“雙跟蹤”。行業(yè)主管部門在“照后證前”階段對市場主體經營行為進行跟蹤檢查。許可審批部門受理市場主體辦理申請后，由政府指定的督查部門對審批過程跟蹤問效。四是推進“雙隨機”。建立和完善隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權。推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現責任可追溯。五是推行“雙評估”。充分運用大數據等現代信息技術，提高監(jiān)管效率。實行“風險評估”，通過行業(yè)風險評估，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管標準和規(guī)程，實現分類和動態(tài)監(jiān)管，嚴守風險底線。實行“信用評估”，在對有關部門檢查執(zhí)法信息歸集應用的基礎上，對市場主體進行信用評估，根據評估結果動態(tài)調整“雙隨機”頻次，實現分類和精準監(jiān)管。六是推行“雙公示”。許可審批和行業(yè)主管部門在作出行政許可、行政處罰等信用信息決定后7個工作日內進行網上公示。
2.實施聯合懲戒。強化企業(yè)信息公示、信息抽查、經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理監(jiān)管措施，加強對失信市場主體的監(jiān)督，加大違法違規(guī)行為的聯合懲戒力度。對市場主體嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序以及拒不履行法定義務等行為，在有關部門和社會組織依法依規(guī)對本領域失信行為作出處理和評價基礎上，通過信息共享推動其他部門和社會組織依法依規(guī)對嚴重失信行為采取聯合懲戒措施，構建“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制。
3.引導市場主體自治。積極引導市場主體自治自律，嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經營。要通過失信懲戒和守信激勵，促使市場主體強化信用建設主體責任，在安全生產、質量管理、營銷宣傳、售后服務、信息公示等各方面切實履行法定義務，引導市場主體充分認識信用狀況對自身發(fā)展的關鍵作用，主動接受社會監(jiān)督，提高誠信自律水平。鼓勵支持市場主體通過互聯網為交易當事人提供公平、公正的信用評價服務，客觀、公正地記錄、公開交易評價和消費評價信息。
4.推進行業(yè)自律。積極培育壯大行業(yè)組織，切實為行業(yè)協會參與事中事后監(jiān)管創(chuàng)造有利條件，充分發(fā)揮行業(yè)協會對促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用，將行業(yè)協會的意見建議作為制定政策的重要參考。建立政府與行業(yè)協會間信用信息互聯共享機制，在事中事后監(jiān)管各環(huán)節(jié)建立行業(yè)協會參與機制，引導和發(fā)揮行業(yè)協會在權益保護、資質認定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。支持行業(yè)協會開展行業(yè)信用評價工作，建立健全企業(yè)信用檔案，完善行業(yè)信用體系。通過政府購買服務等方式，委托行業(yè)協會開展信用評價、咨詢服務、法律培訓、監(jiān)管效果評估，推進監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動。
5.推動社會共治。充分發(fā)揮市場化專業(yè)服務組織作用，利用會計師事務所、律師事務所和公證、檢驗檢測認證等專業(yè)服務機構在鑒證市場主體財務狀況、維護投資人權益等方面的監(jiān)督優(yōu)勢，推進監(jiān)管執(zhí)法信息公開。培育發(fā)展社會信用評價機構，積極構建第三方信用評估機制，提供客觀公正的市場主體資信信息。充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，暢通公眾知情和參與渠道，健全公眾參與監(jiān)督激勵機制，創(chuàng)造條件鼓勵群眾積極舉報違法經營行為。綜合利用新媒體等手段及時回應社會關切、傾聽群眾呼聲，構建覆蓋廣泛的社會共治體系。
（三）加快推進信息共享。按照“互聯網＋政務服務”要求，加快推進公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享。搭建哈爾濱新區(qū)綜合監(jiān)管信息平臺，通過應用融合、數據整合、平臺關聯、系統(tǒng)集成等方式，做好與省信用信息共享交換平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）的應用銜接，推動試點地區(qū)部門間企業(yè)基礎信息和相關信用信息共享、業(yè)務協同，實現登記、許可、日常監(jiān)管及行政處罰等信息在工商登記部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間實時傳遞和無障礙交換，為各相關部門加強事中事后監(jiān)管提供技術支撐，實現全方位監(jiān)管“一張網”。
（四）統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”。對市場機制能夠有效調節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項以及通過事中事后監(jiān)管可以達到原設定涉企證照事項目的的，要逐步取消或改為備案管理。對取消審批改為備案管理的涉企證照事項，凡具備“多證合一”整合條件的，均要逐步納入“多證合一”整合范圍，成熟一個、整合一個。
四、實施步驟
“證照分離”改革試點采取分步實施方式推進。
（一）第一階段（2018年1月31日前）制定方案。在借鑒外省經驗和征求相關部門意見的基礎上，認真梳理各項行政許可審批事權，明確“證照分離”改革試點事項，形成推進改革的具體實施方案并報中央編辦初審。
（二）第二階段（2018年3月31日前）實施準備。搭建哈爾濱市松北區(qū)（哈爾濱新區(qū)、哈爾濱高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）綜合監(jiān)管信息平臺。加強部門技術對接和業(yè)務協同，制定“證照分離”改革信息化技術方案和技術標準；配備硬件設備；開展業(yè)務培訓；制定出臺“證照分離”改革后相應工作流程及加強事中事后監(jiān)管措施的規(guī)范性文件，加強對改革工作的業(yè)務指導，著力推動各相關部門業(yè)務信息系統(tǒng)的互聯互通、信息共享和業(yè)務協同。
（三）第三階段（2018年4月1日至12月21日）正式實施。各有關部門按照本方案確定的改革方式組織推進實施，進一步優(yōu)化辦事流程，壓縮辦理時限，減少辦事環(huán)節(jié)，提高工作效率，強化事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責任。
按照國務院要求，及時總結改革試點經驗，完善改革配套措施，適時在全省范圍內全面推廣。
五、工作要求
（一）加強組織領導。全省“證照分離”改革工作在省政府統(tǒng)一領導下推進，成立由省工商局、編辦、省政府法制辦等部門組成的省政府推進“證照分離”改革工作協調小組，負責協調中省直有關部門指導哈爾濱市松北區(qū)（哈爾濱新區(qū)、哈爾濱高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）“證照分離”改革試點推進工作，及時研究解決改革試點工作中遇到的問題，落實工作責任，確保改革的各項措施落到實處。哈爾濱市、哈爾濱市松北區(qū)（哈爾濱新區(qū)、哈爾濱高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）要成立相應的領導機構，健全政府主導、相關部門參與的改革領導機制，加強對“證照分離”改革工作組織領導和協調。各有關部門要切實提高思想認識，把推進“證照分離”改革試點作為當前的一項重要工作來抓，各單位主要負責人要切實負起責任，將該項工作列入重要議事日程，明確責任主體，加強統(tǒng)籌協調，周密制定各項具體實施方案，細化分解任務，明確時間節(jié)點，層層壓實責任，確保改革措施取得積極成效。
（二）加強部門協同。省、市、區(qū)改革領導機構負責協調推進本級各有關部門制定改革行政審批方式和加強事中事后監(jiān)管措施的規(guī)范性文件，對保留的事項要明確各項改革所涉及的業(yè)務辦理材料、程序、時限以及配套管理措施。改革試點事項涉及中直部門職責的，由省政府推進“證照分離”改革工作協調小組負責協調。中省直有關部門負責指導本系統(tǒng)制定并完善相關制度文件。哈爾濱市松北區(qū)（哈爾濱新區(qū)、哈爾濱高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）政府管理機構負責搭建哈爾濱新區(qū)綜合監(jiān)管信息平臺，制定“證照分離”改革信息化技術方案和技術標準。涉及多個部門事項的，牽頭部門要主動加強溝通協調，相關部門要密切配合，形成工作合力。
（三）加強上下聯動。各有關部門要解放思想，銳意進取，主動作為，加強對試點地區(qū)相關部門的督促和指導。試點地區(qū)要積極推進改革，對改革中遇到的問題要及時上報省政府推進“證照分離”改革工作協調小組，確保改革各項措施落到實處。
（四）加強政策宣傳。各有關部門要采取多種措施，綜合利用各種宣傳渠道和媒介，加強我省“證照分離”改革試點工作的宣傳解讀，全面、準確宣傳改革的目的、意義和內容，及時回應社會關切，形成理解改革、關心改革、參與改革、支持改革的良好氛圍，確保改革試點工作順利推進。
（五）實施第三方評估。為有效避免自我評估的缺陷與不足，探索實施“證照分離”改革試點第三方評估制度，由省工商局、編辦、省政府法制辦牽頭委托相關社會團體組織實施，將政策落實情況評估主導權交予外部第三方權威機構。同時，改革試點地區(qū)要注意及時總結可復制可推廣經驗做法，結合第三方評估報告，在試點結束前形成全面推開“證照分離”改革的意見建議。

附件：哈爾濱市松北區(qū)（哈爾濱新區(qū)、哈爾濱高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）開展“證照分離”改革試點具體事項表（共93項）

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本文關鍵詞： 黑龍江省