黑政辦規(guī)〔2018〕15號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)野生魚類資源保護(hù)的意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)野生魚類資源保護(hù)的意見》










黑政辦規(guī)〔2018〕15號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為全面貫徹落實黨的十九大關(guān)于“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度”的戰(zhàn)略部署以及省委、省政府關(guān)于“建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省”的總體要求，加強(qiáng)野生魚類資源保護(hù)，保持我省水生生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)完整性，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立并踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，結(jié)合全面實施河湖長制，加快構(gòu)建“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有利”的野生魚類資源保護(hù)長效機(jī)制，堅持問題導(dǎo)向，完善管理制度，強(qiáng)化保護(hù)措施，加強(qiáng)科技支撐，實施自然水域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程、野生魚類資源增殖與保護(hù)工程、依法治漁工程，盡快恢復(fù)野生魚類種群數(shù)量，維系水生生物多樣性，維護(hù)我省兩大水系、六大流域水生生態(tài)系統(tǒng)的完整性，促進(jìn)人與自然和諧共生。

（二）基本原則。

--整體規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先。將野生魚類資源保護(hù)養(yǎng)護(hù)工作納入全省生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃，堅持保護(hù)優(yōu)先的原則，整體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)與野生魚類資源保護(hù)工作。合理規(guī)劃水利水電工程，科學(xué)調(diào)度水資源，保障基本生態(tài)用水。

--統(tǒng)籌兼顧、突出重點。堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)，以野生魚類資源增殖與保護(hù)、保護(hù)區(qū)建設(shè)、水域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、水域污染防治及工程建設(shè)與生態(tài)補(bǔ)償為重點，突出珍貴瀕危魚類、重要經(jīng)濟(jì)魚類種群保護(hù)和資源恢復(fù)，兼顧河湖、濕地等典型水生生物棲息地和物種的全面保護(hù)。

--政策引導(dǎo)、全民參與。完善政策支持和制度保障體系，建立多元化投融資機(jī)制，為野生魚類資源保護(hù)提供政策和資金保障。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極調(diào)動各方面的積極性，形成全社會廣泛參與野生魚類資源保護(hù)的良好氛圍。

（三）主要目標(biāo)。

到2025年，全省重要漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境得到基本治理和恢復(fù)。建立較為完善的野生魚類資源增殖、保護(hù)、監(jiān)控和評估體系。新增魚類增殖放流站8個，年放流苗種2億尾以上，重要經(jīng)濟(jì)魚類資源量增長40%，珍貴瀕危物種施氏鱘、達(dá)氏鰉資源量增長30%，野生魚類資源數(shù)量得到明顯恢復(fù)。

到2035年，全省漁業(yè)自然水域生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)全面好轉(zhuǎn)，形成完善的野生魚類資源保護(hù)政策制度體系、野生魚類資源養(yǎng)護(hù)體系和可持續(xù)利用機(jī)制，力爭野生魚類資源恢復(fù)到上世紀(jì)60年代水平，重點水域水生生物多樣性得到切實保護(hù)。

二、重點任務(wù)

（一）實施自然水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工程。

1.加強(qiáng)魚類重要棲息地保護(hù)。將水生生物自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和重要野生魚類的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道作為野生魚類重要棲息地加以重點保護(hù)。通過拆除與江河湖泊相通的彎汊阻隔、對非法開墾耕地因地制宜退耕還漁、鋪設(shè)人工魚巢和遷建產(chǎn)卵場等措施，使棲息地功能得到有效恢復(fù)。（省環(huán)保廳、農(nóng)委分別負(fù)責(zé)，省財政廳、交通運(yùn)輸廳、林業(yè)廳、水利廳、農(nóng)墾總局、森工總局配合）

2.完善涉漁工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對港口、碼頭、橋梁、航道、水電、航電、水利等開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查時，涉及可能對水生生物資源及其生境造成不良影響的，應(yīng)將水生生物影響評價內(nèi)容和有關(guān)結(jié)論作為審查重點之一。涉及水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在報批環(huán)境影響評價報告書前，需征求漁業(yè)行政主管部門意見。對水生生物資源及水域生態(tài)環(huán)境造成破壞的，建設(shè)單位要按照有關(guān)法律規(guī)定，制定補(bǔ)償方案或采取補(bǔ)救措施，落實補(bǔ)償項目和資金。（省環(huán)保廳、國土資源廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)委、水利廳分別負(fù)責(zé)）

3.保障漁業(yè)用水安全?？茖W(xué)配置生產(chǎn)、生活用水，加強(qiáng)水利工程設(shè)計，在設(shè)計中保證魚類生存繁衍所需基本水量和保障自然水域適宜生態(tài)流量。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，大力實施“三減”（減農(nóng)藥、化肥、除草劑）行動，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞便污水處理，積極推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和節(jié)能減排技術(shù)，防控水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。（省農(nóng)委、水利廳、畜牧獸醫(yī)局、環(huán)保廳分別負(fù)責(zé)，省農(nóng)墾總局、森工總局配合）

（二）實施野生魚類資源增殖與保護(hù)工程。

1.加大增殖放流力度。加快構(gòu)建布局合理、功能齊全的野生魚類增殖放流體系，增加放流品種和數(shù)量。區(qū)別不同保護(hù)魚類和不同水域，對現(xiàn)有增殖放流站進(jìn)行改（擴(kuò)）建，并重點在興凱湖新建翹嘴鲌，在烏蘇里江虎林段和尼爾基水利樞紐工程新建冷水性魚類，在黑龍江愛輝段和大頂子山航電樞紐工程新建鱖、魴，在松花江肇源段和嫩江嫩江縣段新建黑龍江野鯉，在綏芬河新建灘頭魚等增殖放流站。加強(qiáng)增殖放流苗種供應(yīng)基地建設(shè)，規(guī)范增殖放流物種、規(guī)格、規(guī)模及水域范圍。制定增殖放流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和統(tǒng)計指標(biāo)體系，完善增殖計劃申報審批、增殖苗種檢驗檢疫和放流過程監(jiān)控制度，引導(dǎo)社會各界規(guī)范開展增殖放流、放生活動。（省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委、財政廳配合）

2.逐步調(diào)減捕撈強(qiáng)度。根據(jù)捕撈量低于資源增長量的原則，對各地捕撈漁船數(shù)量和功率實行總量控制，嚴(yán)格執(zhí)行老舊漁船報廢制度，制定明確不同水域的標(biāo)準(zhǔn)化船型，禁止隨意更改漁船大小、漁船主機(jī)功率。按照“只減不增”的原則，加強(qiáng)捕撈許可證管理，逐年壓減捕撈漁船數(shù)量。探索開展流域干流延長禁漁期試點和常年禁漁試點工作，強(qiáng)化流域系統(tǒng)保護(hù)。（省農(nóng)委牽頭，省財政廳配合）

3.積極推進(jìn)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。鼓勵各地制定相關(guān)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)優(yōu)先安置和扶持政策，引導(dǎo)捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、退捕上岸、向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。各地應(yīng)建立健全轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的專業(yè)技能培訓(xùn)，為其提供相關(guān)的技術(shù)和信息服務(wù)，對因?qū)嵤O業(yè)資源保護(hù)措施造成生活困難漁民，可以采取適當(dāng)方式給予救助。（省農(nóng)委牽頭，省民政廳、財政廳配合）

（三）實施依法治漁工程。

1.強(qiáng)化漁政隊伍建設(shè)。結(jié)合漁政執(zhí)法工作實際情況，配齊配強(qiáng)執(zhí)法人員，充實執(zhí)法力量，保障執(zhí)法管理經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化漁業(yè)法律法規(guī)宣傳，加大培訓(xùn)力度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力，嚴(yán)格執(zhí)法。落實漁業(yè)行政執(zhí)法人員持證上崗制度，強(qiáng)化資格管理。（省農(nóng)委牽頭，省編辦、人社廳配合）

2.加強(qiáng)漁政執(zhí)法裝備建設(shè)。改善必要的漁政執(zhí)法裝備條件，提高配備標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)需要配備必要的執(zhí)法車輛、船只和快艇。探索配備應(yīng)用無人機(jī)巡航等先進(jìn)管理方式，提升精準(zhǔn)監(jiān)管能力。在中俄邊境地形復(fù)雜、環(huán)境隱蔽、不便于通行車船的地區(qū)，按規(guī)定安裝雷達(dá)設(shè)備，監(jiān)控我國境內(nèi)邊境水域漁船捕撈情況。對邊境水域從事捕撈作業(yè)的漁船，要普及安裝衛(wèi)星定位裝置，實時掌握捕撈漁船動態(tài)。（省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委、財政廳配合）

3.依法規(guī)范漁業(yè)捕撈行為。修訂完善漁具準(zhǔn)用目錄、最小網(wǎng)目尺寸、最小可捕標(biāo)準(zhǔn)和幼魚比例標(biāo)準(zhǔn)，堅決取締張網(wǎng)、梁子、冰槽子、箔等對漁業(yè)資源和環(huán)境破壞性大的作業(yè)網(wǎng)具。加強(qiáng)船網(wǎng)工具指標(biāo)、漁船檢驗、漁船登記、捕撈許可、水生野生動植物保護(hù)等管理，嚴(yán)格實行禁漁期科研捕撈報審制度。嚴(yán)厲打擊涉漁“三無”船舶、“絕戶網(wǎng)”、電毒炸魚、越界捕撈、禁漁期捕撈、禁漁區(qū)捕撈、暴力抗法、非法捕捉施氏鱘、達(dá)氏鰉珍貴瀕危魚類等各類違法行為。（省農(nóng)委牽頭，省公安廳、外辦、工商局、農(nóng)墾總局、森工總局、黑龍江海事局、省軍區(qū)配合）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。建立自然水域野生魚類資源保護(hù)工作的議事協(xié)調(diào)制度，落實市（地）、縣（市）政府（行署）屬地管理主體責(zé)任，省級相關(guān)部門要做好督導(dǎo)推進(jìn)。各地要將野生魚類資源保護(hù)工作作為全面落實河長制工作的一項重要內(nèi)容，制定具體實施方案，出臺相關(guān)配套政策，全力推進(jìn)落實。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化分解任務(wù)，落實責(zé)任。各市（地）政府（行署）定期對本意見實施情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。（省級相關(guān)部門、市〔地〕、縣〔市、區(qū)〕政府〔行署〕分別負(fù)責(zé)）

（二）加大支持力度，落實項目資金。把全省漁業(yè)資源調(diào)查、水域環(huán)境修復(fù)工程、漁政執(zhí)法裝備、野生魚類保護(hù)區(qū)及增殖放流站建設(shè)等納入相關(guān)專項規(guī)劃。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，加大對苗種供應(yīng)基地建設(shè)、自然水域增殖放流、捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)償和漁政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)等支持力度。（省農(nóng)委、財政廳分別負(fù)責(zé)，省發(fā)改委配合）

（三）加大改革力度，理順管理體制。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理，健全相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，完善配套管理設(shè)施，保障運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)規(guī)范化、科學(xué)化管理。對跨行政區(qū)域或同一區(qū)域多頭管理的自然水域和自然保護(hù)區(qū)，結(jié)合行政管理體制和綜合執(zhí)法改革，探索建立對自然水域、自然保護(hù)區(qū)、漁政船舶、捕撈許可證發(fā)放、捕撈船舶檢驗等實行集中統(tǒng)一管理體制，理順各方面關(guān)系。重點解決興凱湖和水生生物自然保護(hù)區(qū)多頭管理、管理機(jī)制不完善等問題。（省農(nóng)委牽頭，省編辦、財政廳、林業(yè)廳、農(nóng)墾總局、森工總局配合）

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大對自然水域野生魚類資源保護(hù)相關(guān)知識、法律法規(guī)和政策的宣傳力度。及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)全社會增強(qiáng)保護(hù)野生魚類資源的意識，提高社會各界的關(guān)注度、認(rèn)知度和參與度，營造珍惜野生魚類、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。（省政府新聞辦牽頭，省農(nóng)委配合）

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年3月5日

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