黑政辦規(guī)〔2018〕27號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金信息公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金信息公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦規(guī)〔2018〕27號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金信息公開(kāi)，提高財(cái)政涉農(nóng)資金分配、使用的規(guī)范性和透明度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕54號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕10號(hào)）和《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（黑辦發(fā)〔2017〕9號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金信息公開(kāi)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的部署和要求，推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金信息全方位、立體式、多渠道公開(kāi)，廣泛接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)優(yōu)化財(cái)政資源配置，進(jìn)一步提高財(cái)政涉農(nóng)資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

（二）基本原則。

--依法依規(guī)。除法律法規(guī)有禁止性規(guī)定的內(nèi)容外，財(cái)政涉農(nóng)資金信息主動(dòng)全面依法依規(guī)予以公開(kāi)，以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外。

--統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌各級(jí)政府和各有關(guān)職能部門(mén)，充分利用行政、法律、輿論監(jiān)督、技術(shù)等各種手段協(xié)調(diào)推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金信息公開(kāi)工作。

--權(quán)責(zé)匹配。各級(jí)財(cái)政和涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理部門(mén)作為責(zé)任主體負(fù)責(zé)全面落實(shí)財(cái)政涉農(nóng)資金的信息公開(kāi)工作，各級(jí)政府信息公開(kāi)主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查信息公開(kāi)工作推進(jìn)情況。

--規(guī)范安全。財(cái)政涉農(nóng)資金信息公開(kāi)過(guò)程中，要注意對(duì)國(guó)家重要數(shù)據(jù)安全和公民個(gè)人信息安全的保護(hù)，制定規(guī)范的操作流程，健全防范措施。

--分類(lèi)實(shí)施。針對(duì)不同類(lèi)別財(cái)政涉農(nóng)資金性質(zhì)和運(yùn)行特點(diǎn)，采取不同方式公開(kāi)。

（三）實(shí)施步驟。

省級(jí)層面2018年4月底前依據(jù)有關(guān)規(guī)定先行對(duì)中央和省級(jí)安排的財(cái)政扶貧資金全面公開(kāi)，6月底前啟動(dòng)中央和省級(jí)安排的其他財(cái)政涉農(nóng)資金公開(kāi)工作。市、縣財(cái)政自行安排的相關(guān)財(cái)政涉農(nóng)資金要比照省級(jí)層面公開(kāi)辦法及時(shí)公開(kāi)。

二、明確公開(kāi)主體

省級(jí)層面為省財(cái)政廳和省直涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理部門(mén)。市縣層面為市縣財(cái)政部門(mén)和涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理部門(mén)。鄉(xiāng)村層面為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和行政村村委會(huì)。各級(jí)公開(kāi)主體要按照資金性質(zhì)和管理辦法，依據(jù)各自職責(zé)和管理權(quán)限負(fù)責(zé)有關(guān)公開(kāi)工作，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村，各級(jí)財(cái)政、涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理部門(mén)相互銜接、層次清晰、權(quán)責(zé)明確、環(huán)環(huán)相扣的涉農(nóng)資金信息公開(kāi)工作體系。

三、明確公開(kāi)內(nèi)容

（一）各級(jí)財(cái)政部門(mén)依據(jù)職責(zé)公開(kāi)財(cái)政涉農(nóng)資金來(lái)源和規(guī)模、資金管理辦法、資金扶持范圍、資金分配依據(jù)和結(jié)果、資金收到和撥付時(shí)間等信息。

（二）各級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理部門(mén)依據(jù)職責(zé)，公開(kāi)項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目資金申請(qǐng)規(guī)模及依據(jù)、項(xiàng)目生成及安排結(jié)果、實(shí)施單位及責(zé)任人、招標(biāo)投標(biāo)、竣工驗(yàn)收等信息。

（三）市縣有關(guān)部門(mén)、縣鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)和村委會(huì)要將安排給村級(jí)和農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)貼資金發(fā)放依據(jù)的基本信息與資金發(fā)放同步公開(kāi)。如，與玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼相關(guān)的農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等基本信息和涉及村集體、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的相關(guān)信息。

納入公開(kāi)公示范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金具體公開(kāi)信息要素由各級(jí)財(cái)政部門(mén)和涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理部門(mén)負(fù)責(zé)細(xì)化確定，并依據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)制定具體的公開(kāi)方案和辦法，編報(bào)公開(kāi)指南。公開(kāi)指南應(yīng)明確公開(kāi)范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金信息獲取方式、申請(qǐng)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等內(nèi)容。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)和涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理部門(mén)在公開(kāi)涉農(nóng)資金信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開(kāi)的信息進(jìn)行保密審查，明確主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、不予公開(kāi)等屬性。

四、明確公開(kāi)范圍

除涉密資金和涉及個(gè)人隱私信息外，對(duì)于各級(jí)政府安排分配的與村集體、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、企業(yè)及農(nóng)戶(hù)個(gè)人等相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)、水利發(fā)展、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補(bǔ)助、農(nóng)村綜合改革、涉農(nóng)基本建設(shè)等12類(lèi)55項(xiàng)財(cái)政涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金（見(jiàn)附件）及其相關(guān)信息全部納入公開(kāi)范圍。主動(dòng)公開(kāi)的，要在信息生成一周內(nèi)向有關(guān)信息公開(kāi)平臺(tái)上傳信息；依申請(qǐng)公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等相關(guān)法規(guī)依法受理并予以答復(fù)；不能公開(kāi)的，要列出清單。

五、明確公開(kāi)方式

（一）省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站政府信息公開(kāi)目錄要建立財(cái)政涉農(nóng)資金信息公開(kāi)專(zhuān)欄，對(duì)相關(guān)信息按照部門(mén)和市縣進(jìn)行有效歸集，形成省級(jí)統(tǒng)一的信息共享和公開(kāi)窗口。各級(jí)政府、省級(jí)財(cái)政和涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理部門(mén)要在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)的同時(shí)，運(yùn)用技術(shù)手段將公開(kāi)信息鏈接到省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站專(zhuān)欄，沒(méi)有門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的直接將公開(kāi)信息推送到省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站專(zhuān)欄，專(zhuān)欄中要公開(kāi)所有應(yīng)公開(kāi)的內(nèi)容和聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

（二）市、縣層面。各市（地）、縣（市）政府（行署）比照省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建立本級(jí)的財(cái)政涉農(nóng)資金信息公開(kāi)專(zhuān)欄，對(duì)相關(guān)信息按照部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行有效歸集，形成本級(jí)統(tǒng)一的信息共享和公開(kāi)窗口。市縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、本級(jí)財(cái)政和項(xiàng)目主管部門(mén)要在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)的同時(shí)，運(yùn)用技術(shù)手段將公開(kāi)信息鏈接到市（地）、縣（市）政府（行署）門(mén)戶(hù)網(wǎng)站專(zhuān)欄，沒(méi)有門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的直接將公開(kāi)信息推送到市（地）、縣（市）政府（行署）門(mén)戶(hù)網(wǎng)站專(zhuān)欄，專(zhuān)欄中要公開(kāi)所有應(yīng)公開(kāi)的內(nèi)容和聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

（三）鄉(xiāng)、村層面。對(duì)于涉及農(nóng)戶(hù)個(gè)人的補(bǔ)貼資金及村集體、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織項(xiàng)目資金分配和使用情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村實(shí)地張榜公布，同時(shí)要公告公示舉報(bào)電話和舉報(bào)受理人姓名。

各類(lèi)財(cái)政涉農(nóng)資金相關(guān)信息通過(guò)各級(jí)政府、財(cái)政部門(mén)和涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)的同時(shí)，利用本級(jí)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公眾發(fā)布涉農(nóng)資金公開(kāi)相關(guān)內(nèi)容的信息，主要包括政府公開(kāi)網(wǎng)站網(wǎng)址、聯(lián)系人及聯(lián)系電話等信息，方便群眾及時(shí)知曉和監(jiān)督。

六、公開(kāi)結(jié)果運(yùn)用

（一）回應(yīng)公開(kāi)問(wèn)題。依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》《中華人民共和國(guó)信訪條例》等有關(guān)規(guī)定，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則確定回應(yīng)主體，由各級(jí)公開(kāi)主體分級(jí)受理群眾反映的問(wèn)題，梳理認(rèn)定后，按照職責(zé)分工，由有關(guān)回應(yīng)主體分別辦理，并及時(shí)反饋承辦結(jié)果。各級(jí)政府、財(cái)政和涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理部門(mén)要在涉農(nóng)資金公開(kāi)專(zhuān)欄顯著位置公布各級(jí)監(jiān)督舉報(bào)電話，對(duì)于舉報(bào)事項(xiàng)，要在核實(shí)清楚的基礎(chǔ)上向社會(huì)公布處理結(jié)果。對(duì)涉嫌違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索，及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)處理。

（二）監(jiān)督公開(kāi)效果。按照條塊結(jié)合的原則，分別由上級(jí)政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理部門(mén)對(duì)下級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金信息公開(kāi)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)公開(kāi)工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)督導(dǎo)公開(kāi)主體進(jìn)行整改糾正，并將監(jiān)督檢查結(jié)果逐級(jí)匯總報(bào)送省級(jí)主管部門(mén)。

七、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要高度重視涉農(nóng)資金信息公開(kāi)工作，要把本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)擺上重要日程，從工作實(shí)際出發(fā)，制定貫徹落實(shí)具體方案，細(xì)化任務(wù)，明確分工，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，確保本實(shí)施意見(jiàn)得到全面執(zhí)行。具體方案要于本實(shí)施意見(jiàn)公布后30日內(nèi)在本地政府、本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)。

（二）營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要廣泛開(kāi)展涉農(nóng)資金信息公開(kāi)的宣傳，提高群眾對(duì)政策的知曉度，增強(qiáng)主體意識(shí)和參與積極性。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)相互交流，營(yíng)造有利于涉農(nóng)資金信息公開(kāi)工作開(kāi)展的良好氛圍。制定并落實(shí)好公開(kāi)公示制度，確保群眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）注重協(xié)同推進(jìn)。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧、審計(jì)等財(cái)政涉農(nóng)資金管理相關(guān)部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的職責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)加大對(duì)涉農(nóng)資金信息公開(kāi)工作的支持力度，及時(shí)研究制定相關(guān)制度和支持政策。項(xiàng)目主管部門(mén)要精心組織，抓好項(xiàng)目實(shí)施并強(qiáng)化信息公開(kāi)管理。

附件：涉農(nóng)資金公開(kāi)項(xiàng)目表

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年4月28日

文字解讀鏈接地址：https://www.hlj.gov.cn/n200/2018/1229/c627-446975.html

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