黑政辦規(guī)〔2018〕28號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的實(shí)施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的實(shí)施意見》










黑政辦規(guī)〔2018〕28號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號）關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的部署，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求、基本原則和任務(wù)目標(biāo)

（一）總體要求。

按照“生產(chǎn)要素集聚、科技裝備先進(jìn)、管理體制科學(xué)、經(jīng)營機(jī)制完善、帶動(dòng)效應(yīng)明顯”的總要求，堅(jiān)持產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，高起點(diǎn)謀劃、高科技引領(lǐng)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造一批以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，融合“生產(chǎn)＋加工＋科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，使之成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要素的聚集區(qū)、先進(jìn)技術(shù)的示范區(qū)、深化改革的先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合的試驗(yàn)區(qū)，在全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌規(guī)劃，市場運(yùn)作。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)規(guī)劃相銜接。堅(jiān)持“姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)”的建設(shè)方向。尊重農(nóng)民意愿，尊重市場規(guī)律，堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

突出特色，規(guī)模經(jīng)營。立足資源稟賦和市場需求，培育特色產(chǎn)業(yè)，形成競爭優(yōu)勢。省、市、縣級產(chǎn)業(yè)園梯次推進(jìn)，規(guī)模經(jīng)營，提升產(chǎn)業(yè)集中度和輻射帶動(dòng)能力。

提升科技，擴(kuò)大開放。加強(qiáng)科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣和職業(yè)農(nóng)民培育，提高產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)科技含量。立足國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，用開放思維、市場理念推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

創(chuàng)新機(jī)制，產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)揮企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型主體作用，推進(jìn)三權(quán)“分置”、有序流轉(zhuǎn)。引入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)為基、接二連三、融合發(fā)展。

整合資源，協(xié)同推進(jìn)。加大對產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的支持力度，整合各類資金、項(xiàng)目和優(yōu)惠政策，集中向產(chǎn)業(yè)園投放，協(xié)調(diào)有關(guān)部門廣泛參與，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

（三）任務(wù)目標(biāo)。

到2022年，全省建成并命名100個(gè)左右省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)各地建成一批市、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要建成產(chǎn)業(yè)特色化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)集成化、作業(yè)機(jī)械化、經(jīng)營規(guī)?；?、服務(wù)社會化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技含量、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)保水平顯著提升，通過龍頭帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園廣泛覆蓋，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)民收入要高于當(dāng)?shù)仄骄?0%以上，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）制定發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。各市（地）、縣（市）要始終把姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)作為產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的根本宗旨，把有基礎(chǔ)、上規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)作為基本要求，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、資源條件、區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃，科學(xué)制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃，明確總體思路、任務(wù)目標(biāo)、功能定位、重點(diǎn)內(nèi)容、建設(shè)期限、實(shí)施步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)、扶持政策、保障措施。園區(qū)規(guī)劃堅(jiān)持因地制宜、注重功能、靈活多樣，合理設(shè)置核心區(qū)和輻射區(qū)，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、農(nóng)民三方面作用，采取政府主導(dǎo)型、企業(yè)帶動(dòng)型、合作社帶動(dòng)型等模式，或者從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)新發(fā)展模式，深入推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園具有面向全國甚至全世界戰(zhàn)略性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的，規(guī)劃規(guī)?？梢源笠恍?；產(chǎn)業(yè)園具有面向本省、本地區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)的，規(guī)模可以小一些。

（二）培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)市場需求，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、畜牧、果蔬、水產(chǎn)、食用菌、中藥材、林中經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，可以一業(yè)為主、重點(diǎn)發(fā)展，也可多業(yè)融合、復(fù)合發(fā)展，相對集中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不能超過3個(gè)，要夯實(shí)園區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。優(yōu)化布局、突出重點(diǎn)，大城市周邊要立足多層次市場需求，注重發(fā)展高端精品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加強(qiáng)加工、包裝、儲運(yùn)、冷鏈物流、質(zhì)檢等配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)銷對接、電子商務(wù)，提高產(chǎn)加銷一體化水平。主產(chǎn)區(qū)要大力發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善加工儲運(yùn)和信息服務(wù)功能，加強(qiáng)品牌營銷，提高產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)形成特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。要加強(qiáng)科技示范，突出生態(tài)環(huán)保和休閑觀光功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)科技水平，帶動(dòng)形成高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

（三）提高科技應(yīng)用水平。堅(jiān)持良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、增產(chǎn)提質(zhì)增效并重、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)，加大現(xiàn)代種業(yè)、畜禽水產(chǎn)良種、綠色增產(chǎn)、園藝標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽健康養(yǎng)殖、疫病防控、質(zhì)量安全、信息化、機(jī)械化、農(nóng)村能源清潔利用等重大工程實(shí)施力度，推廣農(nóng)業(yè)減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑技術(shù)，開展秸稈、畜禽糞污綜合利用和殘膜回收，構(gòu)建園區(qū)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園化肥利用率、農(nóng)藥利用率、畜禽糞污綜合利用率、農(nóng)膜回收率高于全省同期平均水平。優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園承擔(dān)各級農(nóng)牧水產(chǎn)技術(shù)推廣重點(diǎn)工程和項(xiàng)目。搞好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，省級產(chǎn)業(yè)園納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)范圍。建立專家把關(guān)制度，對產(chǎn)業(yè)園的旅游、文化、林業(yè)、水利等功能性設(shè)施的設(shè)計(jì)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。每個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要組建一支由科研院所、高等院校和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員組成的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，開展新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制“四新”示范。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，搞好技術(shù)推廣、疫病防控、質(zhì)量檢測、農(nóng)田水利等公益性服務(wù)，支持企業(yè)和經(jīng)營性服務(wù)組織參與產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

（四）加快體制機(jī)制創(chuàng)新。把建立農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的體制機(jī)制作為產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的重要任務(wù)，全面推行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代經(jīng)營形式。加強(qiáng)農(nóng)民合作社建設(shè)，每個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園都要依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立運(yùn)作規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)園區(qū)農(nóng)戶入社，實(shí)行統(tǒng)一管理和服務(wù)。各地在安排農(nóng)民合作社扶持資金時(shí)，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)民合作社傾斜，促其盡快達(dá)到省級規(guī)范社水平。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，采取出租、托管、股份合作等形式，加快園區(qū)土地向龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)支持土地股份合作社發(fā)展，推動(dòng)園區(qū)規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以探索以園區(qū)、企業(yè)或合作社為主體，對園區(qū)內(nèi)土地整體流轉(zhuǎn)統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營。推進(jìn)園區(qū)股份合作，支持農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、資金、大型農(nóng)機(jī)具、收益權(quán)等入股組成股份合作制企業(yè)，形成“公司＋合作社＋農(nóng)戶”的利益聯(lián)合體，共同參與園區(qū)建設(shè)。做好土地流轉(zhuǎn)信息平臺和糾紛調(diào)處機(jī)制建設(shè)。盤活農(nóng)村各類資產(chǎn)。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，土地流轉(zhuǎn)不得搞強(qiáng)迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地的準(zhǔn)入和監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

（五）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)要按照龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民參與、股份合作、促進(jìn)增收的原則，推進(jìn)特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌銜接、緊密聯(lián)結(jié)、復(fù)合發(fā)展，推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，建立農(nóng)民合理分享土地增值和二三產(chǎn)業(yè)增值收益的長效機(jī)制。要以貯藏加工、大型養(yǎng)殖、良種繁育、果蔬加工、農(nóng)業(yè)科技、物流配送、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、旅游休閑觀光等企業(yè)為重點(diǎn)，培育園區(qū)龍頭企業(yè)。省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要把龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)融合度作為入選的主要條件。組織各級龍頭企業(yè)參與或領(lǐng)辦、創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等形式建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)與央企、世界500強(qiáng)、國家級龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，引進(jìn)大項(xiàng)目，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品就地加工規(guī)模。各縣（市）政府要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園招商引資機(jī)制，制定招商辦法和優(yōu)惠政策，通過展會招商、產(chǎn)業(yè)招商、網(wǎng)上招商、代理招商等多種形式，吸引有實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐園區(qū)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，積極引進(jìn)外來投資，加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，鼓勵(lì)發(fā)展出口型農(nóng)產(chǎn)品。加大品種、技術(shù)、設(shè)施、裝備、人才引進(jìn)和企業(yè)、產(chǎn)品“走出去”力度，重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運(yùn)、貿(mào)易等環(huán)節(jié)加強(qiáng)合作。

（六）提升園區(qū)建設(shè)水平。參照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件的地方要達(dá)到“九通一平”（水、電、路、訊、網(wǎng)、暖、氣、排污、雨水收集和平整土地），為企業(yè)入園發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。搞好灌排、道路、林網(wǎng)、庫房、曬場等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持符合條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高園區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)、設(shè)施、質(zhì)檢、信息化、儲藏、保鮮、冷鏈、廢棄物處理等農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)，滿足園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。支持園區(qū)企業(yè)搭建或參與電子商務(wù)平臺建設(shè)，提高產(chǎn)品流通效率。注重挖掘觀光、休閑、旅游、采摘等農(nóng)業(yè)多種延伸功能。

三、加大政策支持力度

（一）多渠道增加建設(shè)投入。省級通過統(tǒng)籌、整合現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道，探索創(chuàng)新支持方式，加大對省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的傾斜力度。各地也要對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)給予財(cái)政資金支持。發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、科技、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)系統(tǒng)的重點(diǎn)項(xiàng)目和扶持資金要優(yōu)先向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園投放。創(chuàng)新財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制，完善財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大推廣“銀行＋擔(dān)保”“政銀擔(dān)”“政銀?！薄般y行＋風(fēng)險(xiǎn)保障金”等多種財(cái)政金融支農(nóng)模式。

（二）鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。堅(jiān)持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。積極培育龍頭企業(yè)群體，引進(jìn)國內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)，壯大本地龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)組建大型企業(yè)集團(tuán)和上市融資，打造一批處于全國行業(yè)領(lǐng)先地位的大型龍頭企業(yè)群體。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，圍繞“原字號”開發(fā)市場適銷對路新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成生產(chǎn)、加工、倉儲、銷售一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。引導(dǎo)加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，培育相互配套、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競爭力。落實(shí)企業(yè)用電優(yōu)惠政策，允許企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)自建電廠。

（三）加強(qiáng)園區(qū)用地支持。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，年度新增建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、支持扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣新增建設(shè)用地指標(biāo)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園傾斜。積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和規(guī)模化糧食生產(chǎn)配套設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

（四）強(qiáng)化科技支撐作用。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和科技人員進(jìn)園區(qū)、搞服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，按照省政府有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化政策給予支持。由科技部門牽頭，在科技人才密集、創(chuàng)新要素聚集、科技成果富集的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中認(rèn)定一批省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快園區(qū)龍頭企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。區(qū)域性或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

（五）加大金融支持力度。鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款投放力度，增加政策性金融機(jī)構(gòu)對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長期貸款。支持金融機(jī)構(gòu)對涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)、倉儲、銷售、研發(fā)、創(chuàng)新等項(xiàng)目提供綜合金融服務(wù)，開發(fā)適合園區(qū)和新型主體的信貸產(chǎn)品，開展特色化、差異化服務(wù)。各級涉農(nóng)部門要與金融管理部門及金融機(jī)構(gòu)建立定期聯(lián)系和合作協(xié)調(diào)機(jī)制。公布現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社規(guī)范社、示范家庭農(nóng)場等名錄，組織推薦優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，對符合貸款條件的，銀行要優(yōu)先予以支持。推動(dòng)涉農(nóng)抵質(zhì)押擔(dān)保方式創(chuàng)新，大力發(fā)展大型農(nóng)機(jī)具、林權(quán)抵押等信貸業(yè)務(wù)，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，探索建立土地經(jīng)營權(quán)等抵押物評估和流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，開發(fā)符合園區(qū)特點(diǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（六）創(chuàng)新投融資機(jī)制。完善銀擔(dān)合作機(jī)制，提高面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的貸款效率，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園企業(yè)上市、掛牌“新三板”融資，有條件的地方可以探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園投融資平臺，撬動(dòng)社會資金、民間資本和外資投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。對政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的公益性工程和項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營。

四、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立了黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問題。省農(nóng)委會同有關(guān)成員單位，負(fù)責(zé)推進(jìn)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作的組織和實(shí)施，要加強(qiáng)對各地工作的督促、指導(dǎo)和服務(wù)。各市（地）、縣（市）要建立相應(yīng)工作機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)措施的落實(shí)。各縣（市）要明確一名縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作，專門成立園區(qū)管委會，對園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一項(xiàng)目把關(guān)布局、統(tǒng)一為入園企業(yè)提供服務(wù)，推動(dòng)園區(qū)提檔升級。

（二）完善工作機(jī)制。加大組織推動(dòng)力度，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)納入各縣（市）農(nóng)業(yè)部門專項(xiàng)工作考核和園區(qū)項(xiàng)目綜合考核。省農(nóng)委會同有關(guān)成員單位，制定省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報(bào)、命名和管理辦法，組織開展申報(bào)評審工作。要堅(jiān)守底線，實(shí)行“五個(gè)不列入”，即不姓農(nóng)為農(nóng)的不列入、一家企業(yè)獨(dú)自經(jīng)營的不列入、不符合“生產(chǎn)＋加工＋營銷＋科技”發(fā)展要求的不列入、規(guī)模范圍過大或者過小的不列入、工作部署推進(jìn)不力的不列入。省農(nóng)委、財(cái)政廳、畜牧獸醫(yī)局會同有關(guān)部門制定全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平的指標(biāo)和評價(jià)體系，分年度組織監(jiān)測和評價(jià)。組織開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園觀摩交流活動(dòng)，建立溝通聯(lián)系和情況通報(bào)制度，及時(shí)反映各地、各部門工作進(jìn)展情況及好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

（三）搞好宣傳發(fā)動(dòng)。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)高度重視，通過產(chǎn)業(yè)園載體搭建，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的重構(gòu)和功能升級，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園是一個(gè)過程，省里將對基礎(chǔ)條件好的產(chǎn)業(yè)園批準(zhǔn)創(chuàng)建，并通過創(chuàng)建績效評價(jià)予以認(rèn)定。創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園需要各部門協(xié)同配合，探索多種模式，典型引帶推動(dòng)發(fā)展。各地、各部門要發(fā)現(xiàn)、培育一批加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的好典型，認(rèn)真總結(jié)、加強(qiáng)觀摩、廣泛宣傳，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。新聞媒體要大力宣傳加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的重要意義和好經(jīng)驗(yàn)、好典型、好做法，充分調(diào)動(dòng)各地、各部門和全社會的積極性，營造關(guān)心支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的濃厚氛圍。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年5月18日

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