黑政辦規(guī)〔2018〕40號《黑龍江省人民政府辦公廳關于加強電梯質量安全工作的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于加強電梯質量安全工作的實施意見》










黑政辦規(guī)〔2018〕40號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號），進一步加強我省電梯安全工作，保障人民群眾乘用電梯安全和出行便利，依據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結合我省實際提出如下實施意見。

一、工作目標

堅持“安全第一、預防為主”的方針，堅持“為民服務、依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新、多元共治”的基本原則，構建電梯安全“黨政統(tǒng)一領導、企業(yè)全面負責、部門齊抓共管、市場有效調(diào)節(jié)、社會廣泛參與”的多元共治格局，推動電梯安全監(jiān)管從問題式管理向預防式管理、從粗放式管理向精細化管理、從經(jīng)驗式管理向智能化管理的科學轉變。以全面落實電梯安全責任為核心，著力實施電梯質量安全分類監(jiān)管，逐步建立電梯安全監(jiān)管長效機制，推動形成監(jiān)管機制完善、安全責任明晰、安全管理到位、社會共同參與、應急救援及時的電梯安全工作體系，不斷提升電梯安全運行水平，最大限度地預防和減少電梯故障和事故，確保電梯安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、責任分工

（一）省、市（地）、縣（市、區(qū)）政府對轄區(qū)內(nèi)電梯安全工作負總責，加強本地區(qū)電梯安全監(jiān)督管理工作領導，及時協(xié)調(diào)解決電梯質量安全工作中的重大問題和事項；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方政府的派出機關協(xié)助有關部門做好本行政區(qū)域內(nèi)電梯安全監(jiān)督管理工作，協(xié)調(diào)解決電梯使用過程中的問題。

（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會辦公室作用，指導協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門做好電梯安全行業(yè)管理工作。

（三）住房城鄉(xiāng)建設部門負責建筑工程中電梯工程設計審查，督促責任主體單位對電梯依附設施的設置和土建質量負責；配合特種設備安全監(jiān)督管理部門督促物業(yè)服務企業(yè)承擔電梯使用安全管理主體責任，履行電梯安全管理義務；協(xié)調(diào)解決電梯修理、更新、改造所涉住宅專項維修資金的使用事宜。

（四）工業(yè)和信息化部門負責支持電梯安全相關重點項目建設，推動相關企業(yè)關鍵技術、產(chǎn)品和服務的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；推動電梯制造企業(yè)加強品牌建設、提升產(chǎn)品質量。

（五）財政部門負責保障有關部門履行電梯安全監(jiān)管職責所需必要經(jīng)費。

（六）特種設備安全監(jiān)督管理部門負責依法實施電梯安全監(jiān)管，查處有關違法行為。對發(fā)現(xiàn)的有關重大問題，上報地方政府協(xié)調(diào)解決；對涉及其他部門監(jiān)管責任范圍內(nèi)的問題及時移交有關部門處理。

（七）保險監(jiān)管部門負責對承保電梯安全責任險的保險機構進行監(jiān)督管理，指導保險機構做好承保理賠服務工作。

（八）新聞出版廣電管理部門負責做好電梯安全宣傳報道和輿論引導工作。

（九）通信管理部門負責對電梯物聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)控運行所需的信息通信給予政策支持，協(xié)調(diào)、督促基礎電信運營企業(yè)加強電梯轎廂和井道綜合信息通信網(wǎng)絡覆蓋。

（十）按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，教育、人社、交通運輸、規(guī)劃、公安（消防）、商務、工商、衛(wèi)生、旅游等部門按照各自職責，做好電梯安全監(jiān)督管理相關工作。

（十一）電梯制造單位對其生產(chǎn)的電梯安全性能負責；電梯安裝改造維修單位對其施工質量負責；電梯維護保養(yǎng)單位對其維護保養(yǎng)的電梯安全性能負責；電梯使用單位承擔電梯使用安全主體責任；電梯檢驗、檢測機構對檢驗、檢測結果和鑒定結論負責。

三、工作任務

（一）提升電梯質量安全水平。

1.開展電梯質量提升行動。鼓勵和支持電梯企業(yè)提供高于國家標準的優(yōu)質產(chǎn)品和服務，提升核心競爭力。督促電梯企業(yè)建立完善的電梯質量安全管理制度，嚴格按照法律法規(guī)及安全技術規(guī)范、標準生產(chǎn)和施工，保證產(chǎn)品質量。（各級特種設備安全監(jiān)督管理部門負責）以政府購買服務的方式，每年組織電梯制造質量監(jiān)督抽查，對電梯安全保護裝置和主要部件安全質量進行一致性核查，防止電梯制造企業(yè)“樣機精工細作、產(chǎn)品粗制濫造”，對存在問題的企業(yè)采取公開曝光，約談企業(yè)負責人等措施，促進電梯制造企業(yè)持續(xù)提升產(chǎn)品質量。（省特種設備安全監(jiān)督管理部門負責，各市地特種設備安全監(jiān)督管理部門配合）

2.強化電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗。制定電梯檢驗工作規(guī)范，明確檢驗程序和內(nèi)容，嚴格檢驗標準和要求，規(guī)范電梯檢驗行為，促進檢驗機構依據(jù)規(guī)范嚴格實施檢驗，確保檢驗過程嚴謹，檢驗結果客觀、公正，符合事實。（省特種設備安全監(jiān)督管理部門負責，各市地特種設備安全監(jiān)督管理部門配合，2020年底前完成）

3.提升新裝電梯質量安全水平。制定電梯安裝改造維修工作標準，規(guī)范電梯安裝改造維修行為，促進電梯安裝改造維修企業(yè)嚴格依法依規(guī)進行施工，確保新裝電梯質量安全和施工安全。（省特種設備安全監(jiān)督管理部門負責，各市地特種設備安全監(jiān)督管理部門配合，2019年底前完成）

4.推進既有住宅加裝電梯工作。各地要本著安全、便民、簡化程序的原則，有條件的可出臺既有住宅加裝電梯管理辦法，明確適用范圍、審批條件、建筑間距、管理主體、審批程序、資金籌措等內(nèi)容。研究制定相關技術標準，出臺相關激勵政策，規(guī)范既有住宅加裝電梯工作。（各市〔地〕政府〔行署〕負責）

（二）加強隱患治理與更新改造。

1.強化電梯安全隱患排查治理。對“三無電梯”（無物業(yè)管理、無維護保養(yǎng)、無維修資金）和存在重大事故隱患的電梯，采取掛牌督辦措施，落實整改責任和資金，多措并舉綜合整治，消除事故隱患和安全風險。開展“三無電梯”專項整治，摸清底數(shù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為區(qū)域登記造冊。無物業(yè)管理的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構協(xié)調(diào)落實物業(yè)管理單位。無維保單位的，特種設備安全監(jiān)督管理部門提供當?shù)鼐S保單位名單，督促物業(yè)管理單位落實維保。無維修資金的，一方面，可由電梯所有權人成立相應管理組織，采取向業(yè)主籌集資金的方式解決；另一方面，緊急動用專項維修資金，或由政府補貼部分資金。各級政府要切實解決電梯失管、失修和維修資金欠缺等突出問題，保障群眾乘梯安全。（各級政府負責，2019年底前完成）

2.推進老舊住宅電梯更新改造大修工作。依據(jù)《住宅專項維修資金管理辦法》（建設部、財政部令第165號）和《關于進一步發(fā)揮住宅專項維修資金在老舊小區(qū)和電梯更新改造中支持作用的通知》（建辦房〔2015〕52號）等有關規(guī)定，各級政府要制定老舊住宅電梯更新改造大修有關政策，推進老舊住宅電梯更新改造大修工作。（各級政府負責，2020年底前完成）

3.建立老舊住宅電梯安全評估機制。制定在用老舊住宅電梯風險評估和電梯主要部件判廢等地方標準。（省特種設備安全監(jiān)督管理部門負責，2019年底前完成）對于使用期超過15年，或運行故障率明顯偏高、不能滿足安全使用要求的老舊住宅電梯，使用單位可以提出申請，委托電梯檢驗、檢測機構或者電梯制造單位等專業(yè)服務機構進行安全風險評估，根據(jù)評估結果進行大修、改造或更新。（各市地特種設備安全監(jiān)督管理部門負責）

（三）改進使用管理與維護保養(yǎng)模式。

1.推行電梯一體化采購模式。推廣“全生命周期安全最大化和成本最優(yōu)化”理念，在電梯設備采購招標、安裝改造維修、維護保養(yǎng)等過程中，推行“電梯設備＋維保服務”一體化采購模式。（各級住房城鄉(xiāng)建設、特種設備安全監(jiān)督管理等部門按照職責分工負責）

2.創(chuàng)新電梯使用管理方式。在大慶市先行開展試點，推動有條件的企業(yè)探索專業(yè)化、規(guī)模化的電梯使用管理方式，爭取拿出可復制的成功經(jīng)驗。（大慶市政府牽頭，特種設備安全監(jiān)督管理部門負責，2019年底前完成）

3.推動維護保養(yǎng)模式轉變。依法推進按需維保，爭取國家特種設備安全監(jiān)督管理部門支持，在哈爾濱市開展電梯按需維保試點。（哈爾濱市特種設備安全監(jiān)督管理部門負責，2020年底前完成）推廣“全包維保”“物聯(lián)網(wǎng)＋維?！钡刃履Ｊ?，約定故障率指標，保證老化磨損嚴重的零部件及時更換，實現(xiàn)預防性維修，減少電梯“帶病運行”導致的電梯困人故障和事故，提高電梯質量安全保障能力。（各級特種設備安全監(jiān)督管理部門負責）

（四）科學調(diào)整檢驗、檢測方式。

1.有針對性地拓展電梯檢驗項目。將檢驗規(guī)則未納入而在事故、故障、舉報、投訴等中發(fā)現(xiàn)影響電梯質量安全的項目納入檢驗范圍，提升電梯質量安全技術監(jiān)督水平。（省特種設備安全監(jiān)督管理部門牽頭，各市地特種設備安全監(jiān)督管理部門負責，2019年前完成）使用單位、維保單位可在檢驗規(guī)則規(guī)定項目的基礎上新增委托檢驗項目，提高電梯安全可靠性。（各市地特種設備安全監(jiān)督管理部門負責）

2.組織電梯檢驗工作監(jiān)督抽查（每年）。嚴厲查處無資質檢驗、出具虛假報告、鑒定結論或者檢驗檢測結果嚴重失實等違法違規(guī)檢驗行為。督促電梯檢驗機構及其檢驗檢測人員依法依規(guī)開展檢驗檢測，為電梯的安全運行提供技術支撐服務。糾正檢驗機構注重完成電梯檢驗數(shù)量，檢驗人員不能按檢規(guī)規(guī)定實施檢驗的行為。（省特種設備安全監(jiān)督管理部門牽頭，各市地特種設備安全監(jiān)督管理部門負責）

（五）建立追溯體系和應急救援平臺。

1.建立電梯全生命周期質量安全追溯體系。建立以故障率、使用壽命為主要指標的電梯質量安全評價體系，針對電梯選型和配置、土建工程設計施工、采購招投標以及電梯生產(chǎn)、經(jīng)營、安裝改造維修、檢驗、維保、使用管理等各個環(huán)節(jié)，構建電梯質量安全全程監(jiān)管鏈，建立健全全過程信息記錄，逐步建立電梯全生命周期質量安全追溯體系，實現(xiàn)問題可查、責任可追。（各級住房城鄉(xiāng)建設、特種設備安全監(jiān)督管理等部門按照職責分工負責，2019年底前完成）

2.建設電梯追溯體系管理平臺。深化“物聯(lián)網(wǎng)＋公共服務”理念，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，構建全省統(tǒng)一的電梯追溯體系管理平臺，實現(xiàn)追溯查詢便民化、安全監(jiān)管信息化、電梯維保智能化、信息發(fā)布適時化。（省特種設備安全監(jiān)督管理部門負責，省財政廳配合，2020年底前完成）

3.推進電梯轎廂內(nèi)移動通信信號覆蓋工作。通信管理部門制定推進工作方案和工作計劃，督促各通信運營商落實電梯轎廂手機網(wǎng)絡信號覆蓋工作，搭建電梯救援生命線。電梯產(chǎn)權單位（人）和使用單位（物業(yè)服務企業(yè)）做好相關配合，無償為通信運營商提供設備安裝所需場地、市電接入等協(xié)調(diào)、幫助工作。（省通信管理局牽頭，省住建、省特種設備安全監(jiān)督管理等部門配合）

4.建設電梯應急救援處置服務平臺。各市（地）政府（行署）要將電梯應急救援納入本地區(qū)應急救援體系，建立電梯應急救援處置服務平臺，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮電梯應急救援工作。哈爾濱市要推進“96333”電梯應急救援處理服務平臺建設，加快完善以電梯使用單位為主體、電梯維保單位為主力、社會救援力量為補充的電梯應急救援體系。（各市〔地〕政府〔行署〕負責，2020年底前完成）

（六）完善安全監(jiān)管工作機制。

進一步完善監(jiān)管體系。通過強化許可準入、監(jiān)督抽查和現(xiàn)場檢查等，加強電梯安全監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。（各級特種設備安全監(jiān)督管理部門負責）以特種設備監(jiān)管服務平臺、電梯追溯體系管理平臺、電梯應急救援處置服務平臺等項目建設為重點，加快全省電梯安全數(shù)字化監(jiān)管體系建設，提高電梯精準化監(jiān)管水平。（省特種設備安全監(jiān)督管理部門牽頭，各市地特種設備安全監(jiān)督管理部門負責，2020年底前完成）

（七）落實質量安全主體責任。

1.落實電梯生產(chǎn)企業(yè)責任。電梯生產(chǎn)企業(yè)對電梯制造、安裝質量負責，做好在用電梯跟蹤監(jiān)測和技術服務。特種設備安全監(jiān)督管理部門要督促電梯生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)、安全技術規(guī)范和相關標準，保證施工質量。每年組織電梯安裝質量監(jiān)督抽查，重點檢查安裝質量是否符合要求、制造單位委托安裝后是否按要求進行校驗和調(diào)試、是否在電梯控制系統(tǒng)中設置技術障礙等。重點查處非法轉包、分包、轉委托或者變相轉委托、掛靠或以其他持證單位名義施工的行為。（省特種設備安全監(jiān)督管理部門牽頭，各級特種設備安全監(jiān)督管理部門負責）

2.落實房屋建設有關單位責任。房屋建設有關單位對電梯依附設施的設置和土建質量負責，保證電梯選型和配置符合相關標準規(guī)范要求。住房城鄉(xiāng)建設部門要監(jiān)督機房、井道、底坑等電梯依附設施的設計與施工質量，督促房屋建設有關單位按照設計要求選型、配置和采購電梯；配合有關部門對未履行安全管理職責的房屋建設有關單位依法作出相應處罰。（各級住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭負責，特種設備安全監(jiān)督管理部門配合）

3.落實使用單位責任。制定電梯使用管理標準，規(guī)范電梯使用安全管理，在大慶市開展電梯使用管理標準化試點工作。（省特種設備安全監(jiān)督管理部門牽頭，省住建部門配合，大慶市特種設備安全監(jiān)督管理和住房城鄉(xiāng)建設部門負責，2019年底前完成）落實電梯所有權人或其委托管理人電梯安全責任，督促其加強電梯安全管理，做好日常檢查、維保監(jiān)督、應急處置，保障電梯使用安全。建立對物業(yè)公司的聯(lián)合檢查機制，將電梯使用安全管理和電梯維保質量作為對物業(yè)公司的重要考核內(nèi)容。（各級住房城鄉(xiāng)建設和特種設備安全監(jiān)督管理部門按照責任分工負責，2019年底前完成）制定并執(zhí)行電梯現(xiàn)場監(jiān)督檢查計劃，做好電梯使用單位的現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作。（各級特種設備安全監(jiān)督管理部門負責）

4.落實電梯維保單位責任。電梯維保單位對電梯的維護保養(yǎng)質量負責，做好電梯日常維護保養(yǎng)和應急救援等工作。省特種設備安全監(jiān)督管理部門組織制定《電梯維護保養(yǎng)質量要求》和《電梯維護保養(yǎng)質量抽查規(guī)則》。（省特種設備安全監(jiān)督管理部門負責，各級特種設備安全監(jiān)督管理部門配合，2019底年前完成）采取政府購買服務的方式，每年組織電梯維保質量監(jiān)督抽查，適時開展電梯安裝改造維修單位分支機構或服務站專項監(jiān)督檢查，全面提升電梯維保工作質量。（省特種設備安全監(jiān)督管理部門牽頭，各級特種設備安全監(jiān)督管理部門負責）

5.實施電梯生產(chǎn)和使用單位分類監(jiān)管。進一步完善分類監(jiān)管辦法，建立電梯生產(chǎn)和使用單位分類監(jiān)管信息庫，實施分類監(jiān)管。每年組織開展電梯生產(chǎn)和使用單位分類評價，根據(jù)管理狀況和水平等進行分類，針對不同類別的單位采取不同的監(jiān)管措施，重點單位實施重點監(jiān)管。（省特種設備安全監(jiān)督管理部門牽頭，省住建部門配合，各級特種設備安全監(jiān)督管理和住房城鄉(xiāng)建設部門負責）

（八）加強企業(yè)自律與誠信建設。

1.加強企業(yè)誠信自律建設。在全省推行電梯企業(yè)“自我聲明＋信用管理”模式，推動電梯企業(yè)進行標準自我聲明和服務質量公開承諾。（各級特種設備安全監(jiān)督管理部門負責，2019年底前完成）支持相關電梯協(xié)會建立自愿性符合性評價標準，鼓勵開展以團體標準為基礎的自愿性、符合性評價（省特種設備安全監(jiān)督管理部門負責，2019年底前完成）。

2.開展電梯安全信息公示。建立電梯制造、安裝改造維修、使用管理、維修保養(yǎng)等相關信息公示制度。制造單位公示電梯型式試驗信息，維保單位公示電梯維保情況，使用單位公示電梯安全管理責任信息和電梯費用使用情況。（省特種設備安全監(jiān)督管理部門牽頭，省住建部門配合，各級特種設備安全監(jiān)督管理和住房城鄉(xiāng)建設部門負責，2019年底前完成）

3.加強誠信體系建設。建立電梯從業(yè)（含制造、安裝改造維修、維保、使用、檢驗檢測、安全評估等）單位和人員違法違規(guī)行為、服務質量等誠信記錄，通過信用中國（黑龍江）等政務網(wǎng)站對外公布相關信息，推動電梯信用監(jiān)管信息共享，發(fā)揮市場機制和社會力量約束作用，監(jiān)督和規(guī)范電梯從業(yè)單位和人員行為，逐步形成“政府、市場、社會”三位一體的安全管理長效機制。（省特種設備安全監(jiān)督管理部門牽頭，各級特種設備安全監(jiān)督管理部門負責，2020年底前完成）

4.實施聯(lián)合懲戒。按照國家關于失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的相關要求，對嚴重違法失信電梯企業(yè)予以聯(lián)合懲戒，營造誠信、公正、公平、透明的市場環(huán)境。依據(jù)國家相關黑名單管理辦法和認定標準，將發(fā)生電梯安全責任事故、有嚴重違法違規(guī)等情況的單位納入“黑名單”，采取重點檢查、政策制約、輿論監(jiān)督、依法撤銷資質等措施進行監(jiān)督管理，定期向社會公布，向相關部門通報，逐步淘汰不良信用單位。（省特種設備安全監(jiān)督管理部門牽頭，省住建、工商等部門配合；各級特種設備安全監(jiān)督管理和住房城鄉(xiāng)建設部門負責，各級工商行政管理部門配合）

（九）積極發(fā)展電梯責任保險。

1.推動電梯安全責任保險。制定全省電梯責任保險統(tǒng)保示范項目保險方案，明確電梯生產(chǎn)、使用、維保單位之一均可作為投保人，實現(xiàn)“一方投保、各方受益”，確定事故發(fā)生后的應急支付、墊付機制等，推進電梯安全責任保險工作。（省保險監(jiān)管和特種設備安全監(jiān)督管理部門牽頭，各級保險監(jiān)管和特種設備安全監(jiān)督管理部門負責，2019年底前完成）

2.優(yōu)化發(fā)展“保險＋服務”新模式。鼓勵保險機構充分發(fā)揮風險管理方面的專業(yè)優(yōu)勢，加強風險管理資源投入，提高風險事故的應急處理和理賠服務水平，助力完善電梯安全管控和事故賠償體系。創(chuàng)新保險機制，推動商業(yè)責任保險與電梯安全工作有效結合，逐步建立事故預防、應急處置、利益保障等工作機制，形成相關單位持續(xù)投保、保險機構持續(xù)經(jīng)營、社會公眾長期受益的良性循環(huán)，促進電梯使用管理和維保水平的提升。（省保險監(jiān)管和特種設備安全監(jiān)督管理部門牽頭，各級保險監(jiān)管和特種設備安全監(jiān)督管理部門負責）

（十）促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

1.推動電梯生產(chǎn)企業(yè)轉型發(fā)展。支持鼓勵全省電梯生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進步，促進企業(yè)科技研發(fā)和維保服務能力提升，推動電梯生產(chǎn)企業(yè)由制造型企業(yè)向創(chuàng)新型、服務型企業(yè)轉型。引導維保企業(yè)團結協(xié)作、優(yōu)勢互補、資源整合，做大企業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)效益，促進維保企業(yè)向連鎖化、規(guī)?；?、規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展，全面提升全省電梯維保質量的整體水平。（省特種設備安全監(jiān)督管理、工信等部門按職責分工負責）

2.開展電梯品牌創(chuàng)建活動。推動省內(nèi)電梯行業(yè)進步，促進企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，重視電梯產(chǎn)品質量，發(fā)展智能綠色電梯產(chǎn)品。鼓勵省內(nèi)電梯企業(yè)“走出去”，通過產(chǎn)品和服務打開市場，建立口碑，全面提升我省電梯品牌知名度和競爭力。（省特種設備安全監(jiān)督管理、工信、商務等部門按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導。

1.建立工作協(xié)調(diào)機制。各級政府要加強對電梯質量安全工作的領導，建立電梯質量安全工作協(xié)調(diào)機制，督促相關部門認真履行電梯安全監(jiān)管職責，及時協(xié)調(diào)解決電梯質量安全工作中的重大問題。（各級政府負責，2019年底前完成）各級政府和電梯安全涉及的相關部門要依據(jù)本實施意見制定工作措施和計劃，定期召開會議，聽取工作匯報，將實施意見相關工作列入督辦事項，加強督促檢查，推動工作落實。（各級政府和電梯安全涉及的相關部門負責）

2.建立考核機制。各級政府要將電梯質量安全工作情況納入政府質量和安全責任考核體系，建立考核標準，對下一級政府和相關部門進行責任考核，監(jiān)督指導所屬部門及派出機構依法履行監(jiān)管職責。（各級政府負責，2019年底前完成）

3.發(fā)揮基層政府的社會管理作用。建立健全由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方政府的派出機關牽頭協(xié)調(diào)處置，相關部門和社會組織參與的電梯矛盾糾紛調(diào)解機制，妥善解決因電梯事故、運行故障、修理改造更新資金不落實等問題可能引發(fā)的群體性糾紛，切實維護社會穩(wěn)定。（各級政府負責，2019年底前完成）

（二）完善政策保障。

1.推動制定電梯相關政策法規(guī)。加快制定《黑龍江省電梯安全條例》，明確電梯生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、維保、檢驗、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的權責關系，全面落實電梯安全主體責任和監(jiān)管責任，明晰責任主體，建立更加科學、規(guī)范、有效的電梯安全管理責任體系。（省政府法制辦、省特種設備安全監(jiān)督管理等部門按照職責分工負責，2018年底完成）

2.制定電梯安全監(jiān)管能力建設規(guī)劃。各級政府要編制電梯安全監(jiān)管能力建設規(guī)劃，加強電梯安全監(jiān)管能力建設，保障電梯安全監(jiān)管執(zhí)法需要，明確監(jiān)管人員和車輛等裝備配備標準。（各級政府負責，2019年底前完成）

3.制定電梯安全監(jiān)管權責清單。編制并公布各級電梯安全監(jiān)管權責清單，明確工作職責，為全面推進電梯安全監(jiān)管依法行政提供制度保障，實現(xiàn)依照清單盡職免責、失職追責。（省特種設備安全監(jiān)督管理部門牽頭，省安全監(jiān)管等部門配合，2019年底前完成）

4.加強隊伍建設。各級政府要加強電梯安全監(jiān)察、技術檢查和行政執(zhí)法隊伍建設，加強人員保障，充實電梯專業(yè)監(jiān)管力量，夯實基層基礎，確保電梯安全監(jiān)管崗位工作人員專業(yè)精通、忠于職守、履職盡責。（各級政府負責，2019年底前完成）建立電梯安全專家?guī)?，配合相關行政管理部門開展電梯招投標評審、技術鑒定、監(jiān)督檢查、事故調(diào)查等工作。（各級特種設備安全監(jiān)督管理部門負責，2019年底前完成）

5.加強裝備和經(jīng)費保障。各級政府要加強裝備和經(jīng)費保障，確保電梯質量安全監(jiān)督抽查、分類監(jiān)管、風險監(jiān)測等安全監(jiān)管工作有效開展。推動電梯應急救援和物聯(lián)網(wǎng)信息技術的研發(fā)與應用，支持電梯科技項目。加強經(jīng)濟適用房、拆遷安置房、農(nóng)轉居公寓房等三類住宅小區(qū)安全隱患治理工作的資金支持。各級政府要暢通住宅專項維修資金提取渠道，明確緊急動用專項維修資金程序和維修資金缺失情況下資金籌措機制，推進老舊住宅電梯更新改造大修工作。（各級政府負責，2020年底前完成）

（三）加強宣傳教育。

1.加強中小學電梯安全教育。將電梯安全教育納入幼兒園、中小學安全教育內(nèi)容，普及電梯安全知識。讓中小學生樹立安全乘梯意識，學會安全乘梯知識，養(yǎng)成安全乘梯習慣。（各級教育和特種設備安全監(jiān)督管理部門按職責分工負責，2020年底前完成）

2.加強電梯從業(yè)人員專業(yè)素質教育和技能培訓。針對電梯行業(yè)人才需求矛盾突出的問題，引導電梯企業(yè)加強人才培養(yǎng)，強化電梯安裝、維保人員職業(yè)教育，廣泛組織開展崗位培訓和技能競賽，組織電梯安裝、維保人員參加電梯法律法規(guī)、運行常識、隱患排查、應急救援等方面專業(yè)培訓，不斷提高電梯安裝、維保人員的職業(yè)道德和技能水平。（各級特種設備安全監(jiān)督管理和人社部門按職責分工負責）

3.強化宣傳引導和輿論監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導作用，加大電梯安全知識公益性宣傳力度，倡導安全文明乘梯，提升全民安全意識。發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，推動企業(yè)落實主體責任，提升電梯安全水平。（各級新聞出版廣電和特種設備安全監(jiān)督管理部門按職責分工負責）針對消防部門相關人員，開展電梯應急救援專業(yè)知識培訓，保障救援過程中施救人員及被救人員安全；與消防部門聯(lián)合開展電梯安全“進校園、進機關、進社區(qū)、進企業(yè)、進商場、進醫(yī)院”活動，開展“安全乘梯，從我做起”宣傳教育。（各級消防和特種設備安全監(jiān)督管理部門負責，2020年底前完成）

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年7月7日

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