黑政辦規(guī)〔2018〕31號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出及處置方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出及處置方案的通知》










黑政辦規(guī)〔2018〕31號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出及處置方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年6月3日

黑龍江省各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)

退出及處置方案

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略部署，推進(jìn)全省國(guó)家級(jí)和省級(jí)等各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)有序退出、合理處置，根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2017〕77號(hào)）等法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，尊重歷史、尊重自然，堅(jiān)守生態(tài)安全底線(xiàn)，把國(guó)家加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署落到實(shí)處，依法依規(guī)做好保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)穩(wěn)妥有序退出工作。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各市（地）、縣（市）政府（行署）是自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理及退出工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)溝通，多措并舉、形成合力，公開(kāi)公平公正、積極穩(wěn)妥地開(kāi)展各項(xiàng)工作。

（二）保護(hù)生態(tài)、應(yīng)退盡退。堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，全面停止各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)，依法清理退出。

（三）實(shí)事求是、分類(lèi)處置。尊重礦業(yè)權(quán)依法設(shè)置的客觀事實(shí)，區(qū)分不同類(lèi)型、不同情況，依法依規(guī)、多渠道多方式進(jìn)行分類(lèi)處置，清理結(jié)果、退出結(jié)果、補(bǔ)償結(jié)果“三公開(kāi)”。

（四）保障權(quán)益、合理補(bǔ)償。保障礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，制定合理的補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)，最大限度化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、總體目標(biāo)

認(rèn)真踐行綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展理念，全面清理自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)，停止礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)。建立健全礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制，依法分類(lèi)處置，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全省自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)全面穩(wěn)妥退出，確保今后新設(shè)礦業(yè)權(quán)不再進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)。

四、主要任務(wù)

（一）全面清理。各市（地）、縣（市）政府（行署）負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本行政區(qū)域各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)清理工作，制定切實(shí)可行的清理方案，對(duì)本行政區(qū)域自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)逐一核實(shí)，摸清基本情況。

（二）有序退出。2018年12月底前，相關(guān)市（地）、縣（市）政府（行署）與礦業(yè)權(quán)人簽訂退出協(xié)議，約定退出時(shí)限，登記管理機(jī)關(guān)注銷(xiāo)礦業(yè)權(quán)及相關(guān)證照；原則上2019年12月底前，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)全面退出，特殊情形的可延至2020年底前退出。

（三）合理補(bǔ)償。各市（地）政府（行署）要根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)政策，制定本地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)合法礦業(yè)權(quán)的退出補(bǔ)償辦法，拓寬補(bǔ)償渠道，完善補(bǔ)償方式；縣（市）政府與符合條件的礦業(yè)權(quán)人簽訂補(bǔ)償協(xié)議，礦業(yè)權(quán)人要制定環(huán)境恢復(fù)方案并切實(shí)做好環(huán)境恢復(fù)治理工作，政府審核驗(yàn)收后按照補(bǔ)償協(xié)議兌付補(bǔ)償。

五、礦業(yè)權(quán)退出及處置意見(jiàn)

位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)，登記管理機(jī)關(guān)不予辦理勘查許可證、采礦許可證延續(xù)、保留登記手續(xù)。

（一）退出范圍。

位于國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)要全面有序退出，位于市（地）級(jí)、縣（市）級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)原則上由礦權(quán)所在地政府參照本方案辦理。

（二）處置方式和要求。

1.自行廢止。對(duì)勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿(mǎn)前未依法辦理延續(xù)登記手續(xù)的，由登記管理機(jī)關(guān)納入已自行廢止礦業(yè)權(quán)名單并向社會(huì)公示，公示期不少于20個(gè)工作日。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，或有異議但無(wú)合法依據(jù)的，礦業(yè)權(quán)自有效期屆滿(mǎn)自行廢止，登記管理機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第七十條的規(guī)定對(duì)勘查許可證、采礦許可證予以注銷(xiāo)并向社會(huì)公告。礦業(yè)權(quán)人未履行法定義務(wù)或存在違法違規(guī)行為的，由登記管理機(jī)關(guān)依法吊銷(xiāo)其勘查許可證、采礦許可證。

2.變更避讓。礦業(yè)權(quán)與自然保護(hù)區(qū)部分重疊，且礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)保留的，須扣除重疊部分后，由礦業(yè)權(quán)人向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù)。

3.整體注銷(xiāo)。未采取自行廢止、變更避讓方式進(jìn)行處置的保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)，以及礦業(yè)權(quán)人自愿放棄、申請(qǐng)注銷(xiāo)的，不具備延續(xù)條件，或不具備進(jìn)一步勘查開(kāi)采價(jià)值的礦業(yè)權(quán)，采取整體注銷(xiāo)方式進(jìn)行處置。依據(jù)礦業(yè)權(quán)人注銷(xiāo)登記申請(qǐng)，登記管理機(jī)關(guān)依法辦理勘查許可證、采礦許可證注銷(xiāo)登記手續(xù)。礦業(yè)權(quán)人未依法申請(qǐng)注銷(xiāo)登記的，登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤回有關(guān)勘查許可、采礦許可，對(duì)勘查許可證、采礦許可證予以注銷(xiāo)。

（三）補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)。

按照權(quán)利義務(wù)相互對(duì)等、投入補(bǔ)償相應(yīng)平衡、化解矛盾平穩(wěn)退出的基本原則，補(bǔ)償過(guò)程要充分尊重礦業(yè)權(quán)人正當(dāng)訴求，合理補(bǔ)償損失，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，同時(shí)督促礦業(yè)權(quán)人依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)。

補(bǔ)償主要有資金補(bǔ)償、礦權(quán)或資源置換補(bǔ)償兩種方式。資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定原則上要以核定的投入成本為主，考慮產(chǎn)能置換等政策，進(jìn)行合理補(bǔ)償。對(duì)財(cái)政投資的探礦權(quán)無(wú)條件予以注銷(xiāo)。

保護(hù)區(qū)內(nèi)退出礦業(yè)權(quán)進(jìn)行礦權(quán)或資源置換的，由省國(guó)土資源廳牽頭，各市（地）政府（行署）配合，具體細(xì)則由省國(guó)土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳另行制定。保護(hù)區(qū)內(nèi)省投資集團(tuán)（原龍興集團(tuán)）持有的礦業(yè)權(quán)，由省投資集團(tuán)提出具體方案，報(bào)其主管部門(mén)同意，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。保護(hù)區(qū)內(nèi)煤礦需要資源置換補(bǔ)償?shù)?，必須是省煤礦整治整合領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)保留的煤礦。

各市（地）、縣（市）政府（行署）按照上述原則和要求，對(duì)勘查開(kāi)發(fā)投入、繳納價(jià)款以及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)用等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，與礦業(yè)權(quán)人充分協(xié)商后確定補(bǔ)償金額，簽訂補(bǔ)償協(xié)議。協(xié)商不一致的，可公開(kāi)選擇第三方核算、評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照以下方式通過(guò)會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)評(píng)估確定補(bǔ)償金額。

1.探礦權(quán)。補(bǔ)償金額＝勘查投入＋（證載勘查面積÷首次出讓面積×已繳納價(jià)款）－礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)用。

（1）勘查投入由縣（市）政府依法選擇的第三方會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)按照《黑龍江省地質(zhì)勘查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》（黑財(cái)建〔2014〕201號(hào)）、礦業(yè)權(quán)人提供的票據(jù)、認(rèn)定的實(shí)物工作量等進(jìn)行核定，包括銀行貸款利息。

（2）探礦權(quán)人自行履行恢復(fù)治理義務(wù)并經(jīng)驗(yàn)收合格的，恢復(fù)治理費(fèi)用按“0”計(jì)算；市（地）、縣（市）政府（行署）實(shí)施恢復(fù)治理的，恢復(fù)治理費(fèi)用依據(jù)實(shí)際投入予以核定。

2.采礦權(quán)。補(bǔ)償金額＝礦山建設(shè)投入＋保有資源儲(chǔ)量對(duì)應(yīng)價(jià)款－礦山恢復(fù)治理費(fèi)用。

（1）礦山建設(shè)投入包括采選基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和采選工程投入，原則上不包括礦區(qū)范圍之外的公路、水、電、通信等設(shè)施。煤礦礦山建設(shè)投入還包括經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施的資源整合、兼并重組費(fèi)用。礦山建設(shè)投入由縣（市）政府依法選擇的第三方會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)依據(jù)采礦權(quán)人提供的票據(jù)進(jìn)行凈值評(píng)估。

（2）保有資源儲(chǔ)量依據(jù)有償處置時(shí)的地質(zhì)報(bào)告及礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)年報(bào)確定，應(yīng)退還價(jià)款按保有資源儲(chǔ)量占有償處置資源儲(chǔ)量比例確定。水氣礦產(chǎn)退還價(jià)款按照實(shí)際開(kāi)采年限與有償處置年限比例確定。

（3）礦山環(huán)境由礦業(yè)權(quán)人自行恢復(fù)治理的，恢復(fù)治理費(fèi)用按“0”計(jì)算；市（地）、縣（市）政府（行署）恢復(fù)治理的，恢復(fù)治理費(fèi)用由市縣政府依據(jù)實(shí)際投入予以核定。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，國(guó)土資源、環(huán)保、財(cái)政、煤管、林業(yè)等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的省自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理及退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理及退出工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市（地）要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，明確工作時(shí)限，嚴(yán)格組織實(shí)施，確保自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理及退出工作取得實(shí)效。

（二）明確工作責(zé)任。各市（地）政府（行署）對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理及退出工作負(fù)主體責(zé)任，各縣（市）政府是自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理及退出工作的實(shí)施主體，要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，厘清部門(mén)職責(zé)，確保分工明確、責(zé)任到人。各級(jí)國(guó)土資源、環(huán)保、財(cái)政、煤管、林業(yè)等單位要按照職能職責(zé)，依法做好自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)取締、關(guān)閉、退出和補(bǔ)償?shù)裙ぷ?。要建立信息共享機(jī)制，強(qiáng)化政策措施配套銜接，明確職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。省國(guó)土資源廳重點(diǎn)負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)退出礦業(yè)權(quán)的資源置換、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)工作，牽頭組織對(duì)全省自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出工作進(jìn)行總體驗(yàn)收；省環(huán)保廳重點(diǎn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)市（地）政府（行署）制定自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)環(huán)境恢復(fù)治理方案；省財(cái)政廳重點(diǎn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)市（地）政府（行署）制定自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償辦法，督促市（地）、縣（市）落實(shí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償補(bǔ)助資金，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持我省推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出工作；省林業(yè)廳、大興安嶺林管局、省森工總局等單位按職責(zé)依法開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出相關(guān)工作。

（三）落實(shí)補(bǔ)償資金。省政府將加大現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金的統(tǒng)籌使用力度。各市（地）、縣（市）政府（行署）是補(bǔ)償主體，承擔(dān)補(bǔ)償資金落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府應(yīng)加大投入力度，多渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排自有財(cái)力和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，支持自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償工作。

本方案自印發(fā)之日起施行，有效期三年。

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