黑政辦規(guī)〔2018〕36號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的通知》










黑政辦規(guī)〔2018〕36號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，各地積極貫徹省委、省政府脫貧攻堅(jiān)的工作部署，按照《黑龍江省加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案》（黑政辦發(fā)〔2016〕117號(hào)）要求，積極推進(jìn)兩項(xiàng)制度銜接工作，取得較好效果。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，切實(shí)解決工作中存在的認(rèn)識(shí)不清晰、理解有偏差、落實(shí)不到位等問(wèn)題，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、正確認(rèn)識(shí)建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對(duì)象重合問(wèn)題

要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，充分考慮農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策在資格條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、收入計(jì)算等方面存在的差異，按照農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口各自識(shí)別認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序等，分別把符合條件的對(duì)象納入救助或幫扶范圍，實(shí)現(xiàn)雙向銜接。不能片面要求提高或降低兩類對(duì)象重合比例，要改變簡(jiǎn)單以有無(wú)勞動(dòng)能力區(qū)分建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對(duì)象的做法，堅(jiān)決杜絕為平衡矛盾“二選一”、對(duì)象識(shí)別“互斥”等問(wèn)題。建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)，要把建檔立卡以外的農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員等作為重點(diǎn)；農(nóng)村低保對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)，要把因病、因殘及其他因臨時(shí)困難返貧的建檔立卡貧困家庭作為重點(diǎn)，符合條件的及時(shí)納入，確保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保”。

二、加強(qiáng)政策銜接

對(duì)于不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保對(duì)象和特困人員，各地要統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)政策，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房“三保障”，共享國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略帶來(lái)的實(shí)惠。要精準(zhǔn)認(rèn)定脫貧對(duì)象，凡未解決“三保障”問(wèn)題的建檔立卡貧困戶和農(nóng)村低保家庭，均不能宣布脫貧。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)“脫貧不脫政策”，宣布脫貧后，醫(yī)療、教育、住房等扶持政策要保持不變；對(duì)于收入水平已超過(guò)扶貧標(biāo)準(zhǔn)但仍低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，宣布脫貧后繼續(xù)享受低保政策，做到“脫貧不脫?！保粚?duì)于通過(guò)幫扶收入水平已超過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)但仍屬于低收入困難群體的，繼續(xù)給予過(guò)渡性低保保障，直至穩(wěn)定脫貧。過(guò)渡性保障期一般為一年。

三、合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)

各地要依據(jù)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制要求，綜合考慮維持困難群眾基本生活、財(cái)政保障能力、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平以及居民收入增長(zhǎng)狀況等因素，科學(xué)制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，不得低于省定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保金既可以按人均家庭收入據(jù)實(shí)差額發(fā)放，也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況分檔發(fā)放。實(shí)行分檔發(fā)放的，不得少于5個(gè)檔次。

四、協(xié)同做好脫貧攻堅(jiān)相關(guān)考核評(píng)估

各地民政、扶貧等部門要加強(qiáng)在脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估等工作中的協(xié)同配合。在考核評(píng)估建檔立卡的“漏評(píng)”對(duì)象時(shí)，“檔”外農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員除存在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、安全住房“三保障”問(wèn)題外，不應(yīng)作為“漏評(píng)”對(duì)象。在考核評(píng)估建檔立卡“錯(cuò)評(píng)”對(duì)象時(shí)，因獲得低保金后家庭收入超過(guò)扶貧標(biāo)準(zhǔn)但存在“三保障”問(wèn)題的農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員，不應(yīng)作為“錯(cuò)評(píng)”對(duì)象。對(duì)于有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低保范圍的，都應(yīng)享受產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)促進(jìn)等幫扶措施，不能“只兜不扶”。

五、加強(qiáng)信息交流和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)

省民政廳和省扶貧辦每半年比對(duì)一次農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)。縣級(jí)民政、扶貧部門每年至少比對(duì)一次，在建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)管理完成后，必須進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，并及時(shí)摸清本行政區(qū)域內(nèi)需兜底保障的貧困人口規(guī)模，研究兜底保障措施。對(duì)申請(qǐng)救助家庭必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)，定期對(duì)農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)?？h級(jí)民政部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通，及時(shí)更新核對(duì)信息庫(kù)數(shù)據(jù)，有條件的要實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)交換數(shù)據(jù)?？h級(jí)核對(duì)結(jié)果與省級(jí)核對(duì)結(jié)果不一致時(shí)，如果縣級(jí)是以最新數(shù)據(jù)核對(duì)的，以縣級(jí)核對(duì)結(jié)果為準(zhǔn)。因家庭成員患重特大疾病或遭遇重大生活變故等原因?qū)⑼恋亻L(zhǎng)期出租，且租金已經(jīng)全部用于疾病治療或家庭應(yīng)急性支出，經(jīng)調(diào)查和民主評(píng)議情況屬實(shí)的，由村委會(huì)開(kāi)具書(shū)面證明，在進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查時(shí)，可不計(jì)算該土地的出租收入；對(duì)于重病人員可根據(jù)縣以上醫(yī)院出具的診斷意見(jiàn)，參照勞動(dòng)能力鑒定相關(guān)規(guī)定和基層評(píng)議意見(jiàn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定其勞動(dòng)能力狀況。

六、注意激發(fā)農(nóng)村困難群眾脫貧增收的內(nèi)生動(dòng)力

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧的主攻方向，調(diào)動(dòng)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件農(nóng)村低保對(duì)象的積極性、主動(dòng)性，注重培育其發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工就業(yè)的基本技能，努力提高其自我發(fā)展能力，防止低?！耙欢盗酥?。要更好地發(fā)揮扶貧資金引導(dǎo)激勵(lì)作用，將扶貧資金向符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象等困難群眾參與度高、帶動(dòng)脫貧作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜，增強(qiáng)脫貧的穩(wěn)定性。要注意發(fā)揮駐村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)的宣傳組織動(dòng)員作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村低保對(duì)象等困難群眾參與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，自力更生脫貧致富。要大力宣傳脫貧先進(jìn)典型，用身邊人身邊事教育和引導(dǎo)困難群眾，激發(fā)他們脫貧增收的內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)于參與扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)就業(yè)或外出務(wù)工等需要一定工作成本的農(nóng)村低保對(duì)象或貧困人口，在核定家庭收入時(shí)予以適當(dāng)扣減，以鼓勵(lì)他們通過(guò)就業(yè)提高收入，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧。具體扣減方法和標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)民政和扶貧部門確定。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年6月25日

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