黑政辦規(guī)〔2018〕57號《黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步完善棚戶區(qū)改造工作的意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步完善棚戶區(qū)改造工作的意見》










黑政辦規(guī)〔2018〕57號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步完善我省棚戶區(qū)改造工作，提升棚改項目建設品質，不斷改善我省棚戶區(qū)居民住房條件，優(yōu)化城鎮(zhèn)人居環(huán)境，經(jīng)省政府同意，結合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、優(yōu)化改造模式，合理確定安置方式

（一）進一步優(yōu)化棚改模式。一是各地對棚改安置房建設項目原則上實行“政府主導改造建設為主、市場化運作建設為補充”的改造模式。對確要實施市場化運作的棚改項目，要堅決防范因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自身原因導致棚改建設項目逾期無法合理安置問題發(fā)生。二是要嚴把開發(fā)企業(yè)信譽關。采取市場化運作的棚改項目，要對企業(yè)信譽進行嚴格審核把關，對存在拖欠稅費、不嚴格履行招投標程序、違規(guī)投標的開發(fā)企業(yè)和已經(jīng)列入企業(yè)信譽“黑名單”的企業(yè)，禁止參與棚改項目建設。三是要嚴格審核開發(fā)企業(yè)資金實力。采取市場化運作的棚改項目，要對開發(fā)企業(yè)資金實力進行嚴格審核把關，開發(fā)企業(yè)的自有資金要能夠保證項目順利建成、達到入住標準。

（二）優(yōu)先合理安置棚戶區(qū)居民。對采取市場化運作的棚改項目，政府要與開發(fā)企業(yè)訂立合同，并在合同中約定開發(fā)企業(yè)要確保優(yōu)先安置棚戶區(qū)居民的條款和開發(fā)商的承諾事項。對同一項目內棚改安置房和商品房分別建設的，政府要與開發(fā)企業(yè)訂立合同，并在合同中約定開發(fā)企業(yè)要優(yōu)先建設棚改安置房部分。對同一項目內棚改安置房和商品房同樓混合建設的，政府要與開發(fā)企業(yè)訂立合同，并在合同中約定開發(fā)企業(yè)在項目建成后要優(yōu)先安置棚戶區(qū)居民。對同時在建棚改安置房項目和商品房項目的開發(fā)企業(yè)，政府要與開發(fā)企業(yè)訂立合同，并在合同中約定開發(fā)企業(yè)要優(yōu)先保證棚改安置房項目順利建成。

（三）合理確定棚改安置方式。各地要因地制宜，在充分尊重居民意愿的前提下合理確定安置方式。商品住宅去化周期較短的市縣要及時調整棚改安置政策，合理控制貨幣化安置比例，鼓勵棚戶區(qū)居民選擇新建棚改安置房方式進行安置。商品住宅去化周期較長的市縣要加大貨幣化安置力度，去化周期在18個月以上且棚改安置房戶型適宜的市縣，原則上棚改貨幣化安置率要達到50%以上，去化周期在24個月以上且戶型合適的市縣，原則上不再批準新建項目。各地選擇的購買房源必須已經(jīng)取得商品房銷售許可證，禁止購買尚未取得銷售許可證的商品房項目作為棚改安置房源。

二、做好前期準備，確保棚改安置項目順利實施

（四）細化調查摸底。一是摸清棚戶區(qū)居民戶數(shù)。各地要合理界定棚戶區(qū)范圍和標準，集中力量對未改造棚戶區(qū)地塊逐一進行深入細致調查摸底，摸清待改造棚戶區(qū)居民戶數(shù)，并登記備案。二是充分征求居民改造意愿。各地要充分征求棚戶區(qū)居民改造意愿，對居民改造意愿強烈的棚戶區(qū)地塊優(yōu)先進行改造。三是明確安置方式及補償條件。各地要充分尊重棚戶區(qū)居民自主選擇權，依法依規(guī)與棚戶區(qū)居民協(xié)商確定改造安置方式及補償安置條件。在充分尊重居民意愿的前提下，可根據(jù)本地商品住宅去化周期等實際情況，采取適當?shù)墓膭詈椭С终?，引導棚戶區(qū)居民選擇貨幣化安置或新建棚改安置房安置。

（五）科學編制改造規(guī)劃。各地要在深入調查摸底的基礎上，區(qū)分輕重緩急，合理安排改造時序，優(yōu)先安排住房條件困難、安全隱患嚴重、環(huán)境較差、居民改造意愿強烈的棚戶區(qū)地塊進行改造。要結合本地棚戶區(qū)存量、經(jīng)濟水平、財政狀況及債務負擔情況等因素，按照“盡力而為、量力而行”的原則，科學編制棚改規(guī)劃，合理安排年度改造任務，為今后棚改工作提供時間表、路線圖，確保棚改工作有序推進。

（六）超前組織征收拆遷。各地要按照依法征收、和諧征收、陽光征收的原則，超前組織征收拆遷工作，對影響大多數(shù)群眾利益的個別“滯遷戶”，依法依規(guī)采取強制征收，保證項目早開工、快建設。各地房屋征收部門要嚴格按照《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定，參照《黑龍江省國有土地上房屋征收與補償規(guī)范化工作規(guī)程》和《黑龍江省國有土地上房屋征收補償協(xié)議（示范文本）》，依法依規(guī)簽訂征收補償協(xié)議，規(guī)范有序開展征收補償工作。各地要依法依規(guī)做好棚改項目其他前期準備工作，確保項目具備一定深度，能夠順利有序推進。

三、提升規(guī)劃設計質量，保證棚改項目建設品質

（七）合理進行規(guī)劃選址。集中建設的棚改項目要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、求學、出行的需要，選址需符合城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃要求，盡可能將棚改建設項目安排在交通便利、配套設施齊全地段。要統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城區(qū)建設，推動居住與商業(yè)、辦公、生態(tài)空間、交通站點等空間融合布局及綜合開發(fā)利用。

（八）嚴格規(guī)劃指標。棚改項目住宅建筑日照標準應滿足《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（ＧＢ50180-2018）和地方相關技術規(guī)定。住宅間距的確定應以滿足日照要求為基礎，綜合考慮采光、通風、消防、防災、管線埋設、視覺衛(wèi)生等要求。大城市容積率多層不宜超過1.7，高層不宜超過3.0。人均公共綠地面積不少于1.5平方米，城市中心區(qū)綠地率不低于25%，其他區(qū)域不低于30%。公用服務設施建筑面積應符合居住區(qū)規(guī)范規(guī)定的千人指標。每個居住組團至少設置一個面積500平方米以上、寬度不低于10米、1／3以上面積在建筑日照陰影范圍以外的公共綠地或廣場。合理配置停車泊位，停車泊位標準原則上不應低于1∶0.5。鼓勵利用地下空間，加大地下停車場建設力度。

（九）注重建筑風貌審查。要統(tǒng)籌協(xié)調棚改安置項目周邊環(huán)境、綠地空間、道路交通、季節(jié)風向、日照需求等因素，靈活布局棚改安置小區(qū)建筑。要注重點式和板式住宅相結合，避免簡單行列式布局模式，建筑要高低錯落有致，多層建筑長度不宜超過80米。要對棚改安置項目的單體建筑形態(tài)、體量、高度、色彩、風格等提出控制要求，加強特色營造，提高建筑識別性，與城市整體風貌有機融合。要加強公共環(huán)境營造，對綠地、廣場等開敞空間以及建筑后退道路紅線提出具體空間環(huán)境設計要求，努力提升城市公共空間品質。

（十）保障配套設施落地。各地要做好棚改項目小區(qū)內配套基礎設施建設，做好教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施建設，以及與棚改項目直接相關的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫（場）、污水與垃圾處理等城市基礎設施的建設。與棚改項目直接相關的配套基礎設施要與棚改項目主體工程同步規(guī)劃、同步報批、同步建設、同步交付使用，保障居民的基本生活條件和環(huán)境要求。

（十一）優(yōu)化建筑功能設計。要在棚改項目中執(zhí)行綠色建筑標準，創(chuàng)建節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的綠色環(huán)保工程。棚改項目要嚴格執(zhí)行住宅設計規(guī)范，優(yōu)化戶型設計，臥室、起居室要滿足采光要求。開間宜大于2.7米，進深、開間比例以6∶4為宜，室內凈高不宜低于2.7米。設計中還應考慮主體建筑與外部連接的無障礙通道。

四、加強建設過程監(jiān)管，保證棚改項目工程質量

（十二）加強建筑市場監(jiān)管。要嚴格棚改建設項目法定建設程序。棚改建設項目應納入黑龍江省建筑市場監(jiān)管服務平臺管理，嚴禁簡化法定建設程序違規(guī)審批工程項目，未辦理施工許可證的建設項目不得開工建設。要加強施工現(xiàn)場人員管理，現(xiàn)場管理人員、監(jiān)理機構人員應嚴格按中標通知書或合同約定在崗履職，勞務人員應實行實名制管理。要加強施工、監(jiān)理等參建各方主體監(jiān)管，落實企業(yè)主體責任，重點查處轉包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為。

（十三）落實招投標監(jiān)管責任。各地要強化招標主體責任，建設行政主管部門要依法依規(guī)對棚改建設項目招投標活動實施監(jiān)督管理。凡是使用政府資金的棚改項目及其他應招標的工程項目要依法履行招標程序。對招投標活動中招標公告、招標文件依法進行備案，對是否存在限制或排斥潛在投標人條款、是否使用國家規(guī)定的范本進行監(jiān)督。對評標專家抽取和評標活動進行監(jiān)督，招投標監(jiān)管部門應要求招標主體依法提供招投標情況書面材料并進行備案。對工程合同是否按照招投標文件簽訂和項目實施階段項目班子人員是否與投標文件一致進行監(jiān)督。對招投標活動中圍標串標、弄虛作假、轉包等違法違規(guī)問題依法處罰。

（十四）加強工程質量監(jiān)管。一是落實工程質量終身責任制。各地要加強對棚改項目建設過程監(jiān)管，對棚改項目質量安全實行“零容忍”，落實好項目法人、勘察、設計、施工、監(jiān)理終身負責制，努力確保工程質量達到國家驗收規(guī)范合格標準，嚴格執(zhí)行法定代表人授權書、項目負責人承諾書和永久性標牌“兩書一牌”制度，建立七方項目負責人質量終身責任信息檔案，竣工驗收后移交城建檔案管理部門統(tǒng)一管理保存，確保建設單位首要責任、施工單位主體責任、監(jiān)理單位監(jiān)理責任等七方主體質量責任可追溯。二是嚴格建筑材料進場驗收管理。督促責任主體嚴格落實見證取樣送檢制度，特別要加強預拌混凝土、外墻保溫材料、鋼筋等材料和進戶門質量監(jiān)管，嚴厲打擊使用“地條鋼”行為，嚴禁不合格材料用于棚改工程建設。三是加強工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查。要加大棚改項目工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，各地住建行政主管部門對承擔具體監(jiān)管職責的工程項目進行全覆蓋檢查。要突出檢查重點，對建設單位要突出首要責任落實情況檢查，對施工單位要突出對是否按照設計圖紙和施工技術標準施工、是否偷工減料、是否使用不合格建筑材料和配件的檢查，對監(jiān)理單位要突出旁站、巡視和平行檢驗等工作和對材料、工序驗收情況的檢查。四是提升工程質量監(jiān)管水平。推行工程質量管理標準化和工程監(jiān)理單位向主管部門報告質量監(jiān)理情況制度，采取購買服務的方式，委托具備條件的社會力量加強工程質量監(jiān)督檢查，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋”工程質量監(jiān)督管理。加強工程檢測管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。五是強化質量常見問題治理和投訴處理。實施棚改項目質量常見問題精準治理，落實質量問題回訪制度和質量投訴處理屬地責任，重點投訴實施領導包案，減少投訴存量，控制投訴增量。

（十五）強化安全生產(chǎn)管理。一是加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。各地建設行政主管部門要按照國家和省有關法律法規(guī)規(guī)定，加強棚改工程施工項目安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴格履行安全監(jiān)督手續(xù)辦理，強化日常安全監(jiān)督檢查，完善安全監(jiān)督檔案；要加強施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件動態(tài)監(jiān)管，加大對危險性較大分部分項工程管控力度，在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)條件降低或存在安全隱患的，責令施工單位整改，存在重大安全事故隱患的予以停工整改；對應當給予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定。二是強化項目設計要求。各地設計單位要在棚改項目工程設計文件中注明涉及危險性較大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見，必要時進行專項設計。三是落實安全生產(chǎn)主體責任。棚改項目建設單位應當對建設工程項目的安全生產(chǎn)負主體責任，應按規(guī)定建立健全安全保證體系，組建機構，配備人員，制定安全管理制度，開展項目安全生產(chǎn)條件審核，全面加強工程建設的安全生產(chǎn)、文明施工管理，規(guī)范并落實施工過程中各行為主體的安全管理行為和措施；監(jiān)督施工單位、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)保障體系的運行；監(jiān)督工程實體防護；確定并保障安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的安全生產(chǎn)費用投入；建立并完善安全管理的內業(yè)檔案資料。棚改項目施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄；要加強項目安全組織管理、安全教育培訓、專項施工方案、安全技術交底、隱患排查治理、現(xiàn)場安全管理、應急管理等方面安全生產(chǎn)行為管理，全面夯實安全生產(chǎn)主體責任。四是強化項目施工監(jiān)理。監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準；應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改，情況嚴重的，應當要求施工單位停工整改。

（十六）嚴格竣工驗收和備案監(jiān)管。嚴格執(zhí)行住宅工程分戶驗收和竣工驗收制度，加大對分戶驗收抽查和竣工驗收組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標準和永久性標牌制監(jiān)督力度。對建設單位未組織竣工驗收擅自交付使用、驗收不合格擅自交付使用、對不合格的建設工程按照合格工程驗收和竣工驗收后不按有關規(guī)定備案等違法違規(guī)行為依法予以責令改正，并實施行政處罰，確保工程質量符合設計要求和驗收標準規(guī)定。

五、強化后續(xù)管理，提升棚改小區(qū)物業(yè)管理水平

（十七）強化前期物業(yè)服務管理。棚改小區(qū)的前期物業(yè)要通過公開招投標的方式，選擇實力強、信譽好的物業(yè)服務企業(yè)接管。督促指導物業(yè)服務企業(yè)嚴把物業(yè)承接查驗關，嚴禁接收不合格的物業(yè)，維護業(yè)主利益。要監(jiān)督物業(yè)服務企業(yè)履行合同約定的服務內容、標準，確保前期物業(yè)服務質價相符。

（十八）提高業(yè)主自治管理水平。各地物業(yè)主管部門、街道辦事處要及時指導符合條件的棚改小區(qū)召開業(yè)主大會、組建業(yè)主委員會，提高棚改小區(qū)業(yè)主委員會組建率。加大棚改小區(qū)業(yè)主委員會的培訓力度，切實提高業(yè)主自治組織在監(jiān)督企業(yè)、協(xié)調業(yè)主和監(jiān)督管理規(guī)約規(guī)定落實等方面的能力水平。

（十九）完善物業(yè)服務收費管理。各地要指導成立業(yè)主大會的棚改小區(qū)依法依規(guī)選擇物業(yè)服務企業(yè)，結合市場實際和小區(qū)物業(yè)服務需求，公開、合理確定物業(yè)服務收費價格，并與選聘的物業(yè)服務企業(yè)簽訂物業(yè)服務合同。要監(jiān)督物業(yè)服務企業(yè)每年公示物業(yè)服務項目、服務內容、服務等級標準、收費項目、收費標準和收費使用等情況。

（二十）加強棚改小區(qū)物業(yè)監(jiān)管。各地要定期對棚改小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)服務質量情況進行考核評分，將考核評價情況進行通報和公示。通過“雙隨機、一公開”的方式，加大對棚改安置小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)違法違規(guī)行為的查處力度和誠信情況公示力度，將違法違規(guī)和不誠信行為作為限制企業(yè)參與新項目招投標內容，兌現(xiàn)獎優(yōu)罰劣機制。

六、優(yōu)化棚改審批流程，提高政府服務效能

（二十一）加強組織協(xié)調。各地應加強各相關職能部門間的組織協(xié)調，在項目論證過程中，要充分征求各方意見，達成一致意見后方可履行相應對上申報審批程序。項目實施過程中，要充分發(fā)揮各部門職能作用，加強對棚改項目全過程各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，服務與監(jiān)督并行，確保各項任務目標順利完成。

（二十二）優(yōu)化審批流程。一是要統(tǒng)一受理項目申請。各地要指定部門或窗口統(tǒng)一受理當?shù)嘏锔陌仓庙椖可暾垼瑢⒏髟S可相關部門所需要件一次性告知項目申請單位，由統(tǒng)一受理部門或窗口分送各行政許可部門，并提出具體要求。二是要進行并聯(lián)審批。各地要組織各許可相關部門，以聯(lián)席會議形式進行許可，同時做好聯(lián)合咨詢、聯(lián)合審查、聯(lián)合公示等工作；各許可相關部門要按照各自職責做好本部門許可工作，在符合國家和我省有關規(guī)定的前提下，加強并聯(lián)許可，提高許可效率，各部門必須在規(guī)定時限內辦結部門許可事項。三是要實行統(tǒng)一繳費。涉及許可事項的行政事業(yè)性收費和政府性基金，各許可相關部門核實收費金額后，由各市縣政府指定窗口統(tǒng)一收取。

（二十三）加強項目監(jiān)督檢查。一是加強日常監(jiān)管。各地要運用信息化手段對棚改項目建設進度實行動態(tài)監(jiān)管。對棚改工作中較為緊急、辦理時限較短、不涉密的事項，各地可通過互聯(lián)網(wǎng)上傳施工現(xiàn)場照片等影像資料作為佐證，確保及時準確掌握棚改項目建設情況。二是實施重點督查。省里每年對棚改工作開展1次全面檢查和不定期抽查，各市（地、系統(tǒng)）每2個月要對本級及所轄縣（市、區(qū)）開展一次專項檢查，各縣（市、區(qū)）每個月要開展一次自查，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，確保各項任務目標順利完成。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年10月11日

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