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《黑龍江省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展健身休閑產業(yè)的實施意見》
黑政辦規(guī)〔2018〕51號
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展健身休閑產業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕77號），促進健身休閑產業(yè)的發(fā)展，經省政府同意，現(xiàn)結合我省實際提出如下實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，認真落實省第十二次黨代會及省委十二屆二次全會部署，推動“健康龍江”建設，以改革創(chuàng)新為動力，深入推進供給側結構性改革，培育壯大各類市場主體，擴大體育產品和服務供給，激活體育消費潛力，讓參與體育活動成為大眾重要生活方式，提高健身休閑產業(yè)發(fā)展的質量和效益，實現(xiàn)健身休閑產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、總體要求
（一）基本原則。
市場主導，創(chuàng)新驅動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導各類市場主體在組織管理、建設運營、研發(fā)生產等環(huán)節(jié)創(chuàng)新理念和模式，提高服務質量，更好滿足消費升級的需要。
轉變職能，優(yōu)化環(huán)境。持續(xù)推動“放管服”改革，通過簡政放權、購買服務、加強政策支持與標準引導，釋放體育資源活力，破解社會資本投資體育產業(yè)的各種障礙，改善投資和消費環(huán)境。
重點突破，力求實效。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化建設、精準扶貧等國家重大部署，以冰雪、山地戶外、水上、汽摩運動項目和示范基地等為依托，發(fā)揮其輻射和帶動效應，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展和民生改善。
（二）發(fā)展目標。
到2025年，基本形成布局合理、功能完善、門類齊全的發(fā)展格局。健身休閑產業(yè)市場機制日益完善，消費需求愈加旺盛，環(huán)境不斷優(yōu)化，結構日趨合理，產品和服務供給更加豐富，服務質量和水平明顯提高，同其他產業(yè)融合發(fā)展更為緊密，全省健身休閑產業(yè)總規(guī)模達到700億元。
三、重點工作
（一）全民參與健身工程。
1.廣泛開展全民健身活動，深入推進“健康龍江行動”。推動具有廣泛群眾基礎的體育活動常態(tài)化，加強健身休閑活動的宣傳、組織與推廣，提高公眾參與健身休閑活動的積極性。積極組織開展適合不同群體的全民健身活動，支持少數民族地區(qū)開展體現(xiàn)民族特色的全民健身活動，認真挖掘富有地域特色的民俗民間體育項目，打造各地全民健身節(jié)日和群眾性體育活動品牌。大力開展足球、籃球、排球、田徑、游泳、乒乓球、羽毛球、網球等普及面廣的體育運動項目，不斷提升競技水平。努力提高全民健身活動的組織水平，舉辦好重要時間節(jié)點的大型全民健身活動，利用夏季生態(tài)資源優(yōu)勢開展以黑龍江馬拉松系列賽為代表的“黑龍江省夏秋季系列精品賽事活動”等大型全民健身品牌，不斷擴大影響力和宣傳度。鼓勵開展新興的低碳、環(huán)保、綠色、健康的群眾性體育活動。積極引進培育國際精品賽事和傳統(tǒng)高水平賽事，不斷增加承辦國際級、國家級高水平賽事的數量，提高辦賽水平。
開展健康行為促進行動，全省每年開展科學健身指導活動100次以上，各類全民健身活動1000次以上。開展健康服務能力提升行動，每年開展國民體質測定10萬人次以上，優(yōu)化全民健身服務供給，推動全民健身與全民健康深度融合，促進全民健身生活化。（省體育局牽頭，省民委配合）
2.打造冰雪項目區(qū)域特色品牌。圍繞“三億人參與冰雪運動”目標，大力推進冰雪運動普及發(fā)展，將冰雪活動作為全民健身活動重要內容，納入各級體育部門考核指標，不斷加大推進力度。持續(xù)開展“百萬青少年上冰雪”活動，制定冰雪進校園規(guī)劃，積極舉辦大中小學生冬季運動會等活動，增加青少年參加冰雪運動數量。打造“賞冰樂雪”系列活動品牌，重點開展好以大眾冰雪系列比賽、冰雪汽車拉力賽、雪地足球、冬泳、冰釣、冰上龍舟等為代表的大眾冰雪賽事活動，積極推進越野滑雪運動的普及。鼓勵各地依托當地自然、人文資源開展形式多樣、喜聞樂見、健康有趣的冰雪健身休閑項目。（省體育局、教育廳牽頭，省旅游發(fā)展委配合）
（二）戶外運動培育工程。將健康、時尚、趣味元素融入健身休閑運動項目，以山地戶外、水上、汽摩、航空運動為新的切入點，推動具備條件的旅游景區(qū)承辦各類賽事活動，拓展體育消費新亮點。建設體育小鎮(zhèn)、戶外運動營地、水上運動基地，同時提升各類冰雪場地的整體水平和服務質量。
1.培育山地戶外運動。依托大小興安嶺、完達山脈、張廣才嶺等山地資源優(yōu)勢，加強科學規(guī)劃與布局，因地制宜建設山間營地、登山步道、山地車公園等戶外運動場地及配套設施。鼓勵有條件的旅游景區(qū)景點合理規(guī)劃建設山地戶外運動設施。積極推動全國賽事和地方賽事活動的有效銜接，廣泛開展登山、徒步、露營、自行車、森林穿越等戶外運動精品賽事活動和大眾賽事活動，打造知名品牌賽事。（省體育局牽頭，省旅游發(fā)展委、住建廳、國土資源廳配合）
2.培育水上運動。加快發(fā)展漂流、賽艇、皮劃艇、摩托艇、滑水等運動項目，完善水上運動基礎設施建設，培育水上運動基地及示范項目，在全省建設2-3個水上運動基地。加強水上運動培訓服務，打造賽事品牌，引導水上運動消費。鼓勵企業(yè)投資水上樂園項目等休閑設施建設，加大已建成項目的指導力度。（省體育局、住建廳、國土資源廳、水利廳、黑龍江海事局負責）
3.培育汽車摩托車運動。組織家庭露營、車友聯(lián)誼等活動，舉辦拉力賽、越野賽、集結賽、自駕游以及冰雪汽車賽事，培育新消費模式和延伸產業(yè)鏈。完善我省汽車露營地布局，建設50處以上汽車露營地。與遼寧省、吉林省、內蒙古自治區(qū)東部地區(qū)實現(xiàn)對接，合力打造跨區(qū)域營地網絡，形成一批東北地區(qū)特色主題自駕線路。（省體育局、旅游發(fā)展委、發(fā)改委、住建廳、國土資源廳負責）
4.培育航空運動。鼓勵發(fā)展航空運動駕駛員培訓、空中游覽、飛行體驗以及熱氣球、滑翔傘、輕小型無人駕駛航空器、航空模型等航空運動。支持航空運動企業(yè)和相關社會組織發(fā)展，打造航空運動俱樂部品牌。鼓勵有條件的旅游景區(qū)景點開展航空運動、航模及無人機等相關賽事及活動。（省體育局、旅游發(fā)展委、民政廳、民航黑龍江監(jiān)管局負責）
（三）休閑設施建設工程。
1.完善健身休閑基礎設施網絡。加快健身休閑基礎設施網絡建設，著力構建市、縣、鎮(zhèn)、村四級健身休閑設施網絡。完善健身休閑設施規(guī)劃布局，加快城市社區(qū)體育公園和全民健身中心建設。在城市建設“15分鐘健身圈”和“30分鐘冰雪健身圈”。充分合理利用公園綠地、城市空置場所、建筑物屋頂、地下室等區(qū)域，重點建設一批便民利民的社區(qū)健身休閑設施。合理利用景區(qū)景點、城市公園、公共綠地、廣場及城市空置場地建設休閑健身設施，進一步擴大市民健身空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共體育設施布局，均衡配置公共體育資源，實現(xiàn)農村、城市社區(qū)公共體育服務資源整合和互聯(lián)互通。（省發(fā)改委、體育局牽頭，省住建廳、國土資源廳、旅游發(fā)展委、教育廳、人防辦配合）
2.加強特色健身休閑設施建設。依托我省的自然資源，打造哈爾濱阿城紅星、齊齊哈爾碾子山、大興安嶺漠河等一批特色小鎮(zhèn)，力爭建設成為群眾新型休閑目的地。新建和完善哈爾濱群力等特色體育公園，促進體育設施與城市建設有機融合。（省住建廳、體育局負責）
（四）市場培育工程。
1.支持健身休閑市場主體發(fā)展。鼓勵具有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實力的健身休閑骨干企業(yè)做大做強。鼓勵各類中小型健身休閑企業(yè)、運動俱樂部向“專精特新”方向發(fā)展。支持引導體育類社會團體、民辦非企業(yè)單位等社會組織發(fā)展。支持健身類行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約、行業(yè)標準和服務規(guī)范，實現(xiàn)行業(yè)自律。對退役運動員進行必要的技能培訓，為其投身健身休閑產業(yè)創(chuàng)造條件。發(fā)揮資本市場作用，支持符合條件的健身休閑企業(yè)上市。（省體育局、民政廳、金融辦、財政廳負責）
2.加大公共體育場館開放力度。在保證正常使用的前提下，挖掘體育場館潛力，以免費開放和合理收費相結合的方式，加大對外開放力度，提高利用率，有效提高健身場地供給，實現(xiàn)資源共享。鼓勵體育場館進一步健全完善運動健身、體育培訓、競賽表演、運動指導、健康管理等服務。（省教育廳、體育局牽頭，省財政廳、物價監(jiān)管局配合）
3.推動時尚健身休閑項目發(fā)展。引導社會力量開展具備一定時尚元素的健身休閑項目，積極培育電子競技、ＶＲ運動、擊劍、馬術、攀巖等時尚休閑運動項目發(fā)展，積極拓展健身休閑新業(yè)態(tài)，豐富休閑產品供給，滿足不同人群健身休閑需求。（省體育局負責）
4.建立鼓勵機制，引導消費理念。健身休閑場所的水、電、氣、熱價格按照不高于一般工商業(yè)標準執(zhí)行。落實體育場館房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。（省物價監(jiān)管局、稅務局、財政廳、體育局負責）
（五）產業(yè)結構升級工程。圍繞雪上運動裝備、冰上運動裝備、冰雪場地裝備等具有國內需求增長空間和我省供給優(yōu)勢的重點領域，推動企業(yè)集聚、技術研發(fā)、項目建設，鼓勵企業(yè)突破制約冰雪裝備制造的核心技術和關鍵環(huán)節(jié)，努力培育冰雪裝備制造企業(yè)向集成制造拓展，生產多檔次、適合不同人群的冰雪裝備產品，加快產業(yè)層次向中高端方向發(fā)展。逐步提升冰雪裝備制造業(yè)整體水平，支持優(yōu)勢企業(yè)在2025年左右實現(xiàn)上市。（省工信委牽頭，省發(fā)改委、科技廳、商務廳、金融辦、體育局配合）
（六）產業(yè)融合發(fā)展工程。
1.促進產業(yè)融合發(fā)展。對接“互聯(lián)網＋”行動計劃，創(chuàng)新服務平臺和運營模式，加快發(fā)展智慧體育、電子商務。發(fā)展體育旅游新業(yè)態(tài)，加強體育旅游公共服務設施建設，培育健身休閑旅游目的地，打造體育旅游品牌活動，壯大體育旅游市場主體。發(fā)展體育會展業(yè)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)辦、承辦體育類展會，支持體育企業(yè)參加國際國內體育類展會。以運動康復為核心，積極促進運動康復醫(yī)療發(fā)展，鼓勵企業(yè)投資運動康復項目。打造以冰雪運動、冰雪文化、冰雪藝術為載體的冰上實景演出。（省發(fā)改委、體育局、旅游發(fā)展委、工信委、衛(wèi)生計生委、文化廳、科技廳負責）
2.推動省內區(qū)域間的健身休閑產業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動各市地間在基礎設施、平臺開發(fā)、賽事推介、冰雪推廣、業(yè)態(tài)拓展、市場培育、人才培養(yǎng)等方面的協(xié)同發(fā)展，并抓好重點項目的推進，逐步形成具有冬季冰雪和夏季生態(tài)特色健身休閑區(qū)。（省體育局負責）
四、保障措施
（一）推動“放管服”改革。深入落實簡政放權、強化監(jiān)管，擴大社會投資力度，支持健身休閑體育設施建設和管理以ＰＰＰ項目及政府購買服務等方式實現(xiàn)。強化政府在基本公共服務、行業(yè)標準、市場監(jiān)管等方面的職責，實施負面清單。完善相關安保服務標準，加強行業(yè)信用體系建設，完善政務發(fā)布平臺展覽展示平臺。（省發(fā)改委、財政廳、工信委、體育局、公安廳負責）
（二）拓展場地發(fā)展空間。深度挖掘戶外山地閑置資源，支持使用廢棄地、邊遠山地等建設健身休閑項目，對使用荒山荒地建設的健身休閑項目，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，優(yōu)先保障用地。利用現(xiàn)有健身休閑設施用地、房產增設住宿、餐飲、娛樂等商業(yè)服務設施的，經批準可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。（省住建廳、國土資源廳負責）
（三）完善投入機制。鼓勵引導社會資本以投資、參股、控股、并購等方式參與健身休閑項目建設。加強與金融機構的合作，協(xié)調金融機構加大對健身休閑重點項目的信貸支持。進一步健全政府購買公共體育服務的體制機制。全面落實扶持體育產業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，用足用好市級體育產業(yè)發(fā)展相關資金。加快推動設立由社會資本籌資的體育產業(yè)投資基金，引導社會力量參與健身休閑產業(yè)，支持健身休閑企業(yè)發(fā)展。（省財政廳、體育局、金融辦負責）
（四）加強人才教育培訓。鼓勵校企合作，培養(yǎng)各類健身休閑項目經營策劃、運營管理、技能操作等應用型專業(yè)人才。加強從業(yè)人員職業(yè)培訓，提高健身休閑場所工作人員的服務和技能水平。完善體育人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、激勵保障機制，支持專業(yè)教練員、運動員投身健身休閑產業(yè)。加強社會體育指導員隊伍建設，充分發(fā)揮其對群眾參與健身休閑的服務和引領作用。（省體育局、人社廳、教育廳負責）
（五）強化督查落實。各市（地）要把發(fā)展健身休閑產業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，鼓勵有條件的市（地）制定健身休閑發(fā)展專項計劃。各市（地）和有關部門要根據本意見要求，結合實際情況，做好具體落實和工作推進。有關部門將對落實本意見的情況進行跟蹤分析，重要事項及時向省政府報告，并做好監(jiān)督檢查工作。（省發(fā)改委、體育局、旅游發(fā)展委負責）
黑龍江省人民政府辦公廳
2018年8月28日
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