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《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強全省冬季旅游市場綜合監(jiān)管優(yōu)化旅游服務環(huán)境的通知》
黑政辦規(guī)〔2018〕53號
為深入貫徹落實國家和我省關(guān)于旅游工作會議部署和要求，堅持以人為本、堅持問題導向、堅持標本兼治，按照《國務院辦公廳關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2016〕5號）確定的“政府主導、屬地管理、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”原則，切實維護我省冬季旅游市場秩序和廣大游客合法權(quán)益，樹立黑龍江旅游良好形象，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強我省冬季旅游市場綜合監(jiān)管優(yōu)化旅游服務環(huán)境通知如下：
一、深入開展冬季旅游市場秩序綜合整治
（一）突出整治重點。
旅行社經(jīng)營秩序方面。嚴厲查處“不合理低價游”、強迫消費、欺客宰客等冬季旅游市場頑疾；查處超范圍經(jīng)營、掛靠承包問題；查處委派“黑導”提供導游服務、不向臨時聘用的導游支付導游服務費用、要求導游墊付團款或者向?qū)в问杖≠M用等問題；查處不與旅游者簽訂旅游合同、未將自費項目納入合同、拒絕履行合同及擅自變更旅游行程安排、未經(jīng)游客書面同意委托其他旅行社履行包價合同問題；查處向不合格的供應商訂購產(chǎn)品和服務問題（省旅游發(fā)展委牽頭負責）。嚴厲查處“黑社”（省旅游發(fā)展委牽頭，省工商局配合）。嚴厲查處旅行社給予或者收受賄賂問題，查處利用合同格式條款等侵害旅游消費者合法權(quán)益問題，查處虛假宣傳，誤導旅游者問題，依法清理網(wǎng)上虛假旅游信息（省工商局牽頭負責）。
導游服務方面。嚴厲查處“黑導”；嚴厲查處強迫、變相強迫、擅自安排旅游者參加購物活動、另行付費等消費項目問題；查處擅自變更旅游行程或者拒絕履行旅游合同問題；查處私自承攬旅游業(yè)務問題；查處向旅游者兜售物品或者索要小費問題；整治不及時變更執(zhí)業(yè)地信息問題；整治用語不文明、不規(guī)范問題（省旅游發(fā)展委牽頭負責）。
景區(qū)秩序方面。查處景區(qū)不執(zhí)行門票優(yōu)惠政策、用套票等形式進行價格欺詐問題（省物價監(jiān)管局牽頭，省相關(guān)主管部門配-2-合）。查處冒用其他景區(qū)名稱進行虛假宣傳，誤導游客問題；嚴厲查處給予或者收受賄賂問題（省工商局牽頭負責）。整治規(guī)范大景區(qū)內(nèi)的小景點承包經(jīng)營行為，集中整治“園中園”問題（省旅游發(fā)展委牽頭，省物價監(jiān)管局、森工總局等相關(guān)部門配合）。整治旅游景區(qū)景點及內(nèi)部游樂項目定價收費不合理問題，制定旅游及相關(guān)行業(yè)價格行為規(guī)則，解決好自主定價景區(qū)門票、內(nèi)部游樂項目的價格問題（省發(fā)改委、物價監(jiān)管局牽頭，省工商局配合）。整治景區(qū)周邊的環(huán)境衛(wèi)生，攤點和流動攤販占道經(jīng)營、圍追兜售等問題。加強景區(qū)日常監(jiān)管，制定景區(qū)服務標準，規(guī)范經(jīng)營管理，提升服務質(zhì)量，督促景區(qū)第一時間調(diào)解處理好與游客發(fā)生的矛盾糾紛（屬地政府牽頭，省森工總局等相關(guān)主管部門配合）。禁止滑雪教練索要小費（省體育局牽頭，省相關(guān)主管部門配合）。解決二浪河景點、亞雪公路沿線等旅游景區(qū)、線路手機信號弱或無信號問題（省通信管理局牽頭負責）。
加強雪鄉(xiāng)國家森林公園等所屬景區(qū)內(nèi)外景點、餐飲、住宿管理，切實規(guī)范承包經(jīng)營行為，禁止景區(qū)景點與旅行社、導游相互勾結(jié)共同欺客宰客等行為，實現(xiàn)景區(qū)內(nèi)外景點統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務標準、盡可能實行統(tǒng)一經(jīng)營，鏟除滋生高價自費項目、不合理低價游的土壤（省森工總局牽頭負責）。
餐飲、住宿、娛樂方面。切實加強餐飲業(yè)、住宿業(yè)、娛樂業(yè)的行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營行為，提升服務質(zhì)量（省商務廳、文化廳牽頭負責）。整治旅游飯店假冒星級或準星級問題（省旅游發(fā)展委牽頭負責）。嚴厲查處食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為、涉旅餐飲“黑店”；查處整治餐飲場所衛(wèi)生不達標問題（省食品藥品監(jiān)管局牽頭負責）。查處整治住宿、娛樂場所衛(wèi)生不達標問題（省衛(wèi)生計生委牽頭負責）。
購物方面。嚴厲查處涉旅購物“黑店”；嚴厲查處銷售不合格商品，或在商品中摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品等問題（省工商局牽頭負責）。整治不使用標準計量器具、短斤少兩等計量欺詐問題（省質(zhì)監(jiān)局牽頭負責）。
交通秩序方面。嚴厲查處旅游“黑車”；查處出租車誘導游客到景區(qū)、旅行社、餐飲、購物、演藝等場所消費并收受回扣問題；查處出租車拒載、不按計價器收費、私自調(diào)改計價器、擅自提高收費標準等問題；查處出租車在機場、車站等人群聚集場所違法攬客問題；解決旅游線路上道路標識不規(guī)范、數(shù)量少問題（省交通運輸廳牽頭負責）。加強網(wǎng)約車管理，對數(shù)量、資質(zhì)、運營情況等進行全面排查，采取行之有效措施，切實規(guī)范網(wǎng)約車市場（省交通運輸廳牽頭，省公安廳配合）。嚴厲查處旅游客運車輛違章違法問題，特別是哈爾濱至亞布力、亞布力至雪鄉(xiāng)公路等通往景區(qū)道路上的車輛違章違法問題（省公安廳牽頭負責）。開展哈爾濱市出租車亂象專項治理行動（哈爾濱市政府牽頭，省交通運輸廳配合）。
價格秩序方面。以“哈亞雪”為重點，嚴厲查處景區(qū)、賓館、餐飲、購物店等不明碼標價、價格欺詐、串通漲價、價格壟斷等問題（省物價監(jiān)管局牽頭負責）。
網(wǎng)絡輿情方面。實時監(jiān)控網(wǎng)絡涉旅輿情，發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)控主渠道作用，聚焦突出問題，提高監(jiān)管精準度，及時將重要涉旅輿情轉(zhuǎn)交至有關(guān)部門；依法清理經(jīng)行業(yè)部門認定并轉(zhuǎn)交的相關(guān)網(wǎng)上信息；查處發(fā)布各類誤導、欺詐消費者等虛假旅游信息的違法違規(guī)網(wǎng)站和賬號。打擊惡意造謠、炒作負面新聞，詆毀黑龍江形象的行為（省委網(wǎng)信辦牽頭，省公安廳、工商局、通信管理局配合）。制定涉旅輿情工作方案、應急處置預案。開展多層次培訓，提高各級政府部門與媒體打交道的能力。強化涉旅應急事件處置，正確面對和積極溝通各類媒體、自媒體，堅決防止問題發(fā)酵升級（省政府新聞辦牽頭，省委網(wǎng)信辦、旅游發(fā)展委配合）。
“哈亞雪”旅游線路專項整治方面。抽調(diào)力量成立工作專班，制定專項整治工作方案，適時啟動“哈亞雪三點一線”跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機制，聯(lián)合設置投訴舉報點，做好執(zhí)法巡查檢查、案件線索轉(zhuǎn)辦查辦、投訴受理處理、突發(fā)事件聯(lián)合處置等工作，切實加強相互之間的協(xié)調(diào)配合，真正實現(xiàn)旅行社、導游和景區(qū)景點同步監(jiān)管，客源地、途經(jīng)地和目的地同步監(jiān)管（省旅游發(fā)展委牽頭，哈爾濱市、牡丹江市政府、省森工總局、交通運輸廳、公安廳、工商局、物價監(jiān)管局等配合）。
（二）強化日常監(jiān)管。
推行網(wǎng)格化管理。對涉旅經(jīng)營者實行網(wǎng)格化管理，分片包干、責任到人，開展全覆蓋、無死角的拉網(wǎng)式排查檢查、暗訪巡查，及時發(fā)現(xiàn)涉旅企業(yè)和從業(yè)人員存在的問題，做到立查立改。將游客投訴集中、行業(yè)反映強烈、輿情曝光較多、受過行政處罰的涉旅企業(yè)作為監(jiān)管重點，安排專人負責，特別是在旅游旺季加密檢查頻次、加大明察暗訪力度（各市〔地〕政府〔行署〕負責）。哈爾濱市冰雪旅游景區(qū)、亞布力滑雪旅游度假區(qū)、雪鄉(xiāng)國家森林公園景區(qū)內(nèi)外所有涉旅企業(yè)均實行網(wǎng)格化管理（哈爾濱市、牡丹江市政府牽頭，省森工總局配合）。
開展“雙隨機、一公開”。健全完善被檢市場主體名錄庫、行政執(zhí)法人員名錄庫和抽查事項清單，將受過行政處罰的涉旅企業(yè)納入異常名錄庫，將“哈亞雪”線地接旅行社列入重點檢查名錄，合理確定抽查的比例、頻次、方式、范圍和覆蓋面，全面公開監(jiān)管信息，切實提高監(jiān)管效能（各市〔地〕政府〔行署〕牽頭，省有關(guān)部門配合）。
組織聯(lián)合執(zhí)法檢查。開展3次以上冬季旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查，對重點旅游景區(qū)內(nèi)外、旅行社，涉旅交通、餐飲、住宿、購物、娛樂及其他旅游活動場所等開展深度聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題采取提醒、教育、約談、告誡等方式督促企業(yè)及從業(yè)人員整改，對整改不力的要一對一跟進監(jiān)管，直至徹底整改；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為依法立案處罰（各市〔地〕政府〔行署〕負責）。
妥善化解矛盾糾紛。在游客集散地、重點景區(qū)、旅游交通工具和媒體上廣泛宣傳12345政府服務熱線、12301全國旅游服務熱線和各涉旅行業(yè)服務熱線，讓服務熱線隨處可見、廣為人知，便利游客隨時通過正常渠道投訴。建立快速受理、處理涉旅投訴舉報機制，發(fā)現(xiàn)問題、接到投訴立即處理，及時反饋調(diào)查處理結(jié)果，努力將矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)（各市〔地〕政府〔行署〕負責）。堅持在“落地短信”提醒中公布投訴熱線，進一步暢通投訴渠道（省通信管理局牽頭負責）。
（三）發(fā)揮行業(yè)自律作用。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自我約束、自我管理作用，引導涉旅企業(yè)和從業(yè)人員牢固樹立“游客為本、服務至誠”的行業(yè)核心價值觀，自覺遵紀守法、誠信經(jīng)營，照章納稅。督促涉旅企業(yè)深入開展自我查擺、自查自糾，主動發(fā)現(xiàn)并糾正違法違規(guī)行為（各行業(yè)協(xié)會的指導部門負責）。省旅游協(xié)會旅行社分會、導游分會要組織全省旅行社和導游開展好行業(yè)自律公開承諾活動（省旅游發(fā)展委負責）。
（四）加大案件查辦力度。以案件查辦為中心，堅持零容忍、出重拳，對涉旅違法違規(guī)問題依法從速從嚴查處，始終保持涉旅市場整治的高壓態(tài)勢。嚴格行政處罰裁量標準，對屢教不改、屢查屢犯和案件情節(jié)嚴重、社會影響惡劣的要按上限處罰。案件查處情況要在政務網(wǎng)站公布，通過媒體向社會曝光，做到管理部門、社會、行業(yè)和協(xié)會“四個知道”，提高違法違規(guī)成本。深入推進“訴轉(zhuǎn)案”工作，處理涉旅投訴時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，要堅決予以立案處罰，嚴禁以調(diào)代罰；切實開展“行轉(zhuǎn)刑”工作，加強行政執(zhí)法與司法銜接，依法打擊涉嫌強迫交易、商業(yè)賄賂、偷稅漏稅和涉黑、涉惡等犯罪行為。加強涉旅執(zhí)法隊伍建設，重點加強基層執(zhí)法人員教育培訓，提高嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的能力，進一步提升案件質(zhì)效。加強案件督辦，定期發(fā)布典型案例，及時匯總公布本地區(qū)、本系統(tǒng)案件查辦情況，對案件查辦不力，玩忽職守、徇私舞弊的嚴肅追究責任（各市〔地〕政府〔行署〕牽頭，省旅游發(fā)展委、公安廳、交通運輸廳、工商局、物價監(jiān)管局、衛(wèi)生計生委等有關(guān)部門配合）。
（五）加強失信懲戒。健全完善誠信機制建設，按照“誰處罰誰負責”的原則，將涉旅企業(yè)和從業(yè)人員行政處罰等信用信息在7個工作日內(nèi)通過信用中國（黑龍江）網(wǎng)站公示，并將認定的涉旅企業(yè)和從業(yè)人員“黑名單”及時發(fā)送至信用信息共享平臺，加強失信聯(lián)合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)管工作機制。對嚴重違法企業(yè)直接責任人、從業(yè)人員，依法限制進入涉旅行業(yè)（省工商局牽頭，作出處罰、認定黑名單的部門配合）。
二、優(yōu)化旅游服務環(huán)境，提高冬季旅游品質(zhì)
（一）推行標準化建設。推進“吃、住、行、游、購、娛”要素標準化建設，規(guī)范和提升旅游企業(yè)的服務質(zhì)量和水平。指導企業(yè)落實行業(yè)標準，逐步實現(xiàn)管理有標準、崗位有職責、操作有規(guī)范、過程有監(jiān)督、工作有評價、事后有考核，確保提供高質(zhì)量的旅游服務（各市〔地〕政府〔行署〕牽頭，省旅游發(fā)展委、商務廳、交通運輸廳等有關(guān)部門配合）。
（二）強化教育培訓。每年11月20日前組織召開一次旅行社、賓館、飯店、景區(qū)、交通客運企業(yè)和導游、出租車司機等涉旅從業(yè)人員參加的警示教育大會，簽訂誠信經(jīng)營、規(guī)范服務承諾書。將涉旅企業(yè)、從業(yè)人員作為重點，組織開展內(nèi)容針對性、實效性強，形式豐富多樣的教育培訓，提升服務意識和能力。抓好正反兩方面典型教育，引導旅游從業(yè)人員珍惜共同努力形成的寶貴旅游品牌，認清共同利益和長遠利益，不斷提升服務水平（各市〔地〕政府〔行署〕牽頭，省旅游發(fā)展委、商務廳、交通運輸廳、公安廳等有關(guān)部門配合）。
（三）加強旅游行業(yè)精神文明建設。深入開展旅游行業(yè)精神文明宣傳，在網(wǎng)絡、電視、省內(nèi)主流媒體上開辟專欄，采取播放旅游公益廣告、宣傳片、專題報道等形式，大力加強正面宣傳、正能量傳播，切實營造促進旅游發(fā)展的良好氛圍，教育引導游客遵守社會公德和風俗習慣，文明出行、禮貌待人。對居民和從業(yè)人員開展優(yōu)化環(huán)境教育，切實形成熱情好客、文明待客的旅游氛圍（省委宣傳部牽頭，省文明辦、旅游發(fā)展委配合）。認真落實《“文明旅游龍江行”主題活動方案》要求，發(fā)布《文明旅游倡議書》，開展豐富多彩的主題活動，吸引廣大民眾、游客特別是青少年學生參與文明旅游創(chuàng)建活動（各市〔地〕政府〔行署〕牽頭，省旅游發(fā)展委、文明辦配合）。采取以案說法等形式，教育引導旅游消費者理性消費，正確維權(quán)，自覺抵制“不合理低價游”（省工商局牽頭，省旅游發(fā)展委配合）。
（四）開展“暖心”服務活動。號召全省涉旅企業(yè)出臺關(guān)懷游客的具體舉措，組織員工開展關(guān)心游客的系列活動，主動為游客提供超出期待的暖心服務，讓游客從一點一滴中感受黑龍江人的熱情好客，從每一件小事中體會到黑龍江冬天里的溫暖宜人，提升美譽度。發(fā)掘我省冰雪旅游相關(guān)暖心人、暖心事，深度展現(xiàn)和大力表彰我省涉旅行業(yè)和部門的新風新貌。在旅游旺季、重大節(jié)日適時發(fā)布溫馨提示，引導游客選擇優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品、簽訂規(guī)范旅游合同、做好行前攻略等，為游客提供暖心服務（省旅游發(fā)展委牽頭，各市〔地〕政府〔行署〕配合）。
（五）推進旅游營商環(huán)境建設。認真落實“放管服”改革要求，對涉旅政務服務事項進行再梳理，能夠下放的立即下放；再壓縮優(yōu)化辦理流程，進一步提高服務效率，實現(xiàn)“不見面辦理”或“最多跑一次”。認真落實“四零”承諾服務創(chuàng)建要求，加強行政辦事大廳軟硬件建設，落實“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，實現(xiàn)線上線下雙公開、雙告知，提升窗口工作人員服務意識和能力，做到“一窗受理、集成服務、一站辦結(jié)”（各市〔地〕政府〔行署〕牽頭，省有關(guān)部門配合）。依托全國旅游監(jiān)管服務平臺，實現(xiàn)旅行社審批、電子導游證核發(fā)、出境團隊管理等全部旅游行政服務事項“一網(wǎng)通辦”（省旅游發(fā)展委牽頭負責）。
（六）加快智慧旅游創(chuàng)新應用。認真落實省委、省政府關(guān)于“數(shù)字龍江”和“智慧旅游”建設要求，大力推進旅游信息化建設。抓緊實施“一部手機游龍江”“全省旅游一張網(wǎng)”方案，加快黑龍江省智慧旅游平臺建設，早日讓游客使用移動終端即可獲得游前查詢預定、游中導游導覽、游后投訴評價等旅游服務，實現(xiàn)游客體驗自由自在、消費評價隨時都在、政府監(jiān)管無處不在、企業(yè)經(jīng)營誠信實在。切實做好信息收集、轉(zhuǎn)辦、督辦工作（省旅游發(fā)展委牽頭，省有關(guān)部門、各市〔地〕政府〔行署〕配合）。督促景區(qū)大力發(fā)展電子門票、智能導游、電子講解、信息推送等服務（各市〔地〕政府〔行署〕牽頭，省旅游發(fā)展委和相關(guān)主管部門配合）。
三、堅守安全底線，嚴防安全事故發(fā)生
（一）落實安全責任。牢固樹立安全底線意識，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，嚴格落實領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，強化“一把手”安全第一責任人的責任，制定涉旅安全監(jiān)管責任清單，對因措施不力、監(jiān)管不到位、失職瀆職而發(fā)生的重特大旅游安全事故，嚴肅追查責任。推動涉旅企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，將責任和措施落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個員工，有效防范和堅決遏制各類旅游安全事故發(fā)生（各市〔地〕政府〔行署〕牽頭，省有關(guān)部門配合）。
（二）加強重點領(lǐng)域安全隱患排查整治。將冬季涉旅交通安全整治放在首位，嚴格旅游客運企業(yè)的管理，督促企業(yè)加強旅游大巴車、出租車、網(wǎng)約車的安全隱患排查；整改排除“亞雪”公路的安全隱患；督促旅游客運企業(yè)認真落實旅游包車配置“導游專座”、配發(fā)《旅游安全乘坐須知》、行程中播放《旅游安全溫馨提示宣傳片》等規(guī)定；強化駕駛員安全教育和安全責任，要求駕駛員在行車前必須向乘客面對面作出“五不兩確?！保ú怀佟⒉怀瑔T、不疲勞駕駛、不接打手機、不關(guān)閉動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)；確保乘客系好安全帶、確保乘客生命安全）承諾（省交通運輸廳牽頭負責）。加強旅游包車超員、超速、疲勞駕駛、違法超車等安全隱患排查，做好極端天氣道路交通疏導指揮工作（省公安廳牽頭負責）。嚴格旅行社組團包車管理，確保依法依規(guī)包租車輛并簽訂正式合同（省旅游發(fā)展委牽頭負責）。深入開展旅游客運（包車）聯(lián)合排查整治，排查整改重點旅游線路道路安全和旅游大巴、出租車、網(wǎng)約車等駕駛安全問題，有效預防和堅決遏制涉旅群體交通事故的發(fā)生（省交通運輸廳牽頭，省公安廳、旅游發(fā)展委配合）。督促冬季熱點旅游景區(qū)制定游客最大承載量和流量控制方案，建立客流預報預警制度，在人流集中時段采取疏導、分流措施，保證游客游覽安全（屬地政府牽頭，省旅游發(fā)展委、相關(guān)主管部門配合）。加強涉旅特種設備安全隱患排查，督促景區(qū)做好客運索道、觀光電梯、大型游樂設施等設備的自檢自查，及時排除各種安全隱患（省質(zhì)監(jiān)局牽頭負責）。加強景區(qū)、涉旅賓館飯店的消防安全排查整治（省公安廳牽頭負責）。加強旅游景區(qū)景點及周邊食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位、旅游相關(guān)場所、涉旅賓館飯店等食品藥品質(zhì)量安全隱患排查整治（省食品藥品監(jiān)管局牽頭負責）。加強滑雪等高危險性體育項目經(jīng)營活動監(jiān)管工作（省體育局牽頭負責）。要對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)進行“回頭看”，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題逐一復查，整改不到位的要掛牌督辦。切實加強元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重大節(jié)日旅游安全檢查，全力保障節(jié)日旅游安全（各市〔地〕政府〔行署〕牽頭，省有關(guān)部門配合）。
（三）發(fā)布安全提示。及時發(fā)布各類災害預警、預報信息、道路通行信息和旅游安全提示，指導企業(yè)有效防范應對，引導游客安全出行（省旅游發(fā)展委牽頭，省氣象局、交通運輸廳、公安廳配合）。
（四）做好應急值守和處置。要嚴格執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導帶班制度，保證通信暢通，一旦發(fā)生突發(fā)性涉旅安全事件，第一時間啟動應急預案，迅速趕赴現(xiàn)場，認真核實有關(guān)情況，積極救援，處理好善后事宜，并按照有關(guān)規(guī)定及時上報情況，不得遲報、漏報、瞞報、謊報、不報（各市〔地〕政府〔行署〕、省各有關(guān)部門負責）。
四、強化組織保障，確保旅游市場綜合監(jiān)管優(yōu)化旅游服務環(huán)境工作取得實效
（一）加強責任落實。各地、各部門要適應全域旅游大發(fā)展的新形勢，不斷加強旅游綜合治理體系和治理能力建設，切實把冬季旅游綜合監(jiān)管優(yōu)化旅游服務環(huán)境工作擺上重要位置，確保落到實處。各市（地）政府（行署）要守土盡責擔負起主體責任、第一責任，省直各部門要各司其職落實好對本系統(tǒng)部署、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能責任，做到“條塊結(jié)合、以塊為主”，一級抓一級、一級對一級負責，層層傳導壓力、下沉落靠責任。各市地要建立高半格的旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)或旅游工作聯(lián)席會議制度，切實加強組織領(lǐng)導和高層協(xié)調(diào)，做到部門聯(lián)動、齊抓共管、形成合力。部門因機構(gòu)改革發(fā)生變化的，工作責任由承接職能的部門繼續(xù)承擔。
（二）加強督導檢查。各地、各部門要對本地區(qū)、本系統(tǒng)冬季旅游市場綜合監(jiān)管優(yōu)化旅游服務環(huán)境工作作出專門部署，并統(tǒng)籌推進，加強監(jiān)督、指導和檢查。省旅游工作聯(lián)席會議辦公室（省旅游發(fā)展委）牽頭組成聯(lián)合督查組，督查重點市（地）政府（行署）開展監(jiān)管服務工作，落實主體責任、第一責任情況。對重視不夠、執(zhí)行不力、落實不到位的有關(guān)單位和個人嚴肅追責問責。
（三）加強宣傳引導。各地、各部門要注重利用線上線下宣傳平臺和媒介，深入開展冬季旅游綜合監(jiān)管優(yōu)化旅游服務環(huán)境的宣傳，重點宣傳有關(guān)法律法規(guī)、典型案例、工作成果、典型經(jīng)驗、好人好事，弘揚正能量，提高市場主體從業(yè)人員知法、懂法和守法的自覺性，提振廣大游客信心，營造良好的輿論氛圍。
（四）加強信息報送。省旅游工作聯(lián)席會議辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，及時掌握全省工作推進落實情況，對落實不到位的要下發(fā)整改通知單，督促整改。要將各地、各部門按要求每年11月15日前制定報送的加強冬季旅游市場綜合監(jiān)管優(yōu)化旅游服務環(huán)境工作方案匯編成冊，上報省委、省政府；將各地、各部門按要求隨時報送的工作部署、推進進展、存在問題及工作成效情況，哈爾濱市、牡丹江市政府和省森工總局按要求每年12月1日起每周報送的“哈亞雪”重點線路監(jiān)督和管理情況，綜合整理后形成工作簡報，印發(fā)省委、省政府領(lǐng)導和省旅游工作聯(lián)席會議成員單位、市地黨委政府。各地、各部門要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，摸索工作規(guī)律，建立長效機制，于每年4月10日前將工作總結(jié)報送省旅游工作聯(lián)席會議辦公室。
黑龍江省人民政府辦公廳
2018年9月4日
圖解地址：http://www.hlj.gov.cn/zwfb/system/2018/09/30/010884908.shtml
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