黑政辦規(guī)〔2018〕62號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》










黑政辦規(guī)〔2018〕62號(hào)

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年11月3日

黑龍江省全面推開

“證照分離”改革實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號(hào)），進(jìn)一步深化涉企證照改革，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，有效降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)市場主體活力，加快推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，在總結(jié)哈爾濱新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我省工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)“證照分離”改革要求，進(jìn)一步厘清政府與市場關(guān)系，全面改革審批方式，精簡涉企證照，加強(qiáng)事中事后綜合監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，進(jìn)一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境，充分釋放市場活力，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

--突出照后減證，能減盡減，能合則合。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，分別采用適當(dāng)管理方式將許可類的“證”分離出來，盡可能減少審批發(fā)證，有效區(qū)分“證”“照”功能，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。

--做到放管結(jié)合，放管并重，寬進(jìn)嚴(yán)管。該放給市場和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。始終把放管結(jié)合置于突出位置，做好審批和監(jiān)管的有效銜接，從事前審批向強(qiáng)化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)綜合監(jiān)管。

--堅(jiān)持依法改革，于法有據(jù)，穩(wěn)妥推進(jìn)。做好頂層設(shè)計(jì)，依法推動(dòng)對(duì)涉企行政審批事項(xiàng)采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等改革方式，涉及修改地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的，按法定程序修改后實(shí)施。

（三）工作目標(biāo)。自2018年11月10日起，在全省范圍內(nèi)對(duì)國務(wù)院確定的第一批106項(xiàng)涉及企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社（以下統(tǒng)稱企業(yè)）行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過程監(jiān)管體系。建立長效機(jī)制，做到成熟一批復(fù)制推廣一批，逐步減少涉企行政審批事項(xiàng)，對(duì)所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進(jìn)入市場提供便利。

二、工作任務(wù)

（一）明確改革方式，逐一制定出臺(tái)具體管理措施。對(duì)納入“證照分離”改革范圍的106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別采取以下四種方式進(jìn)行管理。

1.直接取消審批。對(duì)設(shè)定必要性已不存在、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項(xiàng)，直接取消。企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。

2.取消審批，改為備案。對(duì)取消審批后有關(guān)部門需及時(shí)準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息，以更好開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益的行政審批事項(xiàng)，改為備案。企業(yè)報(bào)送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，有關(guān)部門不再進(jìn)行審批。

3.簡化審批，實(shí)行告知承諾。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾。有關(guān)部門要履職盡責(zé)，制作告知承諾書，并向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知申請(qǐng)人審批條件和所需材料，對(duì)申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達(dá)到法定條件后再從事特定經(jīng)營活動(dòng)。有關(guān)部門要實(shí)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。

4.完善措施，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。對(duì)關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng)，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。要針對(duì)企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，精簡審批材料，公示審批事項(xiàng)和程序；要壓縮審批時(shí)限，明確受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)；要減少審批環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計(jì)流程；要下放審批權(quán)限，增強(qiáng)審批透明度和可預(yù)期性，提高登記審批效率。中省直有關(guān)單位要對(duì)照《第一批“證照分離”改革事項(xiàng)及任務(wù)分工表》（見附件1），按照改革事項(xiàng)、改革方式和改革舉措，逐一落實(shí)出臺(tái)具體管理措施，明確事項(xiàng)審批部門和實(shí)施層級(jí)，明確受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程、提交材料和相關(guān)文書，明確監(jiān)管部門、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，并向社會(huì)公開。對(duì)涉及國家部委行權(quán)事項(xiàng)的具體管理措施由中省直相關(guān)單位協(xié)調(diào)落實(shí)（省市場監(jiān)管局牽頭，中省直相關(guān)單位、各市〔地〕政府〔行署〕負(fù)責(zé)）。

（二）加快推進(jìn)信息歸集共享，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和技術(shù)協(xié)同。依托各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和省、市級(jí)信用信息共享平臺(tái)等已有設(shè)施資源，進(jìn)一步完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江），在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。

市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過省信用信息共享平臺(tái)，將企業(yè)登記信息及時(shí)推送告知中省直相關(guān)單位，中省直相關(guān)單位負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)接收、導(dǎo)入信息，并在本系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)上下互通和信息共享。各市（地）政府（行署）應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)本級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與省信用信息共享平臺(tái)的互聯(lián)互通，并通過本級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

加快完善我省各級(jí)政府部門涉企信息資源歸集目錄，推進(jìn)“全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)法人單位基礎(chǔ)信息資源庫”的應(yīng)用。健全市場監(jiān)管部門與行政審批部門、行業(yè)主管部門之間對(duì)備案事項(xiàng)目錄和后置審批事項(xiàng)目錄的動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。

加強(qiáng)審批與監(jiān)管有效銜接，強(qiáng)化公示信息歸集，各行政審批部門、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將備案事項(xiàng)、后置審批事項(xiàng)等信息通過黑龍江省行政許可和行政處罰信息填報(bào)系統(tǒng)歸集至省信用信息共享平臺(tái)，記于相對(duì)應(yīng)市場主體名下，并通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)外公示。（省市場監(jiān)管局牽頭，中省直有關(guān)單位、各市〔地〕政府〔行署〕負(fù)責(zé)）。

（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，切實(shí)貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，針對(duì)改革事項(xiàng)分類制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，加強(qiáng)公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，按照全國統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開，落實(shí)完善懲罰性賠償、“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”等制度，探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機(jī)”抽查時(shí)權(quán)責(zé)明確、放心履職。健全跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實(shí)施限制。探索對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，著力為新動(dòng)能成長營造良好政策環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)的市場秩序第一責(zé)任人意識(shí)，完善信用修復(fù)機(jī)制，更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與市場秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。（省市場監(jiān)管局牽頭，中省直相關(guān)單位、各市〔地〕政府〔行署〕負(fù)責(zé)）。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。通過“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。中省直相關(guān)單位要針對(duì)“證照分離”改革后的涉企事項(xiàng)進(jìn)行研究分析，對(duì)屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項(xiàng)，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，真正實(shí)現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。（省市場監(jiān)管局牽頭，中省直相關(guān)單位負(fù)責(zé)）。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省“證照分離”改革工作在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)，成立由省政府副秘書長為組長，省市場監(jiān)管局局長為副組長，中省直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)“證照分離”改革工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中省直相關(guān)部門，指導(dǎo)各市（地）政府（行署）及所屬部門推進(jìn)落實(shí)我省“證照分離”改革工作，及時(shí)研究解決改革工作中遇到的問題，確保改革的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各級(jí)地方政府要健全政府主導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，確保積極穩(wěn)妥推進(jìn)“證照分離”改革。中省直相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)和監(jiān)督，針對(duì)具體改革事項(xiàng)，細(xì)化改革舉措和事中事后具體監(jiān)管措施，并于2018年11月5日前將制定的具體措施送報(bào)省市場監(jiān)管局，省市場監(jiān)管局匯總后報(bào)國家市場監(jiān)管總局備案，并同步向社會(huì)公開。（省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局牽頭，各市〔地〕政府〔行署〕、中省直相關(guān)單位負(fù)責(zé)）。

（二）積極做好法治保障。各項(xiàng)行政權(quán)力的履行，從行為到程序、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行都必須在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行。在落實(shí)“證照分離”改革要求時(shí)，要根據(jù)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等不同的改革方式，針對(duì)性的研究完善事中事后監(jiān)管措施等配套制度，推動(dòng)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢工作，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。（省市場監(jiān)管局、司法廳牽頭，各市〔地〕政府〔行署〕、中省直相關(guān)單位負(fù)責(zé)）。

（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各地、各有關(guān)部門要采取多種措施，綜合利用各種宣傳渠道和媒介，用通俗易懂的方式，全面、準(zhǔn)確宣傳改革的目的、意義和內(nèi)容，擴(kuò)大各項(xiàng)改革政策的知曉度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造有利于改革的良好氛圍。要加強(qiáng)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)提升群眾辦事實(shí)際體驗(yàn)，將改革舉措落到實(shí)處，取得實(shí)效。（省市場監(jiān)管局牽頭，各市〔地〕政府〔行署〕、中省直相關(guān)單位負(fù)責(zé)）。

（四）狠抓工作落實(shí)。各地、各部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以釘釘子精神全面抓好改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新開展工作。按照省“深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓”工作要求，全面深化“四零”服務(wù)承諾創(chuàng)建工作，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要強(qiáng)化督查問責(zé)，對(duì)抓落實(shí)有力有效的，適時(shí)予以表彰；對(duì)未依法依規(guī)履行職責(zé)的，要嚴(yán)肅問責(zé)。建立全面推開“證照分離”改革月報(bào)告制度，從12月起，中省直相關(guān)部門于每月10日前將《“證照分離”改革推進(jìn)情況月統(tǒng)計(jì)表》（見附件3）報(bào)送省市場監(jiān)管局（省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局牽頭，各市〔地〕政府〔行署〕、中省直相關(guān)單位負(fù)責(zé)）。

附件：1.第一批“證照分離”改革事項(xiàng)及任務(wù)分工表

2.第一批“證照分離”改革事項(xiàng)告知承諾指引（試行）

3.“證照分離”改革推進(jìn)情況月統(tǒng)計(jì)表

圖解鏈接地址：

http://www.hlj.gov.cn/ztzl/system/2018/11/28/010888688.shtml

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/103602.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省