藏政發(fā)〔2020〕11號(hào)《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》

《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》










藏政發(fā)〔2020〕11號(hào)

西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知

各地(市)行署(人民政府)，自治區(qū)各委、辦、廳、局:

《西藏自治區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》已經(jīng)十一屆自治區(qū)人民政府第58次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

(此件公開(kāi)發(fā)布)

2020年12月25日

西藏自治區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕17號(hào))和中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造生態(tài)文明高地，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作重要論述和新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，以對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，以守護(hù)好世界上最后一方凈土為目標(biāo)，以確保生態(tài)環(huán)境良好為核心，構(gòu)建以“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三線一單”)為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，服務(wù)綜合決策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，為建設(shè)美麗西藏、筑牢重要的國(guó)家生態(tài)安全屏障、打造生態(tài)文明高地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)基本原則。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接。緊緊圍繞穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，充分銜接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)定位、國(guó)家安全戰(zhàn)略與民生改善需求、自然保護(hù)地及生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整等工作，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)。

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，識(shí)別區(qū)域主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與環(huán)境制約因素，明確應(yīng)對(duì)措施，強(qiáng)化“三線一單”成果的針對(duì)性和可操作性。

三是體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先。充分考慮西藏是青藏高原主體，平均海拔4000米以上，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，絕大部分區(qū)域處于原生態(tài)狀態(tài)的特點(diǎn)，突出生態(tài)保護(hù)第一，將加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、嚴(yán)控人類(lèi)活動(dòng)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局與強(qiáng)度作為主線，制定體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先區(qū)域特色的“三線一單”方案。

四是突出管控重點(diǎn)。深入分析自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的差異性，抓住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)問(wèn)題，明確“三線一單”編制的側(cè)重點(diǎn)與精細(xì)度，構(gòu)建尺度合理、層次清晰的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

(三)主要目標(biāo)。

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全紅線，保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線，嚴(yán)控資源開(kāi)發(fā)利用上線，筑牢生態(tài)安全屏障，打造生態(tài)文明高地。

到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系基本建立，生態(tài)環(huán)境治理能力明顯提升，自然保護(hù)地面積保持全國(guó)第一、體系更加完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國(guó)前列，戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地和清潔能源接續(xù)基地建設(shè)有序推進(jìn)，生態(tài)安全屏障穩(wěn)定向好。

到2035年，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量國(guó)際領(lǐng)先，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，美麗西藏建設(shè)成果豐碩，生態(tài)文明高地建設(shè)成效明顯。

二、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

(一)劃分環(huán)境管控單元。

按照自然資源部門(mén)確定的生態(tài)保護(hù)紅線、自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃確定的環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)，將全區(qū)行政區(qū)域從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度劃分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元三類(lèi)環(huán)境管控單元。

優(yōu)先保護(hù)單元主要包括生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、縣級(jí)以上飲用水水源保護(hù)區(qū)、環(huán)境空氣一類(lèi)功能區(qū)等生態(tài)功能區(qū)域，是自治區(qū)生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，約占全區(qū)國(guó)土面積的90%；重點(diǎn)管控單元主要包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣級(jí)以上城鎮(zhèn)中心城區(qū)及規(guī)劃區(qū)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備區(qū)及開(kāi)采區(qū)、水能重點(diǎn)開(kāi)發(fā)河段、人文景區(qū)、口岸等開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、污染物排放強(qiáng)度大的區(qū)域，以及環(huán)境問(wèn)題相對(duì)集中的區(qū)域，約占全區(qū)國(guó)土面積的0.8%；一般管控單元為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元以外的區(qū)域。

(二)制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入原則清單。

以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，銜接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)功能定位，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源利用效率等方面明確生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，建立全區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入原則清單。

優(yōu)先保護(hù)單元。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)；單元內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)須在符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃的前提下，按照保護(hù)優(yōu)先的原則，避免損害所在單元的生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量；涉及生態(tài)保護(hù)紅線的，按照國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管控；在功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

重點(diǎn)管控單元。根據(jù)單元內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和資源環(huán)境管控要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷提高資源利用效率，解決局部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的問(wèn)題。

一般管控單元。主要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域污染治理。

三、“三線一單”實(shí)施應(yīng)用

(一)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

各地(市)和區(qū)直相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化“三線一單”與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，將“三線一單”作為產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址和審批的重要參考依據(jù)。各地(市)在制定政策、編制規(guī)劃時(shí)要落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)硬約束，更好地服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

各地(市)和區(qū)直相關(guān)部門(mén)應(yīng)將“三線一單”作為推進(jìn)污染防治、生態(tài)保護(hù)的重要依據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重要內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建、生態(tài)安全屏障和生態(tài)文明高地建設(shè)等重點(diǎn)工作。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化“三線一單”在環(huán)境管理中的應(yīng)用，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的能力和水平。

(三)建立應(yīng)用管理平臺(tái)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭建立全區(qū)統(tǒng)一的“三線一單”數(shù)據(jù)共享及應(yīng)用管理平臺(tái)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，推動(dòng)“三線一單”信息管理平臺(tái)與全區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳每5年組織開(kāi)展全區(qū)“三線一單”實(shí)施情況評(píng)估，充分聽(tīng)取各地(市)提出的更新調(diào)整意見(jiàn)，依據(jù)評(píng)估情況編制“三線一單”更新調(diào)整方案，并按程序和要求審定發(fā)布。5年內(nèi)因國(guó)家與地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)調(diào)整，“三線一單”確需進(jìn)行更新的，由各地(市)提出申請(qǐng)，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳按程序組織審定后進(jìn)行更新。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地(市)行署(人民政府)是本行政區(qū)域“三線一單”編制和實(shí)施的主體，要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)“三線一單”的編制、發(fā)布和實(shí)施。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳要統(tǒng)籌做好“三線一單”的組織協(xié)調(diào)、管理應(yīng)用、更新調(diào)整和平臺(tái)維護(hù)等工作。自治區(qū)有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，及時(shí)配合更新“三線一單”相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并在職責(zé)范圍內(nèi)抓好實(shí)施應(yīng)用。

(二)強(qiáng)化工作保障。

自治區(qū)和各地(市)要組建長(zhǎng)期穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，并根據(jù)工作實(shí)際安排專(zhuān)項(xiàng)資金，切實(shí)保障“三線一單”實(shí)施、評(píng)估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用、平臺(tái)維護(hù)和宣傳培訓(xùn)等工作順利開(kāi)展。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。

自治區(qū)和各地(市)要建立健全“三線一單”成果應(yīng)用評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，定期跟蹤評(píng)估“三線一單”實(shí)施成效，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，推進(jìn)實(shí)施應(yīng)用。

附件:西藏自治區(qū)環(huán)境管控單元圖

西藏自治區(qū)人民政府

2020年12月29日

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