藏政辦發(fā)〔2019〕5號(hào)《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知








藏政辦發(fā)〔2019〕5號(hào)

各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:

《西藏自治區(qū)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

西藏自治區(qū)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能重點(diǎn)任務(wù)分工方案

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能,把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容,持續(xù)加以推進(jìn)。為深入貫徹落實(shí)全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議確定的重點(diǎn)任務(wù),根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕79號(hào))要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,特制定如下分工方案。

一、任務(wù)分工

(一)以簡(jiǎn)政放權(quán)放出活力和動(dòng)力。

1.對(duì)現(xiàn)有審批和許可事項(xiàng)要逐一論證,除關(guān)系國(guó)家安全和重大公共利益等項(xiàng)目外,能取消的堅(jiān)決取消,能下放的盡快下放,市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)解的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不再保留審批和許可。加大變相審批和許可自查整改工作力度,堅(jiān)決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見(jiàn)等為名行審批和許可之實(shí),消除審批和許可的“灰色地帶”。2020年底前基本實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)“應(yīng)放盡放”。〔政府辦公廳、區(qū)編辦(審改辦)牽頭,各地(市)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

2.進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間,減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程,積極配合人民銀行將銀行開(kāi)戶核準(zhǔn)改為備案。在目前企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間5個(gè)工作日的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)間。簡(jiǎn)化企業(yè)登記程序,將公章刻制備案納入“多證合一”,壓縮申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間,各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再單獨(dú)核發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)登記證。大力推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。〔市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭,公安廳、人力資源社會(huì)保障廳、人行拉薩中心支行、稅務(wù)局,各地(市)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

3.大力推進(jìn)“證照分離”改革。積極配合國(guó)家牽頭部門,按照具體要求做好“證照分離”改革,重點(diǎn)是“照后減證”,能取消審批的予以取消,有些可改為備案、告知承諾;對(duì)暫時(shí)不具備條件取消的,要通過(guò)“多證合一”等方式優(yōu)化服務(wù)。逐步推動(dòng)減少涉企行政審批事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制,形成全過(guò)程監(jiān)管體系。對(duì)全區(qū)統(tǒng)一的“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,將目錄以外符合整合要求的證照事項(xiàng)分批納入“多證合一”改革范圍。進(jìn)一步加強(qiáng)“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照在各部門間的認(rèn)可和使用?！彩袌?chǎng)監(jiān)管局、司法廳牽頭,各地(市)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

4.優(yōu)化項(xiàng)目報(bào)建審批流程。四年內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)間壓減一半以上。推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審等方式。解決審批前評(píng)估耗時(shí)長(zhǎng)問(wèn)題,及時(shí)動(dòng)態(tài)修訂評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則,合理簡(jiǎn)化報(bào)告編制要求。積極推廣“區(qū)域評(píng)估”。壓縮項(xiàng)目報(bào)建審批時(shí)間。除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程外,按照全國(guó)統(tǒng)一要求,2019年在全區(qū)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,上半年將審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日;2020年基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系?！舶l(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,交通運(yùn)輸廳、水利廳,各地(市)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

5.大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購(gòu)、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇,破除地方保護(hù);對(duì)于具有壟斷性的行業(yè),根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等的內(nèi)容。持續(xù)查處并公布行政壟斷案件,糾正濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為。在政府采購(gòu)領(lǐng)域政策制定中嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查評(píng)估相關(guān)規(guī)定,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。配合國(guó)務(wù)院相關(guān)牽頭部門,做好《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》修訂工作,健全相關(guān)制度。今后制定政策都要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查評(píng)估,出臺(tái)優(yōu)惠政策也要以普惠性政策為主?！舶l(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭,各地(市)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

6.加強(qiáng)依法治稅,減少征稅自由裁量權(quán)、增加透明度。全面加強(qiáng)稅收征管,堅(jiān)決查處偷逃稅違法案件,嚴(yán)厲打擊虛開(kāi)增值稅發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪行為,對(duì)大案要案要一抓到底、公開(kāi)曝光。開(kāi)展多輪打擊虛開(kāi)騙稅違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng),并研究建立防范和打擊虛開(kāi)騙稅的長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)好《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》。(稅務(wù)局、公安廳、拉薩海關(guān)、人行拉薩中心支行負(fù)責(zé))

7.治理各種中介服務(wù)亂收費(fèi),依法整治與行政機(jī)關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”,堅(jiān)決斬?cái)嗬骊P(guān)聯(lián),破除服務(wù)壟斷,督促取消、降低相關(guān)單位中介服務(wù)收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。重點(diǎn)查處將本應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)行為,依法整治和打擊串通操縱服務(wù)價(jià)格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”“黑中介”。對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗行為和線索,及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)?！舶l(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭,各地(市)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(二)以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。

8.對(duì)有投訴舉報(bào)等情況的要進(jìn)行重點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)檢查,對(duì)發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)隱患的要進(jìn)行過(guò)篩式排查。規(guī)范檢查程序,事先嚴(yán)格報(bào)批。對(duì)投訴舉報(bào)涉及的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查,逐步形成規(guī)范的檢查程序。對(duì)重大突發(fā)事件涉及的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行排查。健全投訴舉報(bào)和查處機(jī)制,分析全區(qū)生態(tài)環(huán)境舉報(bào)信息,對(duì)群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展預(yù)警,定期發(fā)布預(yù)警信息?！彩袌?chǎng)監(jiān)管局牽頭,生態(tài)環(huán)境廳,各地(市)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

9.推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”,做到“一次檢查、全面體檢”。2019年,配合國(guó)務(wù)院相關(guān)牽頭部門,建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管大數(shù)據(jù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)各級(jí)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。分類梳理現(xiàn)有地方監(jiān)管信息平臺(tái),聯(lián)通匯聚重要監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù),推動(dòng)監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”,為強(qiáng)化事中事后監(jiān)管提供技術(shù)平臺(tái)支撐。〔市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭,各地(市)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

10.推進(jìn)信用監(jiān)管,加快推進(jìn)涉企信息歸集共享,實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,讓市場(chǎng)主體“一處違法、處處受限”。完善自治區(qū)社會(huì)信用基礎(chǔ)信息庫(kù)。2019年1月開(kāi)始,逐步推進(jìn)跨部門監(jiān)管信息共享,依托自治區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享平臺(tái),加快統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息的集中匯聚。著手推進(jìn)事中事后監(jiān)管信息與政務(wù)服務(wù)深度融合,推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。2019年底前,通過(guò)自治區(qū)信用網(wǎng)站依法向社會(huì)公示信用信息,通過(guò)“信用西藏”門戶、“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(西藏)”和自治區(qū)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站面向社會(huì)逐步開(kāi)放,加大守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒力度。(發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭,各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

11.堅(jiān)決糾正一些地方政府及其部門不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。開(kāi)展政務(wù)失信專項(xiàng)治理,對(duì)拒不履行承諾、嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)合法權(quán)益的要依法依規(guī)追責(zé)?！舶l(fā)展改革委牽頭,各地(市)負(fù)責(zé)〕

12.堅(jiān)持對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。區(qū)分不同情況,量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,堅(jiān)守安全質(zhì)量底線。對(duì)符合發(fā)展方向但出現(xiàn)一些問(wèn)題的,要及時(shí)引導(dǎo)或糾正,使之有合理發(fā)展空間;對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)很大,特別是涉及安全和有可能造成嚴(yán)重不良社會(huì)后果的,要及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、果斷采取措施;對(duì)以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實(shí)的,要予以嚴(yán)懲?！哺鞯?市)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(三)以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。

13.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,認(rèn)真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節(jié),聚焦需要反復(fù)跑、窗口排隊(duì)長(zhǎng)的事項(xiàng),有針對(duì)性地采取措施。督促各地(市)通報(bào)一批群眾辦事難、辦事繁的典型案例、解決一批突出問(wèn)題。對(duì)照十省百家辦事大廳暗訪督查和改進(jìn)提升窗口服務(wù)水平專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,推動(dòng)加快整改,持續(xù)提升窗口服務(wù)質(zhì)量和效率?！舱k公廳、發(fā)展改革委牽頭,各地(市)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

14.持續(xù)開(kāi)展減證便民行動(dòng),加大清理減并力度。清理無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的證明事項(xiàng)。對(duì)確需保留的證明事項(xiàng),實(shí)行清單管理,公布清單,逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、開(kāi)具單位、辦理指南等,清單之外不得索要證明。探索實(shí)行承諾制,事后進(jìn)行隨機(jī)抽查,依法嚴(yán)厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。全面清理部門規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的各類證明事項(xiàng),積極推動(dòng)清理地方自行設(shè)定的證明事項(xiàng)?！矃^(qū)編辦(審改辦)、司法廳牽頭,各地(市)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

15.大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外,要按照“應(yīng)上盡上”的原則和國(guó)家規(guī)定的時(shí)限,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本上網(wǎng)辦理。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸。2019年底前,按照推進(jìn)審批服務(wù)便民化“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的要求,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)機(jī)構(gòu)、村莊(社區(qū))服務(wù)站點(diǎn)建設(shè),推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸,打造基層“一站式”綜合便民服務(wù)平臺(tái),進(jìn)一步提高基層響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)的能力,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”區(qū)市縣鄉(xiāng)村全覆蓋。企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上,自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。推動(dòng)各地(市)、自治區(qū)有關(guān)部門在協(xié)同聯(lián)動(dòng)、流程再造、系統(tǒng)整合等方面進(jìn)行改革,提升線上線下一體化政務(wù)服務(wù)能力。2019年底前實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于90%,地(市)、縣(區(qū))級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于70%?！舱k公廳牽頭,各地(市)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

16.加強(qiáng)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)建設(shè),推行“掌上辦事”。隨著手機(jī)等移動(dòng)終端廣泛融入群眾日常工作生活,要把移動(dòng)政務(wù)服務(wù)做成基層政務(wù)服務(wù)的新亮點(diǎn)。要以政府服務(wù) APP、支付寶小程序、微信小程序和服務(wù)號(hào)為核心,與部分第三方平臺(tái)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,構(gòu)建功能一致、服務(wù)協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的移動(dòng)端服務(wù)體系。在移動(dòng)客戶端上打造集群式服務(wù)、全過(guò)程評(píng)價(jià)、個(gè)性化訂閱、智能化搜索四大功能,根據(jù)需求配置關(guān)聯(lián)界面,提升用戶服務(wù)體驗(yàn)。以公安、教育、民政、健康、社保、交通、公用事業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),集成政務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房、金融等多方面應(yīng)用。梳理適宜在移動(dòng)端辦理的事項(xiàng),制定業(yè)務(wù)流程、公布辦事目錄,上線各類移動(dòng)辦事應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)“掌上通辦、服務(wù)漫游”。個(gè)人服務(wù)方面,重點(diǎn)圍繞教育、住房、醫(yī)療、社保等群眾辦事較多項(xiàng)目拓展應(yīng)用。開(kāi)通醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷、不動(dòng)產(chǎn)登記、創(chuàng)業(yè)人員落戶等移動(dòng)應(yīng)用。公共服務(wù)方面,重點(diǎn)圍繞公安、交通出行、環(huán)境氣象、市政公用等與百姓生活息息相關(guān)的應(yīng)用,提供全方位網(wǎng)上服務(wù)。法人服務(wù)方面,重點(diǎn)圍繞企業(yè)開(kāi)辦、投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等事項(xiàng)推動(dòng)全程網(wǎng)辦?！舱k公廳、發(fā)展改革委牽頭,各地(市)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

17.優(yōu)化再造政務(wù)流程,大力推進(jìn)“3550”改革。從企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的“三證照”(營(yíng)業(yè)執(zhí)照、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、施工許可證)辦理入手,按照“3550”改革目標(biāo),即:開(kāi)辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)完成、不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)完成、工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個(gè)工作日內(nèi)完成。聚焦評(píng)價(jià)顯示用時(shí)較長(zhǎng)事項(xiàng),精準(zhǔn)發(fā)力,整合業(yè)務(wù)流和信息流,壓縮辦事環(huán)節(jié)。在企業(yè)注冊(cè)方面,優(yōu)化并公布企業(yè)注冊(cè)開(kāi)業(yè)流程圖,對(duì)公安刻章、銀行開(kāi)戶、稅務(wù)事項(xiàng)、社保補(bǔ)錄等事項(xiàng)實(shí)行同步申請(qǐng)。在各地(市)政務(wù)服務(wù)大廳增設(shè)“企業(yè)開(kāi)辦”一站式受理窗口、申請(qǐng)一表填報(bào);推動(dòng)開(kāi)展網(wǎng)上核對(duì)驗(yàn)證,運(yùn)用人臉識(shí)別等技術(shù)核驗(yàn)相關(guān)人員,根據(jù)授權(quán)網(wǎng)上核驗(yàn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)等,實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)辦理“不見(jiàn)面”。在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記方面,推行不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)、數(shù)據(jù)融通”。整合一個(gè)窗口收取房屋交易、稅收申報(bào)和不動(dòng)產(chǎn)登記所需全部材料;整合集成相關(guān)部門業(yè)務(wù)流程,實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記“全流程優(yōu)化審批、全區(qū)域便民服務(wù)、全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全節(jié)點(diǎn)效能監(jiān)督”;建成涵蓋不動(dòng)產(chǎn)登記、住建、房管、工商、稅務(wù)、公安、民政、銀行、公積金管理等部門的共享目錄,全面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、部門共享。在辦理工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可證方面,通過(guò)推行預(yù)審代辦、并聯(lián)審批等改革措施,優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目辦理流程。相關(guān)管理部門在建設(shè)項(xiàng)目取得土地之前,提前介入項(xiàng)目前期工作,幫助建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)技術(shù)方案和許可要件的同步準(zhǔn)備。優(yōu)化再造施工許可辦理流程,以各環(huán)節(jié)申請(qǐng)材料目錄為基礎(chǔ),梳理提煉涵蓋施工許可各部門、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)環(huán)節(jié)信息的共享目錄,打通相關(guān)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)壁壘。〔市場(chǎng)監(jiān)管局、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,各地(市)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

18.推進(jìn)線上線下融合,優(yōu)化整合提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能,實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”“一次辦成”,按照國(guó)家規(guī)定的時(shí)限,實(shí)現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。完善自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式,推動(dòng)將垂直管理部門在本行政區(qū)域辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入綜合性政務(wù)大廳集中辦理。為引導(dǎo)企業(yè)群眾更好使用網(wǎng)上服務(wù)便捷辦事,要在各級(jí)政務(wù)大廳開(kāi)設(shè)自助區(qū)、體驗(yàn)區(qū),通過(guò)線下推廣線上應(yīng)用;印發(fā)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單,全面改進(jìn)服務(wù)方式,增強(qiáng)“用戶粘合度”,有效提升網(wǎng)上辦事比例。2019年底前政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”,70%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理?！舱k公廳牽頭,各地(市)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

19.按照全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要求,打造全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),堅(jiān)持“聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”,做好地方平臺(tái)、部門專網(wǎng)、獨(dú)立信息系統(tǒng)的整合接入工作,推進(jìn)審查事項(xiàng)、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按國(guó)家規(guī)定的時(shí)限內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。推動(dòng)各地(市)、自治區(qū)有關(guān)部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼。2020年底前,實(shí)現(xiàn)自治區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)接盡接,政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上。2022年底前,除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國(guó)家秘密等外,政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺(tái)辦理。〔政府辦公廳牽頭,各地(市)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

20.大力推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)信息數(shù)據(jù)開(kāi)放共享,三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)政府各部門數(shù)據(jù)共享、滿足地(市)普遍性政務(wù)需求。落實(shí)好數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單,拓展數(shù)據(jù)共享服務(wù)。〔政府辦公廳牽頭,各地(市)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

21.筑牢平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享安全防線,確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全,保護(hù)好商業(yè)秘密和個(gè)人隱私?！舱k公廳、發(fā)展改革委、公安廳、保密局、密碼局牽頭,各地(市)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

22.加快構(gòu)建具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系,包括引入第三方評(píng)估。2019年,在自治區(qū)和相關(guān)地(市)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià);2020年,建立健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制,在地級(jí)市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。〔發(fā)展改革委牽頭,各地(市)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

二、工作要求

(一)自覺(jué)扛起改革重任。各地(市)、各相關(guān)部門要按照黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府確定的目標(biāo)任務(wù),大力推進(jìn)權(quán)責(zé)關(guān)系重塑、管理模式再造、工作方式轉(zhuǎn)型,結(jié)合實(shí)際細(xì)化分階段重點(diǎn)工作,在重點(diǎn)領(lǐng)域制定可量化、可考核、有時(shí)限的目標(biāo)任務(wù),以大局意識(shí)和工匠精神抓好落實(shí)。

(二)支持地(市)和基層大膽探索。各地(市)要從自身實(shí)際出發(fā),銳意探索創(chuàng)新,創(chuàng)造更多管用可行的“一招鮮”。主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn),相互學(xué)習(xí)借鑒,形成競(jìng)相推進(jìn)改革的生動(dòng)局面。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,明確免責(zé)界限,為改革者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。

(三)加強(qiáng)改革協(xié)同攻關(guān)。要解決改革推進(jìn)中存在的“最后一公里”“中梗阻”和“最先一公里”問(wèn)題,堅(jiān)決清除各種障礙,確保改革舉措落地見(jiàn)效。加強(qiáng)部門之間、部門與地(市)之間的協(xié)同支持,形成合力。自治區(qū)各部門要作出表率,涉及本部門牽頭的改革任務(wù)要及早落實(shí),支持地(市)、縣(區(qū))先行先試,幫助基層解決實(shí)際困難,及時(shí)總結(jié)推廣各種好的經(jīng)驗(yàn)做法。

(四)加快完善法律法規(guī)。按照在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治的要求,抓緊清理修改一切不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人民群眾期盼的法律法規(guī),及時(shí)把改革中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)制度化。各地(市)、各部門要主動(dòng)與人大及司法機(jī)構(gòu)溝通銜接,配合做好相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作。

(五)狠抓改革舉措落實(shí)和督查問(wèn)責(zé)。各地(市)、各相關(guān)部門要把落實(shí)“放管服”改革各項(xiàng)舉措、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況作為督查重點(diǎn),對(duì)成效明顯的要加大表?yè)P(yáng)和政策激勵(lì)力度,對(duì)不作為亂作為的要抓住典型嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。要加強(qiáng)督查,對(duì)已有明確規(guī)定執(zhí)行不力的、對(duì)落實(shí)改革舉措“推拖繞”的、對(duì)該廢除的門檻不廢除的,要堅(jiān)決嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。各地(市)、各相關(guān)部門的貫徹落實(shí)情況、工作中取得的重大進(jìn)展、存在的突出問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告自治區(qū)人民政府。自治區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室將適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)督促檢查。





 

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2019年1月15日

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本文關(guān)鍵詞： 藏政辦發(fā), 西藏自治區(qū), 放管服, 改革, 轉(zhuǎn)變, 政府, 職能, 重點(diǎn), 任務(wù), 分工, 方案, 通知