藏政辦發(fā)〔2019〕37號《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》

《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》










藏政辦發(fā)〔2019〕37號

各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：

《西藏自治區(qū)全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：《西藏自治區(qū)全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》任務(wù)分解表

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2019年6月28日

西藏自治區(qū)全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）精神，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會、中央第六次西藏工作座談會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述和一系列重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”。

（二）改革內(nèi)容。對工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)）；主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；全面覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)，積極推動審批流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）主要目標(biāo)。2019年上半年，全區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)。其中：政府投資房建類項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)；政府投資市政類項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)；社會投資房建類項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)；社會投資生產(chǎn)型工業(yè)類項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)；帶方案出讓用地的社會投資類項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至60個(gè)工作日以內(nèi)；小型工程建設(shè)類項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至60個(gè)工作日以內(nèi)（包括行政審批、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務(wù)的技術(shù)審查和中介服務(wù)，以及市政公用服務(wù)報(bào)裝等事項(xiàng)辦理時(shí)間）。2019年上半年，自治區(qū)和各地（市）借鑒國家和試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)力爭初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺；到2019年底實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與國家和自治區(qū)相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通；到2020年底，基本建成與全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

二、統(tǒng)一審批流程

（四）精簡審批環(huán)節(jié)。

1.精簡審批事項(xiàng)。自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）要全面梳理工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)國家取消施工合同備案、監(jiān)理合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案以及施工許可辦理?xiàng)l件中關(guān)于資金到位情況證明等規(guī)定；社會投資房屋建筑工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式；對照梳理分析所有審批事項(xiàng)的法律法規(guī)依據(jù)，對不符合行政許可法的行政許可事項(xiàng)、沒有法律法規(guī)依據(jù)的其他審批事項(xiàng)，一律取消，對保留的審批事項(xiàng)要減少審批前置條件，簡化申請材料?！矤款^單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各地（市）行署（人民政府）；責(zé)任單位：政府辦公廳、發(fā)展改革委、自然資源廳等有關(guān)部門〕

2.下放審批權(quán)限。涉及工程項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)部門在全面梳理審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，按照方便企業(yè)和群眾辦事原則，下放審批權(quán)限，對下級機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項(xiàng)，下放或者委托下級機(jī)關(guān)審批。〔牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各地（市）行署（人民政府）；責(zé)任單位：政府辦公廳、發(fā)展改革委、自然資源廳等有關(guān)部門〕

3.合并審批事項(xiàng)。對由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理?！矤款^單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各地（市）行署（人民政府）；責(zé)任單位：政府辦公廳、發(fā)展改革委、自然資源廳等有關(guān)部門〕

4.轉(zhuǎn)變管理方式。對能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。2019年5月底前，各地（市）梳理所有審批事項(xiàng)，一攬子提出取消、下放、合并審批事項(xiàng)以及調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)的意見，明確審批主體、辦事流程和完成時(shí)限等，并制定相關(guān)配套措施，確保下放、合并和調(diào)整事項(xiàng)落實(shí)到位?！矤款^單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各地（市）行署（人民政府）；責(zé)任單位：政府辦公廳、發(fā)展改革委、自然資源廳等有關(guān)部門〕

5.調(diào)整審批時(shí)序。地震安全性評價(jià)調(diào)整到工程設(shè)計(jì)前完成，環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評價(jià)等評估評價(jià)和取水許可等事項(xiàng)調(diào)整到開工前完成；將用地預(yù)審意見作為申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的使用土地證明文件；將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。各地（市）在審批流程圖和辦事指南中明確所有審批事項(xiàng)的辦理時(shí)序?！矤款^單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各地（市）行署（人民政府）；責(zé)任單位：政府辦公廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、地震局、國網(wǎng)西藏電力有限公司、通信管理局等有關(guān)部門〕

（五）規(guī)范審批事項(xiàng)。

6.按照國務(wù)院統(tǒng)一要求，對全區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，統(tǒng)一審批事項(xiàng)和法律依據(jù)等，逐步形成與全國統(tǒng)一的審批事項(xiàng)名稱、申請材料和審批時(shí)限。本著合法、精簡、效能的原則，制定全區(qū)和各地（市）工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，明確各項(xiàng)審批事項(xiàng)的適用范圍和前置條件，并實(shí)行動態(tài)管理。各地（市）制定的審批事項(xiàng)清單原則上要與自治區(qū)審批事項(xiàng)清單保持一致。2019年5月底前，各地（市）要將審批事項(xiàng)清單報(bào)自治區(qū)備案，自治區(qū)統(tǒng)一將審批事項(xiàng)清單報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案?！矤款^單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各地（市）行署（人民政府）；責(zé)任單位：政府辦公廳、發(fā)展改革委、自然資源廳等有關(guān)部門〕

（六）合理劃分審批階段。

7.將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括設(shè)計(jì)審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等。竣工驗(yàn)收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。各地（市）應(yīng)按照“只少不多”的原則，進(jìn)一步分類優(yōu)化審批流程。〔牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、各地（市）行署（人民政府）；責(zé)任單位：發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門〕

8.國家和自治區(qū)規(guī)定的其他行政許可、技術(shù)審查、強(qiáng)制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或者并行推進(jìn)?！矤款^單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、各地（市）行署（人民政府）；責(zé)任單位：發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門〕

9.立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段由自然資源部門牽頭，施工許可階段和竣工驗(yàn)收階段由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，嚴(yán)格按照各級人民政府確定的每個(gè)階段限定時(shí)間完成審批。2019年5月底前，制定實(shí)施并聯(lián)審批管理辦法。〔牽頭單位：自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各地（市）行署（人民政府）；責(zé)任單位：發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門〕

（七）分類制定審批流程。

10.2019年5月底前，自治區(qū)和各地（市）參照國家工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本，分別制定并實(shí)施政府投資、社會投資等不同類型工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖；同時(shí)可結(jié)合實(shí)際，根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小等，進(jìn)一步梳理合并，形成各類審批流程。簡化社會投資中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批，對于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可合并至施工許可階段?！矤款^單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳，各地（市）行署（人民政府）；責(zé)任單位：發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門〕

11.各類工程建設(shè)項(xiàng)目的審批流程圖要明確審批階段、審批部門、審批事項(xiàng)和審批時(shí)限等。其中審批時(shí)限要具體明確全流程總審批時(shí)限以及各審批階段、各審批事項(xiàng)的審批時(shí)限?！矤款^單位：各地（市）行署（人民政府）〕

（八）實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收。

12.將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查、防雷裝置設(shè)計(jì)審核等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。2019年6月中旬前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制定并實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查的管理辦法，明確審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式和審查時(shí)限等?！矤款^單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各地（市）行署（人民政府）；責(zé)任單位：應(yīng)急廳、消防救援總隊(duì)、人防辦等有關(guān)部門〕

13.實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收圖紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。驗(yàn)收涉及的測繪工作，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。2019年6月中旬前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定并實(shí)施限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收的管理辦法，明確牽頭部門、參與部門、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)則、辦事流程和驗(yàn)收時(shí)限等。自然資源廳制定自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測繪管理辦法，對聯(lián)合測繪相關(guān)要求做出具體規(guī)定?！矤款^單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各地（市）行署（人民政府）；責(zé)任單位：自然資源廳、應(yīng)急廳、消防救援總隊(duì)、人防辦等有關(guān)部門〕

（九）推行區(qū)域評估。

14.在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由各地（市）行署（人民政府）統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、地震安全性評價(jià)、水資源論證、考古調(diào)查發(fā)掘等評估評價(jià)事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評估。實(shí)行區(qū)域評估的，政府相關(guān)部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求?！矤款^單位：各地（市）行署（人民政府）〕

15.2019年6月中旬前，各地（市）要制定并實(shí)施區(qū)域評估細(xì)則，明確實(shí)施區(qū)域評估的主體、實(shí)施范圍、內(nèi)容、方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施等?！矤款^單位：各地（市）行署（人民政府）〕

（十）推行告知承諾制。

16.對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。各地（市）公布實(shí)行告知承諾制的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單及具體要求，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定。對已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。〔牽頭單位：各地（市）行署（人民政府）〕

17.2019年6月中旬前，各地（市）要制定并實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法，明確告知承諾制的具體要求以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施等?！矤款^單位：各地（市）行署（人民政府）〕

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

（十一）建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。

18.依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，自治區(qū)、各地（市）要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設(shè)自治區(qū)和各地（市）工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，落實(shí)建設(shè)運(yùn)行資金、系統(tǒng)開發(fā)的工作目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求。〔牽頭單位：政府辦公廳、各地（市）行署（人民政府）；責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)和信息化廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳等有關(guān)部門〕

19.自治區(qū)和各地（市）工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)要將審批流程各階段涉及的審批事項(xiàng)全部納入系統(tǒng)管理，通過審批管理系統(tǒng)在線監(jiān)管審批部門的審批行為，對審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點(diǎn)控制，杜絕體外循環(huán)?！矤款^單位：政府辦公廳、各地（市）行署（人民政府）；責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、自然資源廳等有關(guān)部門〕

20.工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)要具備業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦?！矤款^單位：政府辦公廳、各地（市）行署（人民政府）；責(zé)任單位：自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委等有關(guān)部門〕

21.2019年6月底前，力爭初步建成覆蓋自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，并與國家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。自治區(qū)和各地（市）要制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的管理辦法，通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目審批的指導(dǎo)和監(jiān)督。2019年12月底前，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的對接，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺等相關(guān)部門審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通?！矤款^單位：政府辦公廳、各地（市）行署（人民政府）；責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、自然資源廳等有關(guān)部門〕

四、統(tǒng)一審批管理體系

（十二）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。

22.積極推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，努力構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件以及需要開展的評估評價(jià)事項(xiàng)等要求，為項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項(xiàng)目前期策劃生成，簡化項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)手續(xù)?！矤款^單位：自然資源廳、各地（市）行署（人民政府）；責(zé)任單位：發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門〕

（十三）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。

23.各級人民政府要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)揮服務(wù)企業(yè)、群眾和監(jiān)督協(xié)調(diào)審批的作用，并完善相關(guān)服務(wù)運(yùn)行規(guī)則。2019年6月中旬前，自治區(qū)人民政府辦公廳牽頭統(tǒng)一制定全區(qū)“一窗受理”工作規(guī)程?！矤款^單位：政府辦公廳、各地（市）行署（人民政府）；責(zé)任單位：自治區(qū)各有關(guān)部門〕

24.政務(wù)服務(wù)中心要建立完善“前臺受理、后臺審核”機(jī)制，整合所有工程建設(shè)項(xiàng)目審批部門和市政公用單位分散設(shè)立的相關(guān)服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口。2019年6月底前，實(shí)現(xiàn)由工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢?！矤款^單位：政府辦公廳、各地（市）行署（人民政府）；責(zé)任單位：自治區(qū)各有關(guān)部門〕

25.鼓勵(lì)為申請人提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的申請材料清單，提高申報(bào)通過率。2019年6月底前，制定并實(shí)施咨詢指導(dǎo)等服務(wù)規(guī)定。〔牽頭單位：政府辦公廳、各地（市）行署（人民政府）；責(zé)任單位：自治區(qū)各有關(guān)部門〕

（十四）“一張表單”整合申報(bào)材料。

26.建立各審批階段“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，各審批階段牽頭部門制定統(tǒng)一的審批事項(xiàng)辦理指南和申報(bào)表格，每個(gè)審批階段申請人只需提交一套申報(bào)材料。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，明確申報(bào)材料共享的具體要求，不得要求申請人重復(fù)提交申報(bào)材料，建立完善審批清單服務(wù)機(jī)制。〔牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、各地（市）行署（人民政府）；責(zé)任單位：發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門〕

27.2019年6月中旬前，各地（市）制定并實(shí)施各審批階段的辦事指南、申請表單、申報(bào)材料目錄，主動為申請人提供項(xiàng)目需要審批事項(xiàng)清單。〔牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、各地（市）行署（人民政府）；責(zé)任單位：發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門〕

（十五）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。

28.2019年6月底前，基本建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，包括立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收各階段的配套制度，以及牽頭部門負(fù)責(zé)制、審批協(xié)調(diào)機(jī)制、跟蹤督辦等制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接?！矤款^單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、各地（市）行署（人民政府）；責(zé)任單位：發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門〕

29.各級政府部門要主動加強(qiáng)與人大及司法機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)配合，加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革涉及相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作，建立依法推進(jìn)改革的長效機(jī)制。2019年12月底前完成與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求不相符的規(guī)范性文件的修改、廢止工作?！矤款^單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各地（市）行署（人民政府）；責(zé)任單位：發(fā)展改革委、自然資源廳、司法廳等有關(guān)部門〕

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（十六）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

30.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，建立完善事中事后監(jiān)管體系，統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式，建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管的主要內(nèi)容、方式和時(shí)間要求等。要嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，對于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。〔牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各地（市）行署（人民政府）；責(zé)任單位：發(fā)展改革委、自然資源廳等有關(guān)部門〕

31.2019年6月中旬前，制定并實(shí)施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的相關(guān)制度和監(jiān)督檢查辦法，并根據(jù)改革實(shí)施情況進(jìn)行完善?！矤款^單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各地（市）行署（人民政府）；責(zé)任單位：發(fā)展改革委、自然資源廳等有關(guān)部門〕

（十七）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。

32.2019年6月底前，發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺，完善申請人信用記錄，對企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為實(shí)行信用分級分類管理，納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)?！矤款^單位：發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各地（市）行署（人民政府）；責(zé)任單位：市場監(jiān)管局、自然資源廳等有關(guān)部門〕

33.2019年6月底前，發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭建立并實(shí)施紅黑名單制度，出臺工程建設(shè)項(xiàng)目審批守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，明確應(yīng)當(dāng)列入紅黑名單的情形，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。2019年12月底前，建立完善的信用監(jiān)管體系并與全國信用信息共享平臺互聯(lián)互通，加強(qiáng)信用信息共享，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制?！矤款^單位：發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各地（市）行署（人民政府）；責(zé)任單位：市場監(jiān)管局、自然資源廳等有關(guān)部門〕

（十八）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。

34.供水、供電、燃?xì)狻崃?、排水、通信等市政公用服?wù)全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)?！矤款^單位：政府辦公廳、各地（市）行署（人民政府）；責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國網(wǎng)西藏電力有限公司、通信管理局等有關(guān)部門〕

35.2019年6月底前，各地（市）制定并實(shí)施中介和市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時(shí)限，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)?！矤款^單位：各地（市）行署（人民政府）〕

36.2019年6月底前，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，實(shí)現(xiàn)對工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的中介服務(wù)行為的全過程監(jiān)管?！矤款^單位：政府辦公廳、各地（市）行署（人民政府）；責(zé)任單位：自治區(qū)各有關(guān)部門〕

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

（十九）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

37.自治區(qū)人民政府全面領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，統(tǒng)籌資金安排、整合專業(yè)技術(shù)力量，為改革工作提供保障。自治區(qū)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，各相關(guān)部門為成員單位的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，從發(fā)展改革委、自然資源廳等相關(guān)部門抽調(diào)與改革任務(wù)相適應(yīng)的專門人員，負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。（牽頭單位：工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責(zé)任單位：自治區(qū)各有關(guān)部門）

38、各地（市）行署（人民政府）承擔(dān)改革主體責(zé)任，成立以地方政府主要負(fù)責(zé)同志為組長的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)負(fù)責(zé)同志和部門主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。2019年5月上旬，各地（市）制定本地（市）實(shí)施方案并報(bào)自治區(qū)人民政府備案，自治區(qū)人民政府在2019年5月底前將各地（市）實(shí)施方案集中報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。〔牽頭單位：各地（市）行署（人民政府）〕

（二十）加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)。

39.工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)建立上下聯(lián)動的溝通反饋機(jī)制，及時(shí)了解各地（市）改革工作情況，督促指導(dǎo)地（市）并研究解決改革中遇到的問題。（牽頭單位：工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責(zé)任單位：自治區(qū)各有關(guān)部門）

40.工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高能力和水平。（牽頭單位：工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責(zé)任單位：自治區(qū)各有關(guān)部門）

（二十一）嚴(yán)格督促落實(shí)。

41.工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革作為“放管服”改革的重要內(nèi)容列為政府重點(diǎn)督導(dǎo)范圍。自治區(qū)要建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革評估評價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)評估評價(jià)各地（市）全流程、全覆蓋改革和統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等情況，并將有關(guān)情況報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。加強(qiáng)對各地（市）工作推進(jìn)的督促檢查，對工作推進(jìn)不力、影響工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)程，未按時(shí)完成改革目標(biāo)的依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。2019年6月中旬前，制定督導(dǎo)和評估評價(jià)辦法，明確督導(dǎo)和評估評價(jià)主體、內(nèi)容、時(shí)間等。〔牽頭單位：工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責(zé)任單位：自治區(qū)各有關(guān)部門〕

42.建立改革公開制度。自治區(qū)、各地（市）將改革工作方案、審批流程圖、審批事項(xiàng)清單、改革配套制度、評估評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改革工作進(jìn)度、評估評價(jià)和投訴舉報(bào)核查情況通過政府官網(wǎng)等方式向社會公開，接受社會監(jiān)督。自治區(qū)人民政府每月向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送工作進(jìn)展情況，各地（市）每月向自治區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況?！矤款^單位：工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各地（市）行署（人民政府）；責(zé)任單位：自治區(qū)各有關(guān)部門〕

（二十二）做好宣傳引導(dǎo)。

43.各地（市）、各有關(guān)部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，樹立改革典型、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳相關(guān)工作措施、取得的成效等?！矤款^單位：工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各地（市）行署（人民政府）；責(zé)任單位：自治區(qū)各有關(guān)部門〕

44.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好公眾咨詢服務(wù)、廣泛征集公眾意見和建議等，增進(jìn)社會公眾對工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的了解和支持，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切，為順利推進(jìn)改革營造良好的輿論環(huán)境。〔牽頭單位：工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各地（市）行署（人民政府）；責(zé)任單位：自治區(qū)各有關(guān)部門〕

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