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西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的實施意見
藏政辦發(fā)〔2019〕20號
各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：
為認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕75號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央第六次西藏工作座談會精神，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述和一系列重要指示批示精神，全面落實自治區(qū)第九次黨代會和區(qū)黨委九屆二次、三次、四次、五次全會以及區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進、進中求好、補齊短板工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，落實“六穩(wěn)”要求，以處理好“十三對關(guān)系”為根本方法，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，特別是脫貧攻堅戰(zhàn)，著力推進“十大工程”，聚力發(fā)展“七大產(chǎn)業(yè)”，著力激發(fā)微觀主體活力，突出保障和改善民生，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，提高政府治理能力和水平，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。對于適宜由市場化配置的公共資源，要充分發(fā)揮市場機制作用，切實遵循價值規(guī)律，建立市場競爭優(yōu)勝劣汰機制，實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。對于不完全適宜由市場化配置的公共資源，要引入競爭規(guī)則，充分體現(xiàn)政府配置資源的引導(dǎo)作用，實現(xiàn)政府與市場作用有效結(jié)合。對于需要通過行政方式配置的公共資源，要遵循規(guī)律，注重運用市場機制，實現(xiàn)更有效率的公平性和均等化。通過創(chuàng)新公共資源配置方式，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則。
--問題導(dǎo)向、分類施策。針對政府配置資源方式單一、行政性配置手段較多的突出問題，堅持從體制上改革創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)、合理、規(guī)范的公共資源配置長效機制。根據(jù)各類公共資源的不同情況和特點，分類分領(lǐng)域創(chuàng)新資源配置方式。
--提高效率、促進公平。正確處理效率與公平的關(guān)系，更加注重公共資源配置的公平性，在不影響生態(tài)、國防的前提下，充分發(fā)揮市場機制作用，拓展競爭性配置的公共資源范圍，以資源配置方式創(chuàng)新推動實現(xiàn)公平配置基礎(chǔ)上的效率提升，努力實現(xiàn)全體人民公平分享公共資源收益。
--平臺整合、信息共享。加快建設(shè)并整合自治區(qū)、地（市）兩級公共資源交易平臺，立足公共服務(wù)職能定位，完善管理規(guī)則，優(yōu)化市場環(huán)境，著力構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。依托大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，加快推進交易全過程電子化，實現(xiàn)交易全流程公開透明和信息共享。
--統(tǒng)籌全局、穩(wěn)步實施。統(tǒng)籌西藏發(fā)展改革穩(wěn)定工作全局，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，既貫徹中央創(chuàng)新政府配置資源方式的要求，又體現(xiàn)西藏特點，立足實際、科學(xué)謀劃，積極穩(wěn)妥、分步實施，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益目標(biāo)的相統(tǒng)一和最大化。
--依法依規(guī)、創(chuàng)新監(jiān)管。堅持運用法治思維和法治方式，著力健全規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管等各方面制度，推動各類公共資源依法依規(guī)、公開透明配置。嚴格區(qū)分政府資源配置職能和監(jiān)管職能，創(chuàng)新資源配置監(jiān)管方式，實現(xiàn)對公共資源配置的動態(tài)和全程監(jiān)管。
（三）改革目標(biāo)。
創(chuàng)新政府配置資源方式，自然資源要以各類資源調(diào)查評估和產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)資源有償獲得和使用。經(jīng)濟資源（主要指金融類和非金融類經(jīng)營性國有資產(chǎn)）要著力明確委托代理關(guān)系的制度安排，建立健全國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機制。社會事業(yè)資源（主要指非經(jīng)營性國有資產(chǎn)）要引入市場化手段和方法，實現(xiàn)更有效率的公平性和均等化，促進公共資源配置更高效、更公平、更可持續(xù)。
到2020年，各類自然資源底數(shù)基本摸清，公共資源產(chǎn)權(quán)制度進一步健全，形成合理的收益分配機制，資源所有者權(quán)益得到進一步保障；行政性配置范圍進一步厘清，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，市場配置資源的決定性作用明顯增強；以目錄管理、統(tǒng)一平臺、規(guī)范交易、全程監(jiān)管為主要內(nèi)容的新型資源配置體系基本建立，資源配置過程公開公平公正，配置效益和效率顯著提高。
二、創(chuàng)新自然資源配置方式
（四）建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。堅持資源公有、物權(quán)法定。
切實加強各類自然資源的調(diào)查評估工作，明確全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。對水流、森林、山嶺、草原、濕地、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權(quán)登記。區(qū)分全民所有和集體所有，明確國家對全民所有的自然資源的所有者權(quán)益。進一步規(guī)范完善“三個長期不變”政策。堅持礦產(chǎn)資源屬國家所有。建立和完善自治區(qū)各級自然景區(qū)景點產(chǎn)權(quán)制度。開展重要濕地認定工作。落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。除具有重要生態(tài)功能及農(nóng)牧民從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)必需的資源外，可推動自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離，明確自然資源所有權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)，適度擴大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、擔(dān)保、入股等權(quán)能。（責(zé)任單位：自然資源廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、經(jīng)濟和信息化廳、林業(yè)和草原局、地勘局等）
（五）健全自然資源資產(chǎn)管理體制。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者和監(jiān)管者職能，推進自然資源資產(chǎn)管理體制改革試點工作，研究制定具體實施意見。劃清全民所有、不同層級人民政府行使所有權(quán)的邊界，按照不同資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟、國防等方面的重要程度，銜接探索分級代理行使所有權(quán)職責(zé)體制。完善自然資源監(jiān)管體制，強化各自然資源管理部門監(jiān)管職能，使自然資源資產(chǎn)所有者和監(jiān)管者相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督。探索建立劃撥用地目錄。實行最嚴格的水資源保護和管理制度，嚴格水資源用途管制，嚴格貫徹《西藏自治區(qū)用水定額》，落實水資源消耗總量和強度雙控行動。落實全區(qū)河湖長制，強化江河源頭保護與河湖生態(tài)修復(fù)。建立健全礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理制度，規(guī)范有序推進礦產(chǎn)資源開發(fā)，堅決杜絕高污染、高破壞度的礦產(chǎn)資源開發(fā)。嚴格執(zhí)行森林資源保護政策和制度。鼓勵單位和個人依照有關(guān)政策開發(fā)荒山、荒地、荒灘。（責(zé)任單位：自然資源廳、編辦、水利廳、審計廳、林業(yè)和草原局等）
（六）完善自然資源有償使用制度。研究制定全民所有自然資源有償使用制度改革實施意見，更多引入競爭機制進行配置，完善土地、水、礦產(chǎn)資源有償使用制度，探索推進國有森林、國有草原有償使用。完善國有建設(shè)用地有償使用制度并合理擴大范圍。探索建立國有農(nóng)用地有償使用制度。全面推進礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，推進礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革。積極穩(wěn)妥開發(fā)利用水資源，按市場方式擇優(yōu)選擇開發(fā)企業(yè)。在充分考慮資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害成本基礎(chǔ)上，完善自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制，有序推進城市供水價格管理，完善居民階梯水價制度。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。加快推進天然氣價格市場化改革。落實資源稅改革相關(guān)稅收政策。建立健全自然資源開發(fā)利用收益分配使用機制。發(fā)揮資源產(chǎn)出指標(biāo)、使用強度指標(biāo)及安全標(biāo)準等的標(biāo)桿作用，促進資源公平出讓、高效利用。（責(zé)任單位：自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局、發(fā)展改革委、稅務(wù)局等）
（七）發(fā)揮空間規(guī)劃對自然資源配置的引導(dǎo)約束作用。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，整合各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，合理布局城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，科學(xué)配置和嚴格管控各類自然資源。開展全區(qū)資源環(huán)境承載能力評價和國土開發(fā)適宜性評價，制定綜合空間管控措施。建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警體系和管理考評體系。健全國土空間用途管制制度，將開發(fā)強度指標(biāo)分解到各縣級行政區(qū)，控制建設(shè)用地總量。劃定全區(qū)生態(tài)保護紅線，按照國家要求，研究建立我區(qū)生態(tài)保護紅線負面清單和考核評價體系。將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間，確定林地、草原、河流、湖泊、濕地、荒漠等的保護邊界，嚴禁任意改變用途。（責(zé)任單位：發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局等）
（八）推進無線電頻率、空域等資源優(yōu)化配置。對地面公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率、電信網(wǎng)碼號等資源，按照國家部署逐步探索引入招投標(biāo)、拍賣等競爭性方式進行配置。優(yōu)化空域資源配置，提高空域資源配置使用效率，增加民航可用空域，深化低空空域管理改革，規(guī)范加強無人機監(jiān)管工作，減少各類違規(guī)飛行。簡化申報審批流程，完善飛行管控措施。（責(zé)任單位：經(jīng)濟和信息化廳、公安廳、廣播電視局、通信管理局、民航西藏區(qū)局、區(qū)黨委軍民融合辦、人防辦等）
三、創(chuàng)新經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置方式
（九）優(yōu)化國有資本布局。對于金融類和非金融類經(jīng)營性國有資產(chǎn)，要以管資本為主，統(tǒng)籌規(guī)劃國有資本戰(zhàn)略布局，建立動態(tài)調(diào)整機制。落實國家產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，優(yōu)化國有資本重點投向和領(lǐng)域，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。做好自治區(qū)重大產(chǎn)業(yè)和投資集團的組建及整合重組工作。完善國有資本退出機制，按照市場化原則優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，激發(fā)社會資本活力。（責(zé)任單位：國資委、財政廳，區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位等）
（十）完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。要建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。改組組建國有資本投資、運營公司，推進政府直接授權(quán)國有資本投資、運營公司履行出資人職責(zé)的試點；規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法授權(quán)國有資本投資、運營公司履行出資人職責(zé)的體制。推動國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離，加快國有資本市場化運作，促進國有資本合理流動，實現(xiàn)國有資本保值增值。加強經(jīng)營性國有資本集中統(tǒng)一管理，各級財政部門根據(jù)本級政府授權(quán)，對國有金融資本履行出資人職責(zé)；各級國資監(jiān)管部門根據(jù)本級政府授權(quán)，對行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)和國有企業(yè)履行出資人職責(zé)，經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管比例力爭達到全國平均水平。（責(zé)任單位：國資委、財政廳等）
（十一）建立健全國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機制。積極推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化，提高國有資本流動性。對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，積極推行公司制股份制改革，實現(xiàn)股權(quán)多元化，推進以改制上市為主要形式的國有企業(yè)混合所有制改革。積極通過市場化方式轉(zhuǎn)換國有資本形態(tài)，建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制。加快處置低效無效資產(chǎn)，支持企業(yè)依法依規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等市場，以市場公允價格處置國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。（責(zé)任單位：國資委、財政廳、證監(jiān)局等）
（十二）規(guī)范經(jīng)營性國有資產(chǎn)處置和收益分配。企業(yè)重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺公開進行。重大經(jīng)營性國有資產(chǎn)出租、出借要引入市場機制。推進企業(yè)實物資產(chǎn)通過交易機構(gòu)進行公開招租，提高利用率。建立健全覆蓋全區(qū)國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，力爭2020年提高到30%。合理確定收益分配，充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算在推進企業(yè)改革、規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、改善民生和化解歷史遺留問題中的重要作用。（責(zé)任單位：財政廳、國資委等）
（十三）強化國有資本基礎(chǔ)管理。守住防止國有資產(chǎn)流失的底線。強化國有產(chǎn)權(quán)管理，進一步加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)股權(quán)界定、登記、劃轉(zhuǎn)、處置等基礎(chǔ)工作，搭建產(chǎn)權(quán)綜合管理信息系統(tǒng)，依托信息化手段抓取國有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟行為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強事前、事中監(jiān)控。做好資本金變動、股權(quán)轉(zhuǎn)讓及發(fā)債方案的審核，加大國有產(chǎn)權(quán)股權(quán)進場交易力度，防止國有資產(chǎn)流失。強化國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，推進協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)維護出資人權(quán)益和尊重企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)有效統(tǒng)一。（責(zé)任單位：國資委、財政廳等）
四、創(chuàng)新非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置方式
（十四）推進政事分開、管辦分離。堅持公平配置原則，積極引入競爭機制提高配置效率，創(chuàng)新實施公共管理和提供公共服務(wù)目的的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的配置方式。區(qū)分政府作為資源配置者和行業(yè)監(jiān)管者的不同職能，積極創(chuàng)新和改進政府直接配置資源的方式，強化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等部門的行業(yè)監(jiān)管職能。嚴格落實財政性教育經(jīng)費，加大教育經(jīng)費自治區(qū)級統(tǒng)籌力度，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。積極落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，合理配置城鄉(xiāng)、區(qū)域衛(wèi)生醫(yī)療資源，確保公共醫(yī)療衛(wèi)生資源的公共性、公平性和合理性。放開相關(guān)行業(yè)市場準入，放松價格管制，促進公平競爭。區(qū)分基本與非基本公共服務(wù)，理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系，完善委托代理關(guān)系，建立委托事項清單制度，推進政事分開、事企分開、管辦分離。健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。積極引入競爭機制，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革。（責(zé)任單位：編辦、財政廳、教育廳、文化廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、民政廳、體育局、發(fā)展改革委等）
（十五）推進基本公共服務(wù)均等化。堅持公平配置原則，圍繞均等化、標(biāo)準化、法治化，加快健全基本公共服務(wù)制度。推進基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。制定自治區(qū)基本公共服務(wù)清單，動態(tài)調(diào)整服務(wù)項目和標(biāo)準，促進城鄉(xiāng)區(qū)域間服務(wù)項目和標(biāo)準有機銜接，推進基本公共服務(wù)公平共享。合理確定各級政府的財政事權(quán)和支出責(zé)任。全面實施預(yù)算績效管理，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化。進一步統(tǒng)籌配置好援藏資金，最大限度發(fā)揮援藏資金在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的使用效益。加大實用科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用力度，對自治區(qū)財政資金全額支持的科研技術(shù)成果，原則上作為基本公共服務(wù)內(nèi)容向社會提供。加強基本公共服務(wù)資源均衡配置，推動基層基本公共服務(wù)資源優(yōu)化整合，提高服務(wù)效率。（責(zé)任單位：財政廳、發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、文化廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、廣播電視局、體育局、科技廳、殘聯(lián)等）
（十六）創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。建立政府主導(dǎo)、社會參與、自主運行、公眾監(jiān)督的多元化公共服務(wù)供給體制。有效保障公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)供給。合理確定政府和社會資本合作模式及項目范圍。允許通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，擴大和改善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。健全政府購買服務(wù)工作機制，逐步擴大購買范圍。制定發(fā)布政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，引入競爭機制，提高財政資金使用效率。推進公益類事業(yè)單位改革，強化公益屬性，創(chuàng)新體制機制，提高供給質(zhì)量和效益。引導(dǎo)和規(guī)范社會力量興辦教育，完善管理。推進教育資源公共服務(wù)平臺建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享。支持社會資本參與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。推動“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康服務(wù)”，構(gòu)建一站式醫(yī)療健康服務(wù)平臺。加大政府向社會購買公共文化服務(wù)的力度，支持文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善文化體育公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌全區(qū)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用與管理，完善數(shù)據(jù)資源管理體制機制，實施大數(shù)據(jù)采集、管理和開放標(biāo)準，引導(dǎo)市場主體參與平臺服務(wù)供給。推動電信網(wǎng)絡(luò)資源全覆蓋。（責(zé)任單位：財政廳、發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、文化廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)濟和信息化廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、退役軍人事務(wù)廳、廣播電視局、體育局、科技廳、殘聯(lián)等）
（十七）推進非經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合與共享。在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步打破部門行政化分割，構(gòu)建共享平臺，實現(xiàn)公共科技、教育、醫(yī)療、文化等資源開放共享。適時研究出臺非經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合與共享相關(guān)政策辦法。穩(wěn)步推進中小學(xué)和高校圖書館、公共體育場館及區(qū)內(nèi)高校科研平臺等公共資源向社會開放。建立科技資源整合和共享共用機制，逐步實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)資源開放配置。加快重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放共享進程，提高資源利用效率和水平。對行政事業(yè)單位超標(biāo)超編、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置資產(chǎn)，建立完善調(diào)劑機制，盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)高效利用。制定實施方案，按規(guī)定程序報經(jīng)批準后，允許將閑置的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)。建設(shè)自治區(qū)統(tǒng)一基礎(chǔ)云平臺和政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，推動已建政務(wù)信息系統(tǒng)遷移上云，新建政務(wù)信息系統(tǒng)直接部署云平臺，推動跨部門跨層級信息資源共享共用。建立全區(qū)公共信息資源開放目錄，在保障數(shù)據(jù)安全和保護個人隱私的前提下，推動公共信息資源開放利用。推進優(yōu)秀文化資源數(shù)字化建設(shè)，大力實施文化信息資源共享工程。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的數(shù)字市場體系，探索發(fā)展信息資源市場。加大公租房保障力度，優(yōu)先保障環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)困難群體和城市低收入群體需求，并將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員等納入公租房保障范圍。（責(zé)任單位：財政廳、教育廳、民政廳、文化廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)濟和信息化廳、衛(wèi)生健康委、廣播電視局、體育局、科技廳等）
（十八）推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)范管理。依據(jù)行政事業(yè)單位職能及其工作性質(zhì)，按完成職能的最低限度和最優(yōu)標(biāo)準配置資產(chǎn)。制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準體系，針對通用、專用資產(chǎn)實施不同的配置標(biāo)準。規(guī)范完善政府采購制度，提高政府采購的質(zhì)量和效益。嚴格非經(jīng)營性國有資產(chǎn)建設(shè)項目審批，強化預(yù)算約束和財政撥款控制，符合預(yù)算管理規(guī)定的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置涉及的管理費用支出具體安排應(yīng)編入預(yù)決算，經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審議批準后向社會公開。建立健全全方位、多層次的資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系，建立工作機制，加強資產(chǎn)使用、處置和收益管理，確保規(guī)范高效使用、公開透明處置，確保資產(chǎn)處置收入和出租、出借收入應(yīng)收盡收，防止國有資產(chǎn)流失。積極推進軍民融合發(fā)展，對具有軍事用途的各類資源，加強統(tǒng)籌，平戰(zhàn)結(jié)合、分類實施，有效管理配置。（責(zé)任單位：財政廳、教育廳、民政廳、文化廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)濟和信息化廳、衛(wèi)生健康委、廣播電視局、體育局、科技廳等）
五、創(chuàng)新資源配置組織方式和監(jiān)管方式
（十九）建立公共資源目錄清單。加強清查核算和綜合管理，結(jié)合編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告中的資產(chǎn)負債表、自然資源資產(chǎn)負債表，全面開展公共資源清查。對公共資源分類并按類逐項登記，明確資源底數(shù)。建立完善的資源申報、登記、調(diào)整、公開和報告制度，資源清單根據(jù)資源變動進行動態(tài)調(diào)整、及時更新。（責(zé)任單位：財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、統(tǒng)計局等）
（二十）推進公共資源交易規(guī)范化建設(shè)。加快推進公共資源交易中心建設(shè)，對政府配置資源中應(yīng)該或可以通過市場化方式配置的資源，按照應(yīng)進必進、能進必進的原則，嚴格將其納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行規(guī)范交易。探索建立公共資源交易目錄制度。針對不同公共資源特點，明確交易基本規(guī)則，準確評估資源價值，嚴格規(guī)范交易程序，確保交易過程公開公平公正。推動公共資源交易全過程電子化，完善市場交易機制，嚴格規(guī)范交易規(guī)程，建立健全信息服務(wù)機制，為市場主體和社會公眾提供便利。建立健全信息服務(wù)機制，銜接推動不同平臺間的對接和數(shù)據(jù)共享，為市場主體、社會公眾和行政監(jiān)管部門提供信息服務(wù)。嚴格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法等法律法規(guī)，規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評價人、中介機構(gòu)等相關(guān)方行為，依法依規(guī)公開相關(guān)信息，確保公共資源配置全過程公開透明。（責(zé)任單位：政府辦公廳、開展公共資源交易管理工作的各行政監(jiān)督部門等）
（二十一）創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方式。全面履行政府監(jiān)管職能，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，堅持運用法治思維和法治方式，創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，構(gòu)建依法監(jiān)管與信用激勵約束、政府監(jiān)管與社會監(jiān)管相結(jié)合的新型監(jiān)管格局。加強和完善信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、動態(tài)在線監(jiān)管、全過程監(jiān)管等監(jiān)管方式。積極完善社會信用體系建設(shè)，推進信用信息互通共享、守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒，強化信用約束。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺，對公共資源配置項目規(guī)劃、評估、審核、交易、收支等過程實施電子化行政監(jiān)督，推動實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)管和在線即時監(jiān)督監(jiān)測。加快完成綜合行政執(zhí)法體制改革。深入推進“放管服”改革，加快推進政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”提供公平可及公共服務(wù)，努力實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，讓群眾“只進一扇門”“最多跑一次”。（責(zé)任單位：政府辦公廳、編辦、司法廳、發(fā)展改革委、財政廳、審計廳、開展公共資源交易管理工作的各行政監(jiān)督部門等）
六、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和實施保障
（二十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要完善創(chuàng)新資源配置工作機制，落實各項措施責(zé)任分工。要強化輿論引導(dǎo)，宣傳和解讀好創(chuàng)新政府配置資源方式政策措施。要加強工作溝通協(xié)調(diào)，及時掌握和研究解決資源配置改革中的困難和問題。要強化督查考核，對公共資源配置情況定期開展績效評估和綜合性考核。要結(jié)合各自實際，按照國家和自治區(qū)要求推進改革工作，健全情況通報、容錯和糾偏機制?！藏?zé)任單位：各地（市）行署（人民政府），區(qū)直有關(guān)部門等〕
（二十三）建立健全法規(guī)規(guī)章。健全政府配置資源相關(guān)法規(guī)規(guī)章，加大法規(guī)規(guī)章立改廢釋工作力度，著力完善資源產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)整相關(guān)法規(guī)規(guī)章中有關(guān)市場準入、市場主體資格、行政許可等方面不符合市場化改革方向的規(guī)定。明確資源所有者權(quán)益，健全資源產(chǎn)權(quán)占有、使用、收益、處分制度。根據(jù)創(chuàng)新政府配置資源方式需要，加快修訂完善涉及自然資源、經(jīng)濟資源、社會事業(yè)資源配置等方面法規(guī)規(guī)章。加快制定有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護、社會信用、公平競爭等方面法規(guī)規(guī)章。（責(zé)任單位：司法廳、區(qū)直有關(guān)部門等）
（二十四）完善配套措施。加快完善市場準入和退出、交易規(guī)則、公平競爭、特許經(jīng)營等方面的配套制度，協(xié)同推進行政審批、財稅、金融、投資、價格、國有企事業(yè)單位等方面改革。建立健全促進資源節(jié)約集約利用、資源管理責(zé)任以及政府考核、激勵、監(jiān)督等方面制度。建立健全資源配置信息公開和公眾參與制度，確保改革成效。（責(zé)任單位：發(fā)展改革委、區(qū)直有關(guān)部門等）
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳
2019年3月3日
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