藏政發(fā)〔2019〕4號(hào)《?西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》

《?西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》










藏政發(fā)〔2019〕4號(hào)

各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：

創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、改善民生的重要途徑。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的決策部署，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，逐步建立覆蓋全區(qū)所有縣域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心（以下簡稱雙創(chuàng)中心），制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)和中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要論述和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏的重要指示以及給隆子縣玉麥鄉(xiāng)群眾的回信精神、致西藏民族大學(xué)建校60周年的賀信精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，處理好高校畢業(yè)生政府就業(yè)與市場就業(yè)的關(guān)系，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，整合利用資源，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，暢通就業(yè)渠道，為加快培育發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)更充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）基本原則。

--明確定位，突出重點(diǎn)。以服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員、團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)為基本定位，以高校畢業(yè)生等青年群體為重點(diǎn)對(duì)象，重點(diǎn)孵化符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、創(chuàng)新引領(lǐng)能力強(qiáng)、帶動(dòng)就業(yè)效果好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，搭建滾動(dòng)利用、循環(huán)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。

--實(shí)事求是，因地制宜。統(tǒng)籌兼顧區(qū)域均衡，調(diào)動(dòng)各方積極性，發(fā)揮各地優(yōu)勢，鼓勵(lì)基層制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，成熟一個(gè)建設(shè)一個(gè)，以點(diǎn)帶面發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，構(gòu)建可操作、多元化、能持續(xù)的雙創(chuàng)中心和聯(lián)盟。

--量力而行，盡力而為。充分利用現(xiàn)有條件，挖掘現(xiàn)有潛力，優(yōu)先從產(chǎn)業(yè)有特色、工作有基礎(chǔ)、雙創(chuàng)有氛圍、升級(jí)有潛力的現(xiàn)有平臺(tái)中選擇并予以支持，突出政策落地、平臺(tái)建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化、氛圍營造，打通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)最后一公里。

--政府引導(dǎo)，社會(huì)參與。切實(shí)發(fā)揮政府在促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，全面調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和力量參與構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和社會(huì)資本有效對(duì)接。以更高層次、更深程度、更近距離推進(jìn)雙創(chuàng)中心高質(zhì)量發(fā)展。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

用3－5年時(shí)間，形成全域覆蓋、功能完善、特色突出、示范帶頭作用強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建成有中國特色、西藏特點(diǎn)的高高原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。2019年6月底前，各地（市）行署（人民政府）所在地要建成至少1家雙創(chuàng)中心，2021年底全區(qū)所有縣（區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和功能全覆蓋。各級(jí)雙創(chuàng)中心要為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員、團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)提供差異化、個(gè)性化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)，將本轄區(qū)內(nèi)50%以上的有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意向、具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力的主體吸納進(jìn)入雙創(chuàng)中心，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

二、精準(zhǔn)定位雙創(chuàng)中心功能

（四）突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

要優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供項(xiàng)目策劃、研發(fā)設(shè)計(jì)、企業(yè)注冊(cè)、財(cái)稅指導(dǎo)、法務(wù)咨詢、科技中介、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果交易、認(rèn)證檢測、政策咨詢與兌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、啟動(dòng)資金、金融貸款等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“一對(duì)一”“一站式”服務(wù)。要加大資金支持，充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)政策性商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)，引導(dǎo)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融、普惠金融等支持促進(jìn)雙創(chuàng)

主體發(fā)展，積極拓寬科技金融網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，完善科技金融生態(tài)體系，解決缺平臺(tái)、缺資金、缺服務(wù)等問題。要激發(fā)人才活力，引進(jìn)高層次人才，培養(yǎng)技能型人才，培育既懂創(chuàng)新研發(fā)又懂互聯(lián)網(wǎng)思維的人才。要建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)大學(xué)生、科技人員、高層次人才、退役軍人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、農(nóng)牧民等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)造活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。

（五）強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

要充分發(fā)揮天使投資人、企業(yè)家、成功創(chuàng)業(yè)者、技術(shù)專家、行業(yè)專家、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等的作用，圍繞項(xiàng)目策劃、財(cái)稅指導(dǎo)、政策法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果對(duì)接、市場營銷、企業(yè)投融資等，為雙創(chuàng)主體提供培訓(xùn)服務(wù)。要充分依托高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、公共實(shí)訓(xùn)基地、技能大師工作室、高技能人才培訓(xùn)基地、市場化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作組織等平臺(tái)開展“訂單式”培訓(xùn)。要用好援藏機(jī)制，探索與區(qū)外雙創(chuàng)平臺(tái)開展“飛地”交流合作，聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，鼓勵(lì)更多高校畢業(yè)生“走出去”“學(xué)本事”“見世面”。

（六）提升信息平臺(tái)支撐。

要建立自治區(qū)雙創(chuàng)中心信息服務(wù)平臺(tái)，做好雙創(chuàng)信息發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)分析、政策解讀、典型事例宣傳等工作。充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推動(dòng)雙創(chuàng)服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端等延伸，搭建供需雙方精準(zhǔn)對(duì)接平臺(tái)。雙創(chuàng)中心要做好雙創(chuàng)主體的日常數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)和上報(bào)，協(xié)助做好屬地高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)和實(shí)名制信息統(tǒng)計(jì)工作，尤其是離校未就業(yè)高校畢業(yè)生信息統(tǒng)計(jì)，為相關(guān)政策制定提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

三、保障服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件

（七）建立獨(dú)立的運(yùn)營機(jī)構(gòu)。

服務(wù)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)具備較豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和能夠滿足服務(wù)需求的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)能力，提升運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)市場化程度和專業(yè)化水平。

（八）具備基本的配套設(shè)施。

提供供電、供水、消防、通信、網(wǎng)絡(luò)等配套基礎(chǔ)設(shè)施，提供公共空間、開放共享的辦公場所，具備“即入即開”條件。鼓勵(lì)有條件的雙創(chuàng)中心提供科研設(shè)施、儀器設(shè)備、簡式餐飲等硬件設(shè)施和服務(wù)。

（九）制定完善的規(guī)章制度。

建立健全雙創(chuàng)中心運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度、創(chuàng)業(yè)主體入駐審查制度、企業(yè)畢業(yè)制度、財(cái)務(wù)管理制度、保密制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度以及日常管理服務(wù)等規(guī)章制度。制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及流程，按實(shí)際需求合理配備專兼職人員，確保雙創(chuàng)中心安全高效運(yùn)行。

四、多措并舉創(chuàng)新運(yùn)營模式

（十）用好現(xiàn)有資源。

充分利用國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)、地（市）級(jí)既有資源，包括眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、孵化器、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、就業(yè)服務(wù)（指導(dǎo)）中心、電子商務(wù)示范縣、各類園區(qū)等平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施場地及閑置可利用的公共空間等，統(tǒng)籌解決高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的場租、社保、住房、房租等后顧之憂。

（十一）依托試點(diǎn)單位。

發(fā)揮拉薩高新區(qū)、拉薩經(jīng)開區(qū)、拉薩文創(chuàng)園、西藏（成都）科技企業(yè)孵化器、昌都新區(qū)（昌都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、西藏大學(xué)、西藏民族大學(xué)、西藏農(nóng)牧學(xué)院、西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山南職業(yè)技術(shù)學(xué)校、日喀則職業(yè)技術(shù)學(xué)校、那曲職業(yè)技術(shù)學(xué)校、阿里職業(yè)技術(shù)學(xué)校、林芝魯朗國際旅游小鎮(zhèn)、拉薩市科技企業(yè)孵化器等15家自治區(qū)雙創(chuàng)試點(diǎn)單位作用，共同推進(jìn)雙創(chuàng)中心建設(shè)發(fā)展。

（十二）發(fā)揮國企作用。

鼓勵(lì)各級(jí)國有企業(yè)建立雙創(chuàng)中心，把吸納帶動(dòng)就業(yè)作為國有企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)硬條件。推動(dòng)國有資本創(chuàng)業(yè)投資，最大化引入市場機(jī)制，最大化調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)通過企業(yè)化、市場化、社會(huì)化模式促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（十三）引導(dǎo)社會(huì)力量。

發(fā)揮市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢，積極引入社會(huì)資本，單獨(dú)或合資共建開放式、協(xié)同式的雙創(chuàng)中心，助力雙創(chuàng)主體快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和市場對(duì)接。支持內(nèi)地大型企業(yè)在藏設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，聚力發(fā)展“七大產(chǎn)業(yè)”，把吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力、特別是高校畢業(yè)生作為重要的剛性指標(biāo)。鼓勵(lì)有條件的雙創(chuàng)中心引入第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)。

（十四）鼓勵(lì)購買服務(wù)。

鼓勵(lì)雙創(chuàng)中心通過購買服務(wù)方式，與企業(yè)合作共建或由企業(yè)領(lǐng)辦運(yùn)營。凡是雙創(chuàng)企業(yè)能承接的項(xiàng)目全部交其實(shí)施，為雙創(chuàng)企業(yè)做大做強(qiáng)創(chuàng)造更加有利的條件。支持開展創(chuàng)新券試點(diǎn)工作。

（十五）整合優(yōu)質(zhì)資源。

支持拉薩高新區(qū)組建全區(qū)眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，牽頭舉辦自治區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，打造雙創(chuàng)品牌。支持地（市）整合資源、匯聚力量，建設(shè)區(qū)域雙創(chuàng)聯(lián)盟，輻射和帶動(dòng)周邊縣（區(qū)）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)扶持位于區(qū)域節(jié)點(diǎn)、發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)業(yè)熱情高的縣（區(qū)）加快雙創(chuàng)中心建設(shè)，參照享受自治區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策。

（十六）推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，要主動(dòng)吸納符合條件、有市場潛力的雙創(chuàng)主體孵化培育，發(fā)揮好高校、科研院所、科技型企業(yè)的技術(shù)和智力優(yōu)勢，建立健全產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，開展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)服務(wù)等成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。鼓勵(lì)支持各地（市）、縣（區(qū)）基礎(chǔ)完備、運(yùn)營出色的雙創(chuàng)中心申報(bào)自治區(qū)和國家級(jí)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、自治區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地等。

五、加強(qiáng)組織保障

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

自治區(qū)雙創(chuàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮牽頭抓總作用，負(fù)責(zé)雙創(chuàng)中心工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。自治區(qū)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（科技廳）負(fù)責(zé)自治區(qū)級(jí)雙創(chuàng)中心、眾創(chuàng)空間、孵化器的認(rèn)定工作。發(fā)展改革委、教育廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳、文化廳、團(tuán)區(qū)委和有關(guān)高校要進(jìn)一步細(xì)化工作職責(zé)，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，全力支持雙創(chuàng)中心建設(shè)和運(yùn)營。

（十八）促進(jìn)政策統(tǒng)籌。

完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息通報(bào)制度，加強(qiáng)溝通聯(lián)動(dòng)，建立部門之間、部門與地方之間的高效協(xié)同機(jī)制。鼓勵(lì)地方先行先試、大膽探索并建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。促進(jìn)科技、金融、財(cái)稅、人才等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施有效銜接。建立健全雙創(chuàng)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。定期梳理制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)，督促相關(guān)部門和地方限期解決。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，倡導(dǎo)敢為人先、百折不撓的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，對(duì)雙創(chuàng)先進(jìn)個(gè)人和優(yōu)秀企業(yè)予以表彰。

（十九）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

壓實(shí)屬地責(zé)任，明確各地（市）行政一把手是本地區(qū)雙創(chuàng)工作和高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的第一責(zé)任人，各地（市）行署（人民政府）要根據(jù)本實(shí)施意見制定具體落實(shí)方案，強(qiáng)化任務(wù)分解，明確責(zé)任單位和進(jìn)度安排，制定年度和階段性實(shí)施計(jì)劃。各縣（區(qū)）人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，結(jié)合地方實(shí)際，借鑒成功做法，創(chuàng)造性開展工作。各地（市）、縣（區(qū)）要參照自治區(qū)相關(guān)管理辦法，對(duì)雙創(chuàng)中心建設(shè)和運(yùn)營給予資金支持。首批雙創(chuàng)中心建設(shè)方案要在2019年3月31日前報(bào)所在地（市）雙創(chuàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。2019年6月底前完成首批雙創(chuàng)中心組建，提供各項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（二十）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。

要盡快出臺(tái)雙創(chuàng)中心考核辦法，考核合格的由自治區(qū)財(cái)政予以經(jīng)費(fèi)支持。各地（市）要制定轄區(qū)內(nèi)雙創(chuàng)中心的認(rèn)定和管理辦法，加強(qiáng)對(duì)雙創(chuàng)中心的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)上報(bào)工作情況。要加強(qiáng)督導(dǎo)考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，確保取得實(shí)效。

附件：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)方案

西藏自治區(qū)人民政府

2019年2月22日

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