您當(dāng)前的位置：藏政辦發(fā)〔2019〕33號(hào)《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于西藏自治區(qū)改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》
《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于西藏自治區(qū)改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》
藏政辦發(fā)〔2019〕33號(hào)
各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：
為建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕16號(hào)）精神和國(guó)家有關(guān)收入分配政策，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，按照深化國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和堅(jiān)持按勞分配原則、完善按要素分配體制機(jī)制的要求，以正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”為根本方法，以增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提升國(guó)有企業(yè)效率為中心，改革國(guó)有企業(yè)工資總額決定機(jī)制和管理方式，完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理，健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在國(guó)有企業(yè)工資分配中的決定性作用，更好發(fā)揮政府對(duì)國(guó)有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。
（二）基本原則。
--堅(jiān)持建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。堅(jiān)持所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，進(jìn)一步確立國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，依法落實(shí)董事會(huì)的工資分配管理權(quán)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，完善既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的工資分配制度，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
--堅(jiān)持工資分配市場(chǎng)化改革方向。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)職工工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位相適應(yīng)、與增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相匹配，推動(dòng)形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)有企業(yè)工資分配體制機(jī)制。
--堅(jiān)持兼顧效率和公平。國(guó)有企業(yè)工資分配要切實(shí)做到既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平。堅(jiān)持按勞分配原則，健全國(guó)有企業(yè)職工工資與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動(dòng)、能增能減的機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。統(tǒng)籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部不同崗位職工之間的工資分配關(guān)系。
--堅(jiān)持分類(lèi)分級(jí)管理。根據(jù)不同國(guó)有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，實(shí)行工資總額分類(lèi)管理。按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，落實(shí)各級(jí)政府職能部門(mén)和履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)（或其他企業(yè)主管部門(mén)，下同）的分級(jí)監(jiān)管責(zé)任，健全與國(guó)資國(guó)企監(jiān)管體制相匹配的工資分配分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管體制。
--堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，正確處理企業(yè)增產(chǎn)提效和改善企業(yè)職工福利待遇關(guān)系，突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持因地制宜，注重精準(zhǔn)施策，把握好改革的節(jié)奏力度和方法步驟，確保改革扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。
（三）適用范圍。
本實(shí)施意見(jiàn)適用于全區(qū)各級(jí)政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè)，包括企業(yè)本部及其所出資的各級(jí)獨(dú)資或控股的下屬企業(yè)。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)包括代表政府履行出資人職責(zé)的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的部門(mén)（機(jī)構(gòu)）。各級(jí)黨委、政府有關(guān)部門(mén)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位所管理的國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè)，以及各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)作為實(shí)際控制人的企業(yè)，參照本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。
本實(shí)施意見(jiàn)所稱(chēng)工資總額，是指由企業(yè)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。工資總額的組成按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、改革工資總額決定機(jī)制
（四）改革工資總額確定辦法。按照國(guó)家工資收入分配宏觀政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對(duì)標(biāo)等情況，結(jié)合人力資源社會(huì)保障廳發(fā)布的工資指導(dǎo)線(xiàn)，合理確定年度工資總額。（責(zé)任單位：履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)，國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)，人力資源社會(huì)保障廳）
（五）分類(lèi)設(shè)置工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。國(guó)有企業(yè)要根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段等，科學(xué)設(shè)置工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要綜合考慮不同企業(yè)實(shí)際，合理確定考核指標(biāo)，突出不同考核重點(diǎn)。工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)原則上為2－3個(gè)，最多不超過(guò)4個(gè)。
對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)一類(lèi)企業(yè)，應(yīng)主要選取利潤(rùn)總額（或凈利潤(rùn)）、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)收益率等體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資本保值增值的指標(biāo)。
對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)二類(lèi)企業(yè)，除主要選取利潤(rùn)總額、營(yíng)業(yè)收入等體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資本保值增值的指標(biāo)外，可根據(jù)實(shí)際情況選取任務(wù)完成率等體現(xiàn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)等情況的指標(biāo)。
對(duì)主業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主的公益類(lèi)企業(yè)，應(yīng)主要選取反映成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力等情況的指標(biāo)，兼顧營(yíng)業(yè)收入、凈資產(chǎn)收益率等體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資本保值增值的指標(biāo)。
對(duì)金融類(lèi)企業(yè)，屬于商業(yè)性的，應(yīng)主要選取利潤(rùn)總額（或凈利潤(rùn)）、凈資產(chǎn)收益率等體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資本保值增值的指標(biāo)；屬于開(kāi)發(fā)性、政策性的，應(yīng)主要選取體現(xiàn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)控制的指標(biāo)，兼顧選取利潤(rùn)總額（或凈利潤(rùn)）、營(yíng)業(yè)收入等體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資本保值增值的指標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)成本控制指標(biāo)應(yīng)主要選取資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、案件風(fēng)險(xiǎn)率、杠桿率等指標(biāo)。
對(duì)文化類(lèi)企業(yè)，應(yīng)把社會(huì)效益放在首位，同時(shí)選取反映社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資本保值增值的指標(biāo)。社會(huì)效益指標(biāo)應(yīng)主要選取文化任務(wù)完成率等體現(xiàn)文化企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)的文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)、受眾反應(yīng)、社會(huì)影響（如原創(chuàng)文化產(chǎn)品、演出場(chǎng)次、重大出版計(jì)劃完成率、再版率、文化產(chǎn)品獲獎(jiǎng)等）等指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)應(yīng)主要選取利潤(rùn)總額、營(yíng)業(yè)收入等指標(biāo)。
勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)一般以人均增加值、人均利潤(rùn)為主，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，可選取人均營(yíng)業(yè)收入、人均工作量等指標(biāo)。人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)主要選取人工成本利潤(rùn)率、人事費(fèi)用率等指標(biāo)。（責(zé)任單位：履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)，國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)）
（六）完善工資總額與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照“效益增工資增、效益降工資降”的原則，合理確定企業(yè)年度工資總額增長(zhǎng)或下降幅度。
企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)且國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)保值增值的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度可在不超過(guò)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度范圍內(nèi)確定。其中，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者商業(yè)一類(lèi)和金融類(lèi)企業(yè)上年職工平均工資達(dá)到全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資3倍以上、商業(yè)二類(lèi)和文化類(lèi)企業(yè)達(dá)到2.5倍以上、公益類(lèi)企業(yè)達(dá)到2倍以上的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度在不超過(guò)本企業(yè)同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度80%的范圍內(nèi)確定，且企業(yè)當(dāng)年職工平均工資增長(zhǎng)幅度不得超過(guò)人力資源社會(huì)保障廳發(fā)布的工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)。
企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。其中，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資未達(dá)到全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平的，當(dāng)年工資總額下降幅度在不超過(guò)本企業(yè)同期經(jīng)濟(jì)效益降幅30%的范圍內(nèi)確定。對(duì)商業(yè)二類(lèi)、公益類(lèi)和文化類(lèi)企業(yè)中按時(shí)足額上交國(guó)有資本收益以及其他未發(fā)生虧損、上年職工平均工資未達(dá)到全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資50%的企業(yè)，當(dāng)年工資總額可以適當(dāng)少降或不降。
剔除受政策調(diào)整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響后，企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值的，工資總額不得增長(zhǎng)，或者適度下降。
企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設(shè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)等情況出現(xiàn)新增或減少人員的，可以參照本企業(yè)職工平均工資水平視情合理增加或者減少工資總額。（責(zé)任單位：履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)，國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)）
三、改革工資總額管理方式
（七）全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理。工資總額預(yù)算方案由國(guó)有企業(yè)根據(jù)工資收入分配政策和本企業(yè)實(shí)際自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。
對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行備案制管理。其中，未建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機(jī)制不健全、近三年企業(yè)工資分配存在重大違紀(jì)違規(guī)行為的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，其工資總額預(yù)算應(yīng)實(shí)行核準(zhǔn)制管理。
對(duì)其他國(guó)有企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行核準(zhǔn)制管理。其中，已建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全、近三年企業(yè)工資分配未發(fā)生重大違紀(jì)違規(guī)行為的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，其工資總額預(yù)算可實(shí)行備案制管理。（責(zé)任單位：履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)，國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)）
（八）規(guī)范工資總額預(yù)算方案的編制范圍和程序。企業(yè)年度工資總額預(yù)算方案編制范圍原則上應(yīng)與上年度財(cái)務(wù)決算合并報(bào)表范圍相一致，包括企業(yè)（集團(tuán)）本級(jí)的工資總額預(yù)算方案編制和所屬各級(jí)獨(dú)資或控股企業(yè)的工資總額預(yù)算方案合并報(bào)表編制。企業(yè)應(yīng)按照“自下而上、上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總”的程序，依據(jù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，以企業(yè)法人為單位，層層組織做好工資總額預(yù)算方案編制工作。（責(zé)任單位：國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)）
（九）合理確定工資總額預(yù)算指標(biāo)基數(shù)。工資總額預(yù)算基數(shù)以履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)清算確定的上年度工資總額為基數(shù)。未實(shí)行工資總額預(yù)算管理的企業(yè)，初始工資總額預(yù)算基數(shù)以上年度企業(yè)實(shí)發(fā)工資總額為基數(shù)。對(duì)新組建企業(yè)，可按照同級(jí)同類(lèi)國(guó)有企業(yè)職工平均工資和本企業(yè)實(shí)有職工人數(shù)合理確定工資總額預(yù)算基數(shù)。效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)預(yù)算基數(shù)以上年度財(cái)務(wù)決算表中的效益指標(biāo)完成值為基數(shù)。（責(zé)任單位：履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)，國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)）
（十）合理確定工資總額預(yù)算周期。國(guó)有企業(yè)工資總額預(yù)算一般按年度進(jìn)行管理。對(duì)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大的企業(yè)，或者處于籌建期、初創(chuàng)期、戰(zhàn)略調(diào)整期、快速擴(kuò)張期的企業(yè)，或者存在重組改制等其他特殊情況的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，工資總額預(yù)算可探索按周期進(jìn)行管理，周期最長(zhǎng)不超過(guò)三年，周期內(nèi)工資總額增長(zhǎng)應(yīng)符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。（責(zé)任單位：履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)，國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)）
（十一）強(qiáng)化工資總額預(yù)算執(zhí)行。國(guó)有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算方案。執(zhí)行過(guò)程中，因企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等編制預(yù)算時(shí)所依據(jù)的情況發(fā)生重大變化，需要調(diào)整工資總額預(yù)算方案的，應(yīng)經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意后按規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行工資總額預(yù)算情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和指導(dǎo)，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行清算。（責(zé)任單位：履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)，國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)）
四、完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理
（十二）完善企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度。國(guó)有企業(yè)在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部工資總額預(yù)算管理制度，根據(jù)所屬企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況，指導(dǎo)所屬企業(yè)科學(xué)編制工資總額預(yù)算方案，逐級(jí)落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，建立預(yù)算執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)工資總額預(yù)算目標(biāo)。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)合理確定集團(tuán)本部工資總額預(yù)算，其本部職工平均工資增長(zhǎng)幅度原則上不超過(guò)本企業(yè)全部職工平均工資增長(zhǎng)幅度。（責(zé)任單位：國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)）
（十三）深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。國(guó)有企業(yè)應(yīng)科學(xué)制定與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的薪酬策略，建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價(jià)值為依據(jù)，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，參照勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略，通過(guò)集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，注重向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線(xiàn)崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，合理拉開(kāi)工資分配差距，調(diào)整不合理過(guò)高收入。加強(qiáng)全員績(jī)效考核，使職工工資收入與其工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤，切實(shí)做到考核科學(xué)合理、分配公平公正、工資能增能減。（責(zé)任單位：國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)）
（十四）規(guī)范企業(yè)工資列支渠道。國(guó)有企業(yè)應(yīng)調(diào)整優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。（責(zé)任單位：國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)）
五、健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制
（十五）加強(qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。全區(qū)各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)注重改進(jìn)和加強(qiáng)事前引導(dǎo)、事后監(jiān)督。人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全區(qū)國(guó)有企業(yè)工資收入分配；會(huì)同統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布不同職業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位和行業(yè)人工成本信息；會(huì)同財(cái)政、國(guó)資監(jiān)管等部門(mén)建立完善工資指導(dǎo)線(xiàn)制度，定期制定和發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線(xiàn)。（責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳、統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政廳、政府國(guó)資委及履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)）
（十六）嚴(yán)格落實(shí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責(zé)。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算方案的備案或核準(zhǔn)工作，加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和執(zhí)行結(jié)果的清算，并將所監(jiān)管企業(yè)上年度工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)備案。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)匯總有關(guān)情況并報(bào)同級(jí)人民政府。（責(zé)任單位：履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)、人力資源社會(huì)保障廳）
（十七）完善國(guó)有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。國(guó)有企業(yè)應(yīng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行。董事會(huì)或其他內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)應(yīng)依照法定程序決定工資分配事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。落實(shí)企業(yè)監(jiān)事會(huì)對(duì)工資分配的監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)集團(tuán)本部及所屬企業(yè)工資分配的監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)應(yīng)自覺(jué)接受政府職能部門(mén)和履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，將職工工資收入分配情況作為廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，定期向職工公開(kāi)，接受職工監(jiān)督。（責(zé)任單位：國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)）
（十八）建立國(guó)有企業(yè)工資分配信息公開(kāi)制度。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)應(yīng)于每年9月底前將企業(yè)上年度工資總額清算情況和職工平均工資水平等相關(guān)信息向社會(huì)披露，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。（責(zé)任單位：履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)，國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)）
（十九）健全國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)會(huì)同審計(jì)、國(guó)資監(jiān)管等部門(mén)，或委托第三方社會(huì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)國(guó)有企業(yè)執(zhí)行國(guó)家工資收入分配政策情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強(qiáng)與出資人監(jiān)管和審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督的協(xié)同，建立工作會(huì)商和資源共享機(jī)制，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力。
對(duì)企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的，扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額，并視違規(guī)情形對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰和紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳、政府國(guó)資委及履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)、審計(jì)廳、稅務(wù)局）
六、強(qiáng)化組織實(shí)施
（二十）提高思想認(rèn)識(shí)。國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)。各地、各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好改革工作的重要意義，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化督促檢查，上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)協(xié)同，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)改革順利進(jìn)行?！藏?zé)任單位：各地（市）行署（人民政府），各有關(guān)部門(mén)〕
（二十一）嚴(yán)格組織實(shí)施。各級(jí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際情況，抓緊制定所監(jiān)管企業(yè)的具體改革實(shí)施辦法，由同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)審核后實(shí)施。各國(guó)有企業(yè)要科學(xué)制定工資總額預(yù)算方案，由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)審核后實(shí)施。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、國(guó)資監(jiān)管和工會(huì)等部門(mén)要各司其職，密切配合，完善配套政策，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作。（責(zé)任單位：履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)，國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)，人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、政府國(guó)資委、工會(huì)）
（二十二）強(qiáng)化政策宣傳。各地、各有關(guān)部門(mén)要采取多種形式，加強(qiáng)輿論宣傳和政策解讀，引導(dǎo)全社會(huì)正確理解并支持改革工作，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。廣大國(guó)有企業(yè)要自覺(jué)樹(shù)立大局觀念，認(rèn)真執(zhí)行改革有關(guān)規(guī)定，確保改革政策落實(shí)到位。〔責(zé)任單位：各地（市）行署（人民政府），各有關(guān)部門(mén)，國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)〕
（二十三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門(mén)要根據(jù)工作需要，對(duì)改革中涉及的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布以及監(jiān)督檢查等所需經(jīng)費(fèi)，要做到科學(xué)預(yù)算，合理安排，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革工作順利開(kāi)展。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳）
本實(shí)施意見(jiàn)自2019年1月1日起實(shí)施。我區(qū)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)工資管理規(guī)定，凡與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，按本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳
2019年5月20日
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