藏政辦函〔2019〕73號(hào)《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作方案的通知》

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《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作方案的通知》

藏政辦函〔2019〕73號(hào)

各地(市)行署(人民政府)，自治區(qū)各委、辦、廳、局:

《西藏自治區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2019年11月13日

西藏自治區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作方案

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》(中發(fā)〔2019〕18號(hào))精神，根據(jù)《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》(自然資發(fā)〔2019〕87號(hào))要求，為做好我區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，落實(shí)西藏作為重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地和重要的世界旅游目的地、面向南亞開放的重要通道，我國同西方敵對勢力和境內(nèi)外敵對勢力及分裂勢力斗爭的前沿等戰(zhàn)略定位，堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，突出新生態(tài)價(jià)值事業(yè)下的全域發(fā)展，突出高標(biāo)準(zhǔn)民生要求下的城鄉(xiāng)發(fā)展，突出以落實(shí)為導(dǎo)向的治理體系建設(shè)，科學(xué)調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然資源生態(tài)環(huán)境承載之間的關(guān)系，落實(shí)國家確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)，合理布局城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施等各類空間要素，走高質(zhì)量惠民生的綠色發(fā)展之路。強(qiáng)化自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化自治區(qū)國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用和對空間性專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，建立健全我區(qū)國土空間規(guī)劃體系，提升國土空間治理能力，推動(dòng)西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)及城鄉(xiāng)建設(shè)平穩(wěn)有序進(jìn)行。

自治區(qū)國土空間規(guī)劃是全區(qū)各類空間性規(guī)劃的總遵循，是從空間上落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重要載體，是對一定時(shí)期內(nèi)自治區(qū)全域空間發(fā)展保護(hù)格局的統(tǒng)籌部署，是促進(jìn)本地區(qū)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，是規(guī)范自治區(qū)全域范圍內(nèi)各項(xiàng)開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)秩序、實(shí)施國土空間用途管制和編制市縣等下層次國土空間規(guī)劃的基本依據(jù)，具有戰(zhàn)略性、綜合性、協(xié)調(diào)性、基礎(chǔ)性和總體性。根據(jù)全國國土空間規(guī)劃和西藏自治區(qū)實(shí)際，落實(shí)全國國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，分解國家下達(dá)的規(guī)劃約束性指標(biāo)，合理配置國土空間要素，加強(qiáng)國土空間生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化國土空間區(qū)際協(xié)調(diào)，制定規(guī)劃實(shí)施保障政策，提出未來西藏自治區(qū)國土空間發(fā)展戰(zhàn)略和空間組織策略。

按照中央要求，確保在2020年高質(zhì)量完成國土空間規(guī)劃編制任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，形成布局合理、集約高效、支撐有力、協(xié)調(diào)可持續(xù)的自治區(qū)國土空間發(fā)展格局，推動(dòng)規(guī)劃編制技術(shù)和規(guī)劃實(shí)施管理制度創(chuàng)新，為區(qū)內(nèi)國土空間規(guī)劃體系設(shè)計(jì)提供支撐和依據(jù)。

規(guī)劃期限:規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，近期目標(biāo)年為2025年，遠(yuǎn)景可展望至2050年。

二、工作內(nèi)容

(一)統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)。以第三次全國國土調(diào)查成果作為規(guī)劃現(xiàn)狀底數(shù)和底圖基礎(chǔ)，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)(以下簡稱雙評(píng)價(jià))。充分融合現(xiàn)有自治區(qū)空間性規(guī)劃，整合和挖掘各部門各行業(yè)空間數(shù)據(jù)成果，統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、搭建信息平臺(tái)。與規(guī)劃同步部署、同步建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立健全國土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。

(二)謀劃新時(shí)代國土空間開發(fā)保護(hù)格局。落實(shí)自治區(qū)國土空間開發(fā)保護(hù)總體戰(zhàn)略目標(biāo)，整體謀劃新時(shí)代國土空間開發(fā)保護(hù)格局，作為自治區(qū)全域范圍內(nèi)空間開發(fā)、資源配置、用途管控的重要依據(jù)。統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果，明確自治區(qū)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，統(tǒng)籌各類自然資源要素配置，強(qiáng)化底線約束，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。保護(hù)生態(tài)屏障，構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，推進(jìn)國土空間生態(tài)整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)。制定切實(shí)可行的規(guī)劃實(shí)施保障措施、政策機(jī)制，明確相應(yīng)管控要求。

(三)開展專題研究。圍繞自治區(qū)國土空間規(guī)劃的主要任務(wù)和內(nèi)容，按照“跨界合作、各盡所長、統(tǒng)分結(jié)合”的原則，匯聚自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、林草、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、文物部門等多領(lǐng)域權(quán)威技術(shù)團(tuán)隊(duì)，開展國土空間規(guī)劃目標(biāo)和戰(zhàn)略研究、國土空間規(guī)劃指標(biāo)體系研究等共18項(xiàng)專題研究(見附件2)，提高規(guī)劃科學(xué)性，為規(guī)劃成果的提煉和政策建議的響應(yīng)提供扎實(shí)基礎(chǔ)。

(四)形成規(guī)劃成果。

1.形成一本規(guī)劃。即《西藏自治區(qū)國土空間規(guī)劃(2020-2035年)》文本及規(guī)劃說明。

2.編制一套圖集。在統(tǒng)一空間規(guī)劃數(shù)據(jù)前提下，編制形成包括規(guī)劃成果圖、基礎(chǔ)分析圖、評(píng)價(jià)分析圖在內(nèi)的自治區(qū)國土空間規(guī)劃圖集。

3.完成18個(gè)專題研究。形成專題研究成果，為規(guī)劃內(nèi)容及其實(shí)施提供支撐。

4.建立一個(gè)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。整合梳理現(xiàn)狀及規(guī)劃階段的各類相關(guān)數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，依托自然資源部信息中心搭建規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，支撐自治區(qū)國土空間規(guī)劃實(shí)施管理。

5.建立一個(gè)信息平臺(tái)。建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，健全國土空間變化監(jiān)測體系，完善規(guī)劃監(jiān)測指標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評(píng)估。

6.提出一套政策建議。研究建立適合西藏自治區(qū)實(shí)際的國土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)劃評(píng)估修改、實(shí)施監(jiān)測、績效考核等方面的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。

三、工作進(jìn)度安排

按照2020年年底前完成自治區(qū)國土空間規(guī)劃、市縣國土空間規(guī)劃編制的要求，緊扣啟動(dòng)部署、調(diào)查研究、規(guī)劃編制、論證上報(bào)四個(gè)階段工作，確保各項(xiàng)任務(wù)如期完成。

(一)啟動(dòng)部署階段(2019年 11月)。制定印發(fā)《西藏自治區(qū)國土空間規(guī)劃工作方案》，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定技術(shù)團(tuán)隊(duì)和合作單位，保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組建規(guī)劃編制工作團(tuán)隊(duì)，適時(shí)召開自治區(qū)國土空間規(guī)劃編制動(dòng)員部署會(huì)。

(二)調(diào)查研究階段(2019年12月-2020年3月)。收集梳理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和現(xiàn)有各類空間性規(guī)劃資料，開展相關(guān)調(diào)研工作。明確專題研究要點(diǎn)、成果標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)單位，實(shí)時(shí)組織專家評(píng)審，形成系列專題研究報(bào)告集。

(三)規(guī)劃編制階段(2020年4月-9月)。以專題研究成果為支撐，深化規(guī)劃編制工作，補(bǔ)充開展部門和市縣調(diào)研，完成規(guī)劃文本和說明及圖形繪制，形成規(guī)劃成果征求意見稿，建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

(四)論證上報(bào)階段(2020年10月-12月)。廣泛征求意見，多層次多領(lǐng)域召開專家咨詢論證會(huì)，開展網(wǎng)上公示。對反饋意見進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)研，全面修改完善。規(guī)劃經(jīng)自治區(qū)人民政府、自治區(qū)人大組織審查通過后形成成果上報(bào)稿。將成果上報(bào)自然資源部審核，征求相關(guān)部委意見并修改完善后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后，將規(guī)劃成果通過多形式多渠道向社會(huì)公開。

四、組織保障

自治區(qū)國土空間規(guī)劃編制主體為自治區(qū)人民政府，由自然資源廳牽頭，構(gòu)建上下結(jié)合、部門協(xié)作、多方參與的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)自治區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作在西藏自治區(qū)國土空間規(guī)劃委員會(huì)指導(dǎo)下開展，規(guī)劃委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)絡(luò)等工作。自然資源廳組建西藏自治區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)市縣國土空間規(guī)劃編制技術(shù)和審核驗(yàn)收等工作。

(二)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和技術(shù)保障。按照中發(fā)〔2019〕18號(hào)文件精神，根據(jù)國土空間規(guī)劃的任務(wù)和計(jì)劃安排，將規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)列入政府年度財(cái)政預(yù)算，保障規(guī)劃編制順利進(jìn)行。堅(jiān)持開門編規(guī)劃，按程序通過公開招標(biāo)或委托國內(nèi)頂尖、具有國土空間規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)、科研技術(shù)實(shí)力雄厚、具備資質(zhì)要求的技術(shù)單位聯(lián)合承擔(dān)具體編制工作及信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)工作。成立國土空間規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，全程參與專題研究、規(guī)劃編制、技術(shù)審查、咨詢論證等工作。加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，定期組織開展工作交流與技術(shù)研討，提高規(guī)劃工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和綜合能力。根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究制定自治區(qū)相關(guān)技術(shù)規(guī)程，會(huì)同有關(guān)部門研究規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)，提出相關(guān)政策措施。

(三)建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。主動(dòng)對接自然資源部及全國國土空間規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)，及時(shí)將專題研究、技術(shù)規(guī)程、規(guī)劃編制、信息系統(tǒng)建設(shè)、政策制定等工作重要環(huán)節(jié)的階段性成果向自然資源部報(bào)告。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)溝通，建立自治區(qū)與市縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)規(guī)劃工作基礎(chǔ)，探索符合我區(qū)實(shí)際的市縣國土空間規(guī)劃編制方法，研究自治區(qū)與市縣國土空間規(guī)劃之間的傳導(dǎo)機(jī)制，為我區(qū)全面推進(jìn)市縣國土空間規(guī)劃編制提供經(jīng)驗(yàn)。

(四)確保數(shù)據(jù)資料安全。建立健全檔案管理和數(shù)據(jù)安全等制度，規(guī)劃編制和信息系統(tǒng)建設(shè)涉及的相關(guān)數(shù)據(jù)、圖件、報(bào)告及技術(shù)資料等，非經(jīng)許可不得復(fù)制、轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)借，確保重要數(shù)據(jù)資料安全。

附件:1.西藏自治區(qū)國土空間規(guī)劃編制重點(diǎn)任務(wù)

2.西藏自治區(qū)國土空間規(guī)劃專題研究清單

附件1：

西藏自治區(qū)國土空間規(guī)劃編制重點(diǎn)任務(wù)

一、開展基礎(chǔ)調(diào)查

收集整理涉及西藏自治區(qū)的國家重大戰(zhàn)略、支持政策，以及相關(guān)部門和市縣有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和已編規(guī)劃，充分了解各行業(yè)、各地方現(xiàn)狀情況、發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)、空間需求以及相關(guān)設(shè)想，廣泛征求對自治區(qū)國土空間規(guī)劃的意見建議。(責(zé)任單位:自然資源廳、自治區(qū)有關(guān)部門)

二、開展規(guī)劃評(píng)估

對《西藏自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》《西藏自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《西藏自治區(qū)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)暨“三線一單”》《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》《西藏自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》《西藏自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2012-2020年)》等自治區(qū)空間類規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，分析規(guī)劃實(shí)施成效和存在問題，為規(guī)劃編制提供借鑒和參考。(責(zé)任單位:自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林草局)

三、開展雙評(píng)價(jià)

按照國家關(guān)于資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)技術(shù)指南要求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，充分考慮土地、水、生態(tài)環(huán)境等資源環(huán)境稟賦條件，統(tǒng)籌把握自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，客觀全面評(píng)價(jià)資源環(huán)境本底狀況，明確空間發(fā)展?jié)摿σ?guī)模及分布范圍，為劃定“三區(qū)三線”和編制自治區(qū)國土空間規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。(責(zé)任單位:自然資源廳)

四、開展專題研究

深入研究涉及全區(qū)國土空間規(guī)劃編制的戰(zhàn)略性、全局性問題，為編制規(guī)劃提供政策性、基礎(chǔ)性支撐。在區(qū)內(nèi)外高水平研究機(jī)構(gòu)牽頭，自治區(qū)相關(guān)部門通力合作下，重點(diǎn)做好18項(xiàng)專題研究。探索規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)機(jī)制，根據(jù)國家要求，研究制定適合西藏自治區(qū)實(shí)際的11項(xiàng)技術(shù)規(guī)程。(責(zé)任單位:自然資源廳、自治區(qū)有關(guān)部門)

五、制定規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)國家國土空間規(guī)劃指標(biāo)體系，結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等發(fā)展目標(biāo)，會(huì)同有關(guān)部門，研究提出自治區(qū)國土空間規(guī)劃的目標(biāo)指標(biāo)體系，確定近期、遠(yuǎn)期、遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)，并分解到各市，確保上位規(guī)劃指標(biāo)逐級(jí)落實(shí)和層層傳導(dǎo)。(責(zé)任單位:自然資源廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展廳等)

六、研究政策機(jī)制

會(huì)同有關(guān)部門，研究提出適合國土空間規(guī)劃體系要求的投資、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、人口、自然資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)等配套政策以及績效考核、離任審計(jì)等配套制度，推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度落實(shí)，研究提出國土空間規(guī)劃實(shí)施保障及管理創(chuàng)新措施。(責(zé)任單位:自然資源廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、文物局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、審計(jì)廳、稅務(wù)局等)

七、編制規(guī)劃成果

在基礎(chǔ)調(diào)查、國土空間現(xiàn)狀與形勢分析、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、雙評(píng)價(jià)、專題研究基礎(chǔ)上，開展規(guī)劃方案編制，明確國土空間戰(zhàn)略目標(biāo)、格局、指標(biāo)體系，優(yōu)化“三條控制線”劃定，統(tǒng)籌自然資源保護(hù)與利用，制定國土空間管控規(guī)則、保障機(jī)制和配套政策。通過規(guī)劃方案比選、論證，提出推薦方案，形成西藏自治區(qū)國土空間規(guī)劃成果，包括:規(guī)劃評(píng)估報(bào)告，雙評(píng)價(jià)報(bào)告，專題研究報(bào)告，規(guī)劃文本、圖集、說明書等。(責(zé)任單位:自然資源廳)

八、建設(shè)信息系統(tǒng)

與規(guī)劃成果同步完成規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)，建立國土空間規(guī)劃監(jiān)測評(píng)估預(yù)警管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制和監(jiān)測評(píng)估預(yù)警全過程信息化覆蓋，為規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督、執(zhí)法等提供輔助支撐，提高行政審批和監(jiān)管效率，提升國土空間治理能力。(責(zé)任單位:自然資源廳)

附件2

西藏自治區(qū)國土空間規(guī)劃專題研究清單

一、專題研究

1.自治區(qū)國土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估(自然資源廳)

2.自治區(qū)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)(自然資源廳)

3.面向2035的自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與主體功能區(qū)優(yōu)化研究(自然資源廳)

4.自治區(qū)國土空間規(guī)劃指標(biāo)體系與空間用途管制專題研究(自然資源廳)

5.自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)格局優(yōu)化研究(自然資源廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

6.自治區(qū)耕地保護(hù)與永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化研究(自然資源廳)

7.自治區(qū)歷史文化保護(hù)與傳承研究(自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化廳、文物局)

8.自治區(qū)國土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)專題研究(自然資源廳)

9.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的自治區(qū)農(nóng)村土地利用與村莊布局優(yōu)化專題研究(自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)