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《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)西藏自治區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》
藏政辦發(fā)〔2020〕18號
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)西藏自治區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知
各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:
《西藏自治區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
2020年6月20日
西藏自治區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案
為進一步貫徹落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”重要指示精神,根據(jù)《國務院辦公廳關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》(國辦發(fā)〔2019〕45號)和《交通運輸部財政部貫徹落實<國務院辦公廳關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見>的通知》(交公路發(fā)〔2020〕26號)要求,切實加強我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,建立管理養(yǎng)護長效機制,鞏固好建設成果,更好地服務農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,結(jié)合我區(qū)實際,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真貫徹落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神,按照黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府決策部署,踐行以人民為中心的發(fā)展思想,緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革,加快構(gòu)建適應經(jīng)濟社會發(fā)展階段符合農(nóng)牧區(qū)特點的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系,推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,為全區(qū)廣大農(nóng)牧民群眾致富奔小康、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。
(二)基本原則。通過改革,消除制約“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙,切實解決管好、護好的短板問題,建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制。通過構(gòu)建“區(qū)市統(tǒng)籌、縣級負責、鄉(xiāng)村齊抓、社會參與”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任體系,推動落實縣級人民政府的主體責任。加大各級財政投入,拓寬投融資渠道,建立財政投入為主、多渠道融資的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金保障體系。分類有序推進養(yǎng)護市場化改革,堅持綠色發(fā)展、融合發(fā)展,推進農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。
(三)工作目標。到2022年,基本建立權責清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制,形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高,治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升,交通保障能力顯著增強。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體責任全面落實,農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%,年均養(yǎng)護工程比例和中等及以上農(nóng)村公路占比有效提升。到2035年,全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制,基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化,路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn),農(nóng)村公路治理能力全面提高,治理體系全面完善。
二、主要任務
(一)健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制。
1.加強自治區(qū)統(tǒng)籌和政策引導。交通運輸廳加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的指導、監(jiān)督,擬訂農(nóng)村公路有關政策,提出農(nóng)村公路發(fā)展指導意見,加強政策引導和業(yè)務指導。財政廳加強自治區(qū)級資金統(tǒng)籌,安排自治區(qū)養(yǎng)護補助資金。自治區(qū)人民政府對地(市)行署(人民政府)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行績效管理?！藏熑螁挝?交通運輸廳、財政廳〕
2.地(市)行署(人民政府)加強政策支持和指導監(jiān)督。地(市)行署(人民政府)制定相關部門、縣級人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權力和責任清單,強化地(市)級統(tǒng)籌和政策引導,抓好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作,建立健全規(guī)章制度,籌集養(yǎng)護補助資金,加強地方農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構(gòu)及應急力量的建設,支持、督促縣級人民政府履行主體責任,對縣級人民政府進行目標管理和績效考核,提升農(nóng)村公路災害治理能力和服務水平?！藏熑螁挝?各地(市)行署(人民政府)〕
3.縣級人民政府履行好主體責任?？h級人民政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌謀劃,按照“縣道及重要專用公路縣管、鄉(xiāng)村道及其他專用公路鄉(xiāng)村管”的原則,具體負責管理養(yǎng)護、路政管理、治超執(zhí)法、路網(wǎng)監(jiān)測和公路用地確權等工作,建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任制、優(yōu)化體制機制,落實縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村公路養(yǎng)護工作機構(gòu)和人員,完善管理養(yǎng)護資金財政預算保障機制,推廣將日常養(yǎng)護與應急搶險捆綁實施并交由農(nóng)牧民承包,鼓勵農(nóng)牧民集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,結(jié)合養(yǎng)護工作實際需求提供生態(tài)補償農(nóng)村公路養(yǎng)護員崗位等方式,為貧困戶提供就業(yè)機會。全面推進農(nóng)村公路“路長制”,設立縣級農(nóng)村公路總路長制、由縣級黨委或政府主要負責同志擔任,負責統(tǒng)籌全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護等工作,并設立縣道路長、鄉(xiāng)道(專用公路)路長、村道路長,原則上分別由縣級負責同志、鄉(xiāng)黨委或政府主要負責同志、村黨支部或村委會主要負責同志擔任,各自負責縣道、鄉(xiāng)道(專用公路)、村道的管理養(yǎng)護等工作。鼓勵每條農(nóng)村公路設置路長?！藏熑螁挝?各縣(區(qū))人民政府〕
4.發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級作用和農(nóng)牧民群眾積極性。鄉(xiāng)級人民政府在縣級人民政府確定的職責范圍內(nèi),具體負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村道及其他專用公路的管理養(yǎng)護工作,確定專職工作人員,指導村民委員會組織好鄉(xiāng)村道管理養(yǎng)護工作,推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路管理體系建設。村民委員會要充分發(fā)揮老支書、老村長、老黨員、老模范和駐村工作隊的積極性,按照“農(nóng)牧民自愿、民主決策”的原則,采取一事一議、以工代賑等辦法組織鄉(xiāng)村道的管理養(yǎng)護工作,加強宣傳引導,將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約?！藏熑螁挝?各縣(區(qū))人民政府〕
(二)建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制。
1.逐步推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準,逐步分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。大中修等專業(yè)性工程,逐步通過市場化運作交由專業(yè)化隊伍承擔;日常保養(yǎng)、綠化等非專業(yè)項目,鼓勵通過分段承包、定額包干等模式交由沿線自然村(組)、家庭和個人組織實施,并按照優(yōu)勝劣汰的原則,逐步建立相對穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護隊伍;鼓勵通過政府購買服務將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護交由第三方公司實施,在同等條件下優(yōu)先考慮當?shù)剞r(nóng)牧民施工隊和養(yǎng)護專業(yè)合作社,逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式?！藏熑螁挝?交通運輸廳,各地(市)行署(人民政府),各縣(區(qū))人民政府〕
2.加強安全和信用管理。農(nóng)村公路新(改)建工程要保障安全設施建設投資,安全設施與主體工程同步設計、施工和投入使用。已建成但未配套安全設施的農(nóng)村公路要逐步完善,及時排查治理安全隱患。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管,著力建設以質(zhì)量為核心的信用評價機制,實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,并將信用記錄按照國家有關規(guī)定納入信用信息共享平臺,依法向社會公開?！藏熑螁挝?交通運輸廳,各地(市)行署(人民政府),各縣(區(qū))人民政府〕
3.強化法規(guī)政策和隊伍建設。嚴格執(zhí)行國家有關農(nóng)村公路的法律、法規(guī)和技術規(guī)范,進一步建立健全各級農(nóng)村公路政策法規(guī)和制度體系。縣級人民政府進一步加強農(nóng)村公路行政執(zhí)法機構(gòu)組建和人員配備工作,完善路政管理體系,建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)督員、村有護路員的路產(chǎn)路權保護隊伍。〔責任單位:交通運輸廳,各地(市)行署(人民政府),各縣(區(qū))人民政府〕
4.進一步提升應急處突能力?？h級人民政府結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路網(wǎng)布局和災害區(qū)域分布等情況,制定應急處突預案,合理配置應急力量,保障農(nóng)村公路發(fā)生水(雪)毀等自然災害及交通事故、交通擁堵等應急事件時,做到反應迅速、組織得力、搶險保通及時,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。〔責任單位:各縣(區(qū))人民政府〕
5.積極推進“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建工作。堅持因地制宜、經(jīng)濟適用、綠色環(huán)保理念,按照“公路基礎好、路域環(huán)境美、服務效果優(yōu)”的標準,全面開展“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建工作。鼓勵農(nóng)村公路管理養(yǎng)護應用新技術、新材料、新工藝、新設備,加強信息化建設,提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平?！藏熑螁挝?交通運輸廳、財政廳,各地(市)行署(人民政府),各縣(區(qū))人民政府〕
(三)強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金由日常養(yǎng)護、養(yǎng)護工程和搶險保通費等組成,在加大地方財政資金投入的同時,積極爭取中央加大對我區(qū)成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付力度,建立與我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及物價上漲等因素掛鉤的逐年增長機制。
1.日常養(yǎng)護費用。區(qū)、市、縣三級財政用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護補助資金不得低于以下標準:縣道及重要專用公路每年每公里10000元,其中自治區(qū)財政承擔5000元,地(市)財政承擔3000元,縣(區(qū))財政承擔2000元;鄉(xiāng)道及其他專用公路每年每公里5000元,其中自治區(qū)財政承擔2500元,地(市)財政承擔1500元,縣(區(qū))財政承擔1000元;村道每年每公里3000元,其中自治區(qū)財政承擔1500元,地(市)財政承擔900元,縣(區(qū))財政承擔600元。旅游、廠礦、林場和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等專用公路日常養(yǎng)護經(jīng)費和管理養(yǎng)護工作由受益或使用單位配套和負責?！藏熑螁挝?財政廳、交通運輸廳,各地(市)行署(人民政府),各縣(區(qū))人民政府〕
2.養(yǎng)護工程費用。繼續(xù)執(zhí)行自治區(qū)人民政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助政策,補助方式由原來的按里程定額補助(“7351”補助標準)轉(zhuǎn)為按比例補助。按照成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分(包括成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付的“替代性返還+增長性補助”)的15%,安排農(nóng)村公路養(yǎng)護工程補助資金,按照各地(市)農(nóng)村公路占比測算,列入各地(市)下一年度預算,由各地(市)統(tǒng)籌用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程,不得用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護?！藏熑螁挝?財政廳、交通運輸廳,各地(市)行署(人民政府),各縣(區(qū))人民政府〕
3.搶險保通費用。農(nóng)村公路搶險保通費用由縣級人民政府承擔?！藏熑螁挝?各縣(區(qū))人民政府〕
4.優(yōu)化養(yǎng)護資金支出結(jié)構(gòu)。將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入縣級人民政府一般公共財政預算。2022年起,成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于普通公路養(yǎng)護部分不再列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出?！藏熑螁挝?各地(市)行署(人民政府),各縣(區(qū))人民政府〕
5.建立動態(tài)調(diào)整機制。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程補助政策,根據(jù)里程、養(yǎng)護成本變化等因素進行動態(tài)調(diào)整,原則上5年調(diào)整一次。〔責任單位:財政廳、交通運輸廳,各地(市)行署(人民政府),各縣(區(qū))人民政府〕
6.強化養(yǎng)護資金使用和監(jiān)督管理。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金要專賬管理,?？顚Ｓ?確保及時到位、足額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工作,不得擠占、挪用。各級財政和交通運輸主管部門要加強資金的使用監(jiān)管,積極配合審計等部門做好資金的審計、檢查等工作?？h鄉(xiāng)級人民政府及村民委員會應將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況對社會公開,并接受社會和群眾監(jiān)督。〔責任單位:財政廳、交通運輸廳,各地(市)行署(人民政府),各縣(區(qū))人民政府〕
7.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。地(市)行署(人民政府)和縣(區(qū))人民政府要發(fā)揮政府資金的引導作用,采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā),運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護?！藏熑螁挝?各地(市)行署(人民政府),各縣(區(qū))人民政府〕
三、保障措施
(一)加強組織實施。各地各部門要提高政治站位,切實履行工作職責和義務。將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項先行工程,同步部署落實。各地(市)行署(人民政府)和縣(區(qū))人民政府應深入分析本地農(nóng)村公路發(fā)展實際,因地制宜研究制定深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革具體方案并組織實施。方案要明確改革任務落地的時間表、路線圖、成果形式,細化工作舉措、責任主體、考核問責等內(nèi)容,確保改革任務落到實處。
(二)廣泛開展試點創(chuàng)建工作。各地(市)行署(人民政府)和縣(區(qū))人民政府圍繞“路長制、創(chuàng)新養(yǎng)護生產(chǎn)模式、信息化管理、美麗農(nóng)村路、資金保障、創(chuàng)新投融資機制、信用評價機制和政府考核”等主題,廣泛開展試點工作。交通運輸廳、財政廳會同有關部門加強跟蹤和督導,并遴選示范帶動作用強的試點區(qū)進行全區(qū)推廣,成熟一批,推廣一批,積極穩(wěn)妥推進改革工作。
(三)強化政府督導考核。各地(市)行署(人民政府)和縣(區(qū))人民政府將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護改革納入本地重點改革事項,建立改革進展情況反饋機制,及時掌握改革進程,及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題,確保改革順利進行。交通運輸廳、財政廳積極跟蹤督導,將考核督導結(jié)果與財政補助資金和項目建設投資掛鉤,充分發(fā)揮改革激勵作用。
(四)加大改革宣傳力度。緊緊圍繞改革主要工作,大力宣傳改革的新進展、新成效,準確解讀改革政策舉措,積極宣傳改革中的先進典型,充分調(diào)動廣大群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性,為改革工作營造濃厚氛圍。
本實施方案自印發(fā)之日起施行?！段鞑刈灾螀^(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)西藏自治區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》(藏政辦發(fā)〔2007〕9號)同時廢止。
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