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《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)人民政府2020年規(guī)章立法計(jì)劃的通知》
藏政辦發(fā)〔2020〕23號(hào)
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)人民政府2020年規(guī)章立法計(jì)劃的通知
各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:
《西藏自治區(qū)人民政府2020年規(guī)章立法計(jì)劃》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,并經(jīng)2020年7月20日區(qū)黨委全面依法治藏委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2020年7月31日
西藏自治區(qū)人民政府2020年規(guī)章立法計(jì)劃
2020年政府立法工作要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中三中四中全會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述,根據(jù)自治區(qū)第九次黨代會(huì)和區(qū)黨委九屆三次、四次、五次、六次、七次全會(huì)精神以及區(qū)黨委全面依法治藏委員會(huì)部署要求,按照《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)>的實(shí)施意見(jiàn)》(藏黨發(fā)〔2016〕18號(hào))和《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)人民政府規(guī)章五年立法規(guī)劃(2016-2020年)的通知》(藏政辦發(fā)〔2015〕65號(hào))工作安排,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求體現(xiàn)到政府規(guī)章中、轉(zhuǎn)化為剛性約束,堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ),圍繞推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù),助力統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,堅(jiān)持立改廢釋并舉,加快立法步伐,為全面建成小康社會(huì)和治邊穩(wěn)藏提供有力法治保障?，F(xiàn)就2020年政府規(guī)章立法計(jì)劃作出如下安排。
一、2020年規(guī)章立法計(jì)劃項(xiàng)目(共13件)
(一)一類(lèi)項(xiàng)目(力爭(zhēng)年內(nèi)完成的項(xiàng)目,共9件)。
1.制定《西藏自治區(qū)醫(yī)療廢物管理辦法》。為了加強(qiáng)醫(yī)療廢物的安全管理,防止疾病傳播,保護(hù)環(huán)境,保障人民群眾身體健康,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合自治區(qū)實(shí)際制定。(生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委起草)
2.修訂《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)傳染病防治法>細(xì)則》。為了預(yù)防、控制和消除傳染病的發(fā)生與流行,保障人民群眾身體健康和生命安全,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合自治區(qū)實(shí)際修訂。(衛(wèi)生健康委起草)
3.修訂《西藏自治區(qū)實(shí)施<宗教事務(wù)條例>辦法(試行)》。為了加強(qiáng)、創(chuàng)新和規(guī)范宗教事務(wù)管理,依法管理宗教事務(wù),引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng),根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合自治區(qū)實(shí)際修訂。(宗教局起草)
4.修訂《西藏自治區(qū)人民政府起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序的規(guī)定》。為了完善地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序,促進(jìn)科學(xué)、民主、依法立法,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合自治區(qū)實(shí)際修訂。(司法廳起草)
5.修訂《西藏自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》。為了加強(qiáng)我區(qū)規(guī)范性文件制定、備案及其監(jiān)督管理,維護(hù)法制統(tǒng)一,促進(jìn)依法行政,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和國(guó)務(wù)院通知要求,結(jié)合自治區(qū)實(shí)際修訂。(政府辦公廳起草)
6.制定《西藏自治區(qū)電力設(shè)施建設(shè)與保護(hù)辦法》。為了保障電力建設(shè)順利進(jìn)行,保障電力生產(chǎn)、運(yùn)行安全和供用電秩序,維護(hù)社會(huì)公共利益,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合自治區(qū)實(shí)際制定。(發(fā)展改革委起草)
7.修訂《西藏自治區(qū)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。為了獎(jiǎng)勵(lì)在我區(qū)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)中作出突出貢獻(xiàn)的公民、組織,調(diào)動(dòng)科學(xué)技術(shù)工作者的積極性和創(chuàng)造性,推動(dòng)我區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合自治區(qū)實(shí)際修訂。(科技廳起草)
8.修訂《西藏自治區(qū)文物保護(hù)單位消防安全管理辦法》。為了加強(qiáng)文物保護(hù)單位消防安全管理,預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合自治區(qū)實(shí)際修訂。(消防救援總隊(duì)起草)
9.制定《西藏自治區(qū)鐵路安全管理辦法》。為了加強(qiáng)鐵路安全管理,保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通,保護(hù)人民群眾人身安全和財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合自治區(qū)實(shí)際制定。(發(fā)展改革委起草)
(二)二類(lèi)項(xiàng)目(待條件成熟后適時(shí)提請(qǐng)審定的項(xiàng)目,共4件)。
1.制定《西藏自治區(qū)行政裁決規(guī)定》。為了規(guī)范行政裁決程序,發(fā)揮行政裁決在解決糾紛中的積極作用,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合自治區(qū)實(shí)際制定。(司法廳起草)
2.制定《西藏自治區(qū)公共租賃住房管理暫行辦法》。為了完善住房保障體系,規(guī)范公共租賃住房管理,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合自治區(qū)實(shí)際制定。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草)
3.修訂《西藏自治區(qū)取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》。為了加強(qiáng)水資源保護(hù)和管理,促進(jìn)水資源節(jié)約與合理開(kāi)發(fā)利用,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合自治區(qū)實(shí)際修訂。(水利廳起草)
4.制定《西藏自治區(qū)地震預(yù)警管理辦法》。為了加強(qiáng)地震預(yù)警管理,發(fā)揮地震預(yù)警作用,防止和減少地震災(zāi)害損失,保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合自治區(qū)實(shí)際制定。(地震局起草)
二、工作要求
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。政府相關(guān)部門(mén)和單位要緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府關(guān)于全面深化改革、全面依法治藏的重大部署,準(zhǔn)確把握我區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定、生態(tài)、民生、社會(huì)治理的各項(xiàng)政策舉措,及時(shí)將治邊穩(wěn)藏的成功經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措上升為制度規(guī)范,將立法決策、行政決策與改革發(fā)展決策相結(jié)合,注重立法的針對(duì)性和可操作性,以良法推動(dòng)發(fā)展、保障善治。要堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度,對(duì)涉及重大體制改革和重大政策調(diào)整的事項(xiàng),按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告。要推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī),以立法推動(dòng)完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度。
(二)提高立法質(zhì)量。各起草部門(mén)要按照相關(guān)立法程序規(guī)定與立法技術(shù)規(guī)范要求開(kāi)展立法工作,積極拓寬公民有序參與政府規(guī)章立法和行政決策的途徑,注重傾聽(tīng)基層群眾、執(zhí)法一線(xiàn)、專(zhuān)家學(xué)者和利益相關(guān)方的聲音,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要發(fā)揮聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)和公開(kāi)征求意見(jiàn)等作用,充分聽(tīng)取行政相對(duì)人和其他各方意見(jiàn)。起草涉及企業(yè)、行業(yè)重大權(quán)益的政府規(guī)章,還應(yīng)當(dāng)科學(xué)評(píng)估擬設(shè)立制度對(duì)于企業(yè)、行業(yè)可能產(chǎn)生的影響,充分聽(tīng)取企業(yè)、工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及律師協(xié)會(huì)的意見(jiàn)、建議。要加強(qiáng)對(duì)立法內(nèi)容的合憲性、合法性、合政策性、正當(dāng)性和合理性的論證,提高立法論證的質(zhì)量。要發(fā)揮好起草部門(mén)為主、其他各相關(guān)部門(mén)配合、司法廳具體指導(dǎo)的工作機(jī)制,切實(shí)提高政府立法質(zhì)量。要建立健全立法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,堅(jiān)持底線(xiàn)思維,高度重視、預(yù)先防范立法可能帶來(lái)的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)規(guī)章制定計(jì)劃外,發(fā)展、穩(wěn)定、生態(tài)特別是公共衛(wèi)生領(lǐng)域急需的規(guī)章制定項(xiàng)目,根據(jù)工作需要,及時(shí)安排審查修改并報(bào)審。
(三)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。政府各部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、壓緊壓實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),集中精力高質(zhì)高效完成重點(diǎn)立法項(xiàng)目。各起草部門(mén)要成立分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)業(yè)務(wù)骨干為成員的規(guī)章起草專(zhuān)班,負(fù)責(zé)起草工作；要制定工作方案,明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人、階段性工作和時(shí)間進(jìn)度,按照工作方案確定的時(shí)間及時(shí)向自治區(qū)人民政府報(bào)送規(guī)章草案送審稿；報(bào)送草案送審稿前,要與司法廳做好溝通,如實(shí)說(shuō)明征求意見(jiàn)、協(xié)調(diào)分歧等情況。司法廳要根據(jù)各起草部門(mén)提供的工作方案,加強(qiáng)對(duì)立法工作的督促指導(dǎo),組織協(xié)調(diào)立法的論證審查工作。對(duì)于不符合要求、不成熟的草案送審稿,由司法廳退回起草部門(mén)重新研究起草。司法廳要加大協(xié)調(diào)力度,妥善處理分歧；經(jīng)充分協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的,司法廳和起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)以及司法廳的意見(jiàn)及時(shí)按照程序請(qǐng)示報(bào)告。
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