藏政辦發(fā)〔2020〕26號《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作實施方案的通知》

《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作實施方案的通知》










藏政辦發(fā)〔2020〕26號

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作實施方案的通知

各地(市)行署(人民政府)，自治區(qū)各委、辦、廳、局:

《西藏自治區(qū)全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2020年9月3日

西藏自治區(qū)全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作實施方案

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》(國辦發(fā)〔2019〕54號)精神，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，深入推進基層政務(wù)公開，不斷增強政府公信力執(zhí)行力、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，結(jié)合西藏實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中三中四中全會和中央第六次、第七次西藏工作座談會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述和加強民族團結(jié)、建設(shè)美麗西藏的重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出標準引領(lǐng)、需求導向、依法依規(guī)、改革創(chuàng)新的原則，全面推進我區(qū)基層政務(wù)公開內(nèi)容標準化、平臺規(guī)范化、工作制度化、體系完整化，為不斷增強政府公信力執(zhí)行力、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)提供重要支撐。

(二)工作目標。

到2020年底，編制試點領(lǐng)域政務(wù)公開事項標準指引和目錄；規(guī)范政府信息公開專欄和基層政務(wù)公開平臺建設(shè)；建成完善政府網(wǎng)政務(wù)新媒體；加強基層政務(wù)公開機構(gòu)建設(shè)，配齊配強政務(wù)公開工作隊伍。

到2021年底，建立完善政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應、依申請公開、公眾參與、政務(wù)新媒體、監(jiān)督考核等工作流程，并建立完善相關(guān)制度；通過線上線下全面準確公開政務(wù)服務(wù)信息，匯總編制一本通；指導支持村(居)民委員會梳理村(居)民委員會公開事項清單；公開制度規(guī)范和日常信息發(fā)布窗口基本建立。

到2022年底，制定其他領(lǐng)域政務(wù)公開事項標準指引，編制其他領(lǐng)域政務(wù)公開事項標準目錄；基本實現(xiàn)基層政務(wù)公開與村(居)務(wù)公開有效銜接；全面落實基層政務(wù)公開各項工作制度；全部開設(shè)政務(wù)公開專區(qū)。

到2023年底，基本建成自治區(qū)統(tǒng)一的基層政務(wù)公開標準體系，覆蓋基層政府行政權(quán)力運行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化水平大幅提高，基層政府政務(wù)公開工作機制、公開平臺、專業(yè)隊伍進一步健全完善，政務(wù)公開的能力和水平顯著提升。

二、主要任務(wù)

(一)實施政務(wù)公開事項標準化管理。

1.編制26個試點領(lǐng)域標準目錄。自治區(qū)各相關(guān)部門要對照國務(wù)院部門制定的26個試點領(lǐng)域標準指引，結(jié)合本部門主要職責，因地制宜、實事求是，制定本領(lǐng)域西藏基層政務(wù)公開標準指引。

基層政府(包括縣、市轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)要對照自治區(qū)相關(guān)部門編制的26個試點領(lǐng)域標準指引，結(jié)合本級政府權(quán)責清單和公共服務(wù)事項清單(權(quán)責清單尚未更新的，可結(jié)合“三定方案”)編制本級政府26個試點領(lǐng)域政務(wù)公開事項標準目錄，目錄應包括公開事項的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象、公開層級等要素。編制目錄清單要因地制宜，體現(xiàn)地區(qū)和領(lǐng)域特點。目錄中涉及的辦事服務(wù)類公開事項要與西藏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對應的辦事服務(wù)事項名稱相同，做到信息協(xié)同一致，銜接順暢。

2.編制其他領(lǐng)域標準目錄。自治區(qū)各部門要對照國務(wù)院部門編制完成的其他領(lǐng)域政務(wù)公開標準指引，參照26個試點領(lǐng)域做法，編制本領(lǐng)域西藏基層政務(wù)公開標準指引，并指導督促基層政府對口部門編制政務(wù)公開事項標準目錄。基層政府要根據(jù)自治區(qū)各部門編制的西藏基層政務(wù)公開標準指引，全面修訂完善基層政務(wù)公開標準目錄。

3.規(guī)范標準目錄審核發(fā)布。政務(wù)公開標準指引和標準目錄要堅持逐級審核、先審后發(fā)，重點審查公開事項覆蓋度、標準目錄規(guī)范度。根據(jù)職能分工，基層政府部門的政務(wù)公開標準指引和標準目錄報上一級主管部門審核后在本級政府網(wǎng)站公開。各級政府負責匯總本級政府部門及下級政府的標準目錄并在本級政府網(wǎng)站集中發(fā)布。對標準目錄實行動態(tài)管理，及時調(diào)整更新。

(二)完善政務(wù)公開制度規(guī)范體系。

4.建立完善政府信息管理和發(fā)布機制?；鶎诱⒔∪畔⒐_屬性、保密審查、信息發(fā)布機制，對已發(fā)布的信息要定期評估、動態(tài)調(diào)整。

5.建立完善解讀回應工作機制?；鶎诱⑼晟普呓庾x機制，按照“誰起草、誰解讀”原則，做好政策解讀工作；固化政策解讀工作流程，強化主體責任，全面落實政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機制；進一步豐富政策解讀形式，對重要政策進行深入解讀。

基層政府要建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應機制，按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，做好政務(wù)回應工作。

6.建立完善依申請公開辦理流程。編制依申請公開流程圖，規(guī)范依申請公開登記、審核、辦理、答復、送達、歸檔各個工作環(huán)節(jié)，不斷提高依申請公開答復專業(yè)化、法治化水平。具備條件的基層政府要依托政府網(wǎng)站集約化平臺，建立完善統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)受理平臺。

7.建立完善基層行政決策公眾參與機制。基層政府要強化行政決策的透明度，結(jié)合職責權(quán)限和本地實際，明確公眾參與行政決策的事項范圍、方式和渠道，對群眾關(guān)注的公共政策措施、公共建設(shè)項目等，采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度。建立完善利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，增進人民群眾對政府工作的認同和支持。

8.建立完善考核評價機制?；鶎诱⒔∪?wù)公開工作考核制度，明確考核的范圍、標準、環(huán)節(jié)、程序，建立健全科學、合理、有效的評估指標體系，強化結(jié)果運用。適時通過第三方評估、民意調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查等方式開展社會評估。

(三)加強基層政務(wù)公開平臺規(guī)范化建設(shè)。

9.推進政府網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)。基層政府要全面完成政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，實現(xiàn)政府網(wǎng)站互聯(lián)互通、融合發(fā)展，優(yōu)化政務(wù)公開欄目設(shè)置。要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站政務(wù)公開第一平臺作用，規(guī)范建立政府信息公開專欄，集中發(fā)布本級政府及部門應當主動公開的政府信息，優(yōu)化信息檢索和下載服務(wù)功能。依托政府門戶網(wǎng)站，整合資源與數(shù)據(jù)，設(shè)置統(tǒng)一的辦事服務(wù)入口和互動交流入口，搭建辦事和互動平臺，便利企業(yè)和群眾。建立健全政府網(wǎng)絡(luò)安全防護制度，強化監(jiān)測預警和應急處置，確保網(wǎng)站運行穩(wěn)定、可靠、安全。

10.推動政務(wù)新媒體健康發(fā)展?；鶎诱?guī)范政務(wù)新媒體開設(shè)、變更、關(guān)停、注銷等工作流程，嚴格落實分級備案制度，避免“一哄而上、只開設(shè)不運維”，堅決杜絕“僵尸”“睡眠”賬號。要嚴格信息采集、審核、發(fā)布等程序，建立健全新媒體網(wǎng)絡(luò)安全保護制度，實行專人管理、運營和維護，確保運轉(zhuǎn)有序、安全可控。要集中力量做優(yōu)做強主賬號，統(tǒng)一信息來源，統(tǒng)一發(fā)布口徑。政務(wù)新媒體工作主管單位要加強政務(wù)新媒體日常監(jiān)管，定期組織檢查，積極運用技術(shù)手段進行實時監(jiān)控，及時通報、督促整改存在的突出問題。

11.拓寬基層政務(wù)公開渠道?；鶎诱鶕?jù)實際情況，綜合利用農(nóng)村(社區(qū))公開欄、廣播、電視、報紙、大喇叭等媒介和渠道發(fā)布政務(wù)信息，方便群眾查詢獲取。依托縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心等服務(wù)事項集中的窗口單位和檔案館、圖書館等公共服務(wù)部門，設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更便捷。

(四)增強基層政務(wù)公開實效。

12.推進辦事服務(wù)公開標準化。基層政府要立足直接服務(wù)人民群眾的實際，通過線上線下全面準確公開政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構(gòu)等信息。推行政務(wù)服務(wù)一次告知、信息主動推送等工作方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結(jié)果及時獲知。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，對辦事服務(wù)信息加以集成、優(yōu)化、簡化，匯總編制辦事一本通，并向社會公開，最大限度利企便民。

13.做好基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸?；鶎诱笇еС执?居)民委員會依法公開屬于自治范圍內(nèi)的事項。要完善基層政務(wù)公開與村(居)務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機制，使政務(wù)公開與村(居)務(wù)公開有效銜接、相同事項的公開內(nèi)容對應一致。要指導村(居)民委員會建立完善公開事項清單，通過村(居)民微信群、公眾號、信息公示欄等，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助等方面的內(nèi)容，方便群眾及時知曉和監(jiān)督。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導?；鶎诱峭七M基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的第一責任單位，要切實擔負主體責任，建立完善基層政務(wù)公開工作主管部門與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)管理、融媒體中心等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成推進政務(wù)公開標準化規(guī)范化的工作合力?；鶎诱贫üぷ鞣桨?，保障工作經(jīng)費，組建工作隊伍，精心組織實施。

(二)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地(市)行署(人民政府)要切實履行推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作責任，加強統(tǒng)籌，指導督促轄區(qū)基層政府抓好標準指引的落實。選擇政務(wù)公開工作基礎(chǔ)好的基層政府和部門，設(shè)立創(chuàng)新示范區(qū)或示范點，發(fā)揮示范帶動作用。自治區(qū)各部門要根據(jù)國務(wù)院部門要求和各自職責，加快推進基層政務(wù)公開標準指引的編制工作，加強對本領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引落實工作的督促指導和跟蹤評估。

(三)加強檢查考核。各地(市)行署(人民政府)和自治區(qū)各有關(guān)部門要及時將推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的計劃、開展情況等報自治區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導小組辦公室。自治區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作任務(wù)分工及完成時限，加強指導協(xié)調(diào)，開展工作交流，強化監(jiān)督問責，促進自治區(qū)基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作有序推進、取得實效。

附件:

1.全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作任務(wù)分工及進度安排

2.26個試點領(lǐng)域區(qū)直業(yè)務(wù)主管部門名單

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