藏政辦發(fā)〔2020〕35號《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與地市財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》

《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與地市財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》










藏政辦發(fā)〔2020〕35號

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與地市財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知

各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:

《西藏自治區(qū)公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與地市財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

2020年12月21日

西藏自治區(qū)公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與地市財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案

按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府有關(guān)決策部署,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2020〕14號)、《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案(試行)的通知》(藏政辦發(fā)〔2019〕18號)精神,結(jié)合西藏實際,現(xiàn)就公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與地市財政事權(quán)和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央第七次西藏工作座談會精神,健全充分發(fā)揮自治區(qū)與地市兩個積極性體制機制,優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分,加快建立現(xiàn)代財政制度,建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的自治區(qū)與地市財政關(guān)系,形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責任和財力相適應(yīng)的制度,健全公共文化服務(wù)財政保障機制,促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化,確保財政公共文化投入水平與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng),堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度,促進社會主義文化繁榮發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

(一)基本公共文化服務(wù)方面。

1.基層公共文化設(shè)施免費或低收費開放。主要包括我區(qū)文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站)、群藝館,以及全國愛國主義教育示范基地,按照國家規(guī)定實行免費開放；體育部門所屬公共體育場館按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放等。

上述博物館、紀念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站)、群藝館、全國愛國主義教育示范基地免費開放,所需經(jīng)費由自治區(qū)與地市財政按照8暶2比例分擔支出責任。公共體育場館免費或低收費開放,自治區(qū)財政根據(jù)大型體育場館開放數(shù)量、補助標準、績效情況等確定轉(zhuǎn)移支付資金。

2.其他基本公共文化服務(wù)事項。將國家和自治區(qū)基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動等其他事項,確認為自治區(qū)與地市共同財政事權(quán),由自治區(qū)與地市共同承擔支出責任。自治區(qū)財政根據(jù)基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量、補助標準、績效情況、財力狀況等統(tǒng)籌確定轉(zhuǎn)移支付資金。

(二)文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面。

將文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項按政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責任。主要包括為落實中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的部署要求,由政府組織實施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創(chuàng)作演出等,涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。

自治區(qū)確定并由自治區(qū)職能部門組織實施或支持開展的事項,確認為自治區(qū)財政事權(quán),由自治區(qū)承擔支出責任；自治區(qū)確定并由自治區(qū)職能部門、地市共同組織實施或支持開展的事項,確認為自治區(qū)與地市共同財政事權(quán),由自治區(qū)與地市按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任；地市確定并由地市組織實施或支持開展的事項,確認為地市財政事權(quán),由地市承擔支出責任。

(三)文化遺產(chǎn)保護傳承方面。

1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括文物保護單位保護、可移動文物保護、古籍保護、考古等。自治區(qū)職能部門組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護,確認為自治區(qū)財政事權(quán),由自治區(qū)承擔支出責任；納入自治區(qū)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規(guī)劃,并由地市組織實施的文物保護單位保護、可移動文物保護、考古等,確認為自治區(qū)與地市共同財政事權(quán),由自治區(qū)與地市共同承擔支出責任,自治區(qū)財政根據(jù)保護需求、績效情況、財力狀況等確定轉(zhuǎn)移支付資金；地市職能部門組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護,確認為地市財政事權(quán),由地市承擔支出責任。

2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等。自治區(qū)職能部門組織實施的自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習活動等,確認為自治區(qū)財政事權(quán),由自治區(qū)承擔支出責任；地市組織實施的自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等,確認為自治區(qū)與地市共同財政事權(quán),由自治區(qū)和地市共同承擔支出責任,自治區(qū)財政根據(jù)保護需求、工作任務(wù)量、績效情況、財力狀況等確定轉(zhuǎn)移支付資金；地市組織實施的自治區(qū)級及以下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等,確認為地市財政事權(quán),由地市承擔支出責任。

(四)對外文化交流方面。

主要包括落實文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計劃,開展演出、展覽、會展等對外文化交流和推廣活動,涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。自治區(qū)職能部門組織實施的事項,確認為自治區(qū)財政事權(quán),由自治區(qū)承擔支出責任；自治區(qū)職能部門、地市共同組織實施的事項,確認為自治區(qū)與地市共同財政事權(quán),由自治區(qū)與地市按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任；地市組織實施的事項,確認為地市財政事權(quán),由地市承擔支出責任。

(五)能力建設(shè)方面。

1.公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括按照國家規(guī)定對文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、群藝館、美術(shù)館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機構(gòu)、文藝院團等公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助(地方基本公共文化服務(wù)除外)。按照隸屬關(guān)系,對自治區(qū)級公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助,確認為自治區(qū)財政事權(quán),由自治區(qū)承擔支出責任；對地市級公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助,確認為地市財政事權(quán),由地市承擔支出責任。

2.公共文化管理。主要包括各級有關(guān)職能部門及所屬機構(gòu)承擔的文化事業(yè)和文化市場、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽、文物保護管理,以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動等。按照隸屬關(guān)系,自治區(qū)職能部門及所屬機構(gòu)承擔的事項,確認為自治區(qū)財政事權(quán),由自治區(qū)承擔支出責任；地市職能部門及所屬機構(gòu)承擔的事項,確認為地市財政事權(quán),由地市承擔支出責任。

自治區(qū)和地市通過政府購買服務(wù)等形式,支持社會力量參與公共文化服務(wù)。公共文化領(lǐng)域其他未列事項,按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責任。

三、配套措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地各有關(guān)部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院及自治區(qū)黨委、政府決策部署上來,加強組織領(lǐng)導(dǎo),精心組織實施,切實履行職責,密切協(xié)調(diào)配合,確保改革工作有序推進、落到實處。

(二)強化投入保障。

各級財政部門要始終堅持把公共文化服務(wù)作為支出重點領(lǐng)域,按照本方案確定的財政事權(quán)和支出責任,統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)移支付資金及自有財力,促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。符合區(qū)域規(guī)劃的公共文化機構(gòu)基本建設(shè)等資本性支出,可通過依法發(fā)行地方政府債券方式安排。

(三)全面實施績效管理。

全面實施預(yù)算績效管理,緊密結(jié)合公共文化領(lǐng)域工作特點,加快構(gòu)建公共文化領(lǐng)域預(yù)算績效管理機制,強化績效評價結(jié)果應(yīng)用,著力提高公共文化領(lǐng)域財政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。加強績效管理監(jiān)督問責和工作考核,提高公共文化領(lǐng)域預(yù)算管理水平和政策實施效果。

(四)協(xié)同推進改革。

公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革,要與深化文化體制改革、文物保護利用改革等緊密結(jié)合,并根據(jù)改革發(fā)展形勢以及相關(guān)條件成熟情況,適時優(yōu)化調(diào)整財政事權(quán)事項,健全基礎(chǔ)標準,進一步規(guī)范支出責任。地市要參照本方案的要求,合理劃分地市以下公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任。公共文化職能部門及時修訂完善相關(guān)管理制度,推動公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革,加強法治化、規(guī)范化建設(shè)。

本方案自印發(fā)之日起實施。

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2020年12月24日

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本文關(guān)鍵詞： 西藏自治區(qū), 藏政辦發(fā)