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《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)推進公共資源交易平臺整合共享工作重點任務安排的通知》
藏政辦發(fā)〔2020〕30號
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)推進公共資源交易平臺整合共享工作重點任務安排的通知
各地(市)行署(人民政府)，自治區(qū)各委、辦、廳、局:
《自治區(qū)推進公共資源交易平臺整合共享工作重點任務安排》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳
2020年11月11日
自治區(qū)推進公共資源交易平臺整合共享工作重點任務安排
為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)<深化公共資源交易平臺整合共享2020年重點工作任務>的通知》(發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕313號)精神，現(xiàn)將推進自治區(qū)公共資源交易平臺整合共享工作重點任務安排如下:
一、工作目標
按照“統(tǒng)一進場、管辦分離、陽光交易、分類監(jiān)管、制度約束、責任追究”的原則，整合自治區(qū)人民政府辦公廳電子政務中心、發(fā)展改革委所屬自治區(qū)“一站式”審批服務中心協(xié)調(diào)管理辦公室、財政廳所屬自治區(qū)政府采購中心、自然資源廳所屬自治區(qū)土地礦權(quán)交易中心、住房城鄉(xiāng)建設廳所屬自治區(qū)建筑交易中心、交通運輸廳所屬自治區(qū)招投標中心、國資委所屬自治區(qū)國有產(chǎn)權(quán)交易中心等交易平臺，籌建自治區(qū)公共資源交易中心，為交易主體提供公開、公平、公正的優(yōu)質(zhì)服務，著力構(gòu)建公開公正、陽光透明的公共資源交易平臺和統(tǒng)一協(xié)調(diào)、公正規(guī)范、高效廉潔的招標投標管理體制機制。
二、主要任務
(一)制定公共資源交易目錄。按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<全國公共資源交易目錄指引>的通知》(發(fā)改法規(guī)〔2019〕2024號)要求，結(jié)合我區(qū)實際，2020年12月15日前制定《西藏自治區(qū)公共資源交易目錄(2020版)》，并建立目錄動態(tài)管理機制，形成公共資源交易“一張清單”?！沧灾螀^(qū)推進公共資源交易整合共享工作專班(以下簡稱工作專班)牽頭，24家政府組成部門、1家直屬特設機構(gòu)、9家直屬機構(gòu)配合〕
(二)整合建立公共資源交易平臺。依據(jù)國家統(tǒng)一要求和標準，按照“一網(wǎng)三平臺”(公共資源交易網(wǎng)，交易平臺、服務平臺、監(jiān)督平臺)、“全區(qū)一張網(wǎng)”模式，力爭2021年上半年建設完成全區(qū)統(tǒng)一、終端覆蓋地(市)的公共資源交易信息系統(tǒng)，做到“平臺之外無交易”。公共資源交易信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)+政務服務一體化平臺深度融通，實現(xiàn)信息資源共享，系統(tǒng)要為行政監(jiān)管部門、紀委監(jiān)委、審計部門提供在線監(jiān)督通道。地(市)未建或擬建公共資源交易信息系統(tǒng)的，均不再安排建設，統(tǒng)一使用自治區(qū)公共資源交易信息系統(tǒng)；地(市)已建信息系統(tǒng)且具備利用價值的，與自治區(qū)公共資源交易信息系統(tǒng)進行對接融合，整合為“全區(qū)一張網(wǎng)”的子系統(tǒng)，實現(xiàn)縱向貫通國家和各地(市)，橫向聯(lián)通區(qū)直各行政監(jiān)管部門平臺系統(tǒng)，推動平臺建設深度融合?！补ぷ鲗０酄款^，7地(市)、24家政府組成部門、1家直屬特設機構(gòu)、9家直屬機構(gòu)配合〕
(三)清理規(guī)范公共資源交易制度規(guī)則。梳理公共資源交易流程，按照“誰制定、誰清理”的原則，對已出臺的各類公共資源交易規(guī)則、制度、辦法進行全面清理，對違法設置審批事項、以備案名義變相實施審批、干預交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容予以糾正。其中，屬于政府規(guī)章的由司法廳會同行業(yè)監(jiān)管部門承擔合法性審查和清理工作，屬于行政規(guī)范性文件的由政府辦公廳法規(guī)處會同行業(yè)監(jiān)管部門承擔合法性審查和清理工作。糾正后的規(guī)范性制度于2020年12月10日前報自治區(qū)人民政府審批發(fā)布。(行業(yè)監(jiān)管部門牽頭，司法廳、政府辦公廳配合)2020年底前，按照全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法，制定全區(qū)公共資源交易平臺服務管理細則等相關(guān)制度規(guī)則，完善服務流程和標準。行業(yè)監(jiān)管部門要根據(jù)工程建設項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有資產(chǎn)交易、政府采購等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，完善全區(qū)分類統(tǒng)一的平臺交易規(guī)則和技術(shù)標準。(工作專班牽頭，行業(yè)監(jiān)管部門具體負責)
(四)建立規(guī)范統(tǒng)一的專家資源信息。按照國家統(tǒng)一的專業(yè)分類標準，建立我區(qū)綜合評標專家資源信息庫，健全和完善政府采購評審專家資源信息庫。各地(市)、各部門不再新建各類評標專家資源信息庫，已經(jīng)建立的應當在自治區(qū)建立發(fā)布全區(qū)專家資源信息庫后停止使用。各級專家資源信息庫在庫專家符合自治區(qū)級評標專家資格要求的，經(jīng)過資格審查后整合納入自治區(qū)級專家資源信息庫。鼓勵推動實現(xiàn)專家遠程異地評標，并出臺相應辦法。評標時專家應采取隨機抽取方式確定，任何單位或個人不得以明示、暗示等任何方式指定或變相指定專家。綜合評標專家資源信息庫、政府采購評審專家資源信息庫要在2020年12月15日前完善專家資源信息庫管理辦法，健全專家選聘與退出機制，建立專家“黑名單”制度，強化專家責任追究。(工作專班牽頭，24家政府組成部門、1家直屬特設機構(gòu)、9家直屬機構(gòu)配合)
(五)健全完善信用監(jiān)管體系。加快完善信用體系建設，匯集公共資源交易各行業(yè)信用評價結(jié)果，2020年12月15日前建立統(tǒng)一的公共資源交易信用信息共享機制。加快各類市場主體信用信息的公開和運用，建立公共資源交易“黑名單”，將失信企業(yè)列入重點監(jiān)管范圍，提升監(jiān)管精準性。(工作專班牽頭，行業(yè)監(jiān)管部門配合)
(六)理順監(jiān)督管理體制。深化公共資源交易管理體制改革，推進公共資源交易服務、管理與監(jiān)督職能相互分離，進一步厘清各行業(yè)監(jiān)管部門以及公共資源交易中心職責分工，根據(jù)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定確定的職責分工，形成責任清單向社會公開。按照統(tǒng)分結(jié)合、各司其職、互相協(xié)調(diào)、密切配合的要求，充分發(fā)揮公共資源交易綜合管理部門、行業(yè)監(jiān)管部門、監(jiān)察審計部門作用，加強與執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)協(xié)同合作，推動形成監(jiān)管合力。依托公共資源交易平臺建立投訴舉報接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機制，政府采購投訴仍按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(中華人民共和國財政部令第94號)，不再由公共資源交易平臺接受、轉(zhuǎn)辦。由有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門依法查處公共資源交易過程中的違法違規(guī)行為，實現(xiàn)部門協(xié)同執(zhí)法、案件限時辦結(jié)、結(jié)果主動反饋。(政府辦公廳牽頭，工作專班具體負責，24家政府組成部門、1家直屬特設機構(gòu)、9家直屬機構(gòu)配合)
(七)成立自治區(qū)公共資源交易管理機構(gòu)。積極向中央編辦爭取支持，成立自治區(qū)公共資源交易管理機構(gòu)，加快推進機構(gòu)批設工作?！矃^(qū)黨委組織部(編辦)牽頭，工作專班和自治區(qū)相關(guān)部門配合〕
(八)規(guī)范中介服務機構(gòu)監(jiān)管。各行業(yè)監(jiān)管部門要對涉及本行業(yè)的社會中介代理機構(gòu)服務事項、范圍等進行清理規(guī)范，2020年12月底前建立公共資源交易社會中介服務事項及機構(gòu)目錄，通過公共資源交易平臺等及時向社會公開發(fā)布。(工作專班牽頭，24家政府組成部門、1家直屬特設機構(gòu)、9家直屬機構(gòu)配合)
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌全區(qū)公共資源交易平臺整合共享工作，工作專班負責具體工作。發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、國資委從事公共資源交易工作的現(xiàn)有人員，不論級別、不論身份全部并入自治區(qū)推進公共資源交易平臺整合共享工作專班，工作與原單位脫鉤，集中辦公、統(tǒng)一管理，待自治區(qū)公共資源交易中心正式成立后，再由工作專班商各相關(guān)部門正式確定劃入的具體工作人員。工作專班要成立臨時黨組織，負責黨的建設和干部職工教育管理、紀律監(jiān)督、日?？己说裙ぷ?。(政府辦公廳牽頭，工作專班負責)
(二)實施干部人才援藏。根據(jù)自治區(qū)公共資源交易中心籌建全流程業(yè)務指導需要，借鑒教育、醫(yī)療人才“組團式”援藏的成功經(jīng)驗和實際成效，2020年11月30日前擇優(yōu)選擇江蘇省干部人才援藏，在頂層設計、業(yè)務審批、技術(shù)支撐、管理監(jiān)督等方面選派精干力量，援助推進我區(qū)公共資源交易平臺整合共享工作和公共資源交易中心籌建工作。工作專班要安排專人適時跟蹤對接江蘇省選派援藏干部人才，確保江蘇省選派的援藏干部人才符合我區(qū)工作需要，到崗后即可發(fā)揮作用。區(qū)黨委組織部要主動加強援藏干部人才的聯(lián)系服務，確保他們在藏工作期間安心、舒心、放心。(政府辦公廳牽頭，工作專班、區(qū)黨委組織部負責)
(三)強化經(jīng)費保障。落實工作專班經(jīng)費，保障自治區(qū)公共資源交易平臺整合共享工作有序推進。(財政廳負責)
(四)狠抓督促落實。將推進公共資源交易平臺整合共享工作納入政府績效目標考核管理，定期監(jiān)督檢查公共資源交易領(lǐng)域公共服務、行政監(jiān)管和市場規(guī)范等工作；加強對行政監(jiān)管部門、公共資源交易平臺整合共享工作專班人員的監(jiān)督，健全廉政風險防控機制。完善市場主體和第三方評議機制，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法。對推進工作不力、整合不到位的，要點名通報，重要情況及時報告自治區(qū)人民政府。(政府辦公廳牽頭，工作專班負責)
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