藏政辦發(fā)〔2021〕1號(hào)《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》

《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》










藏政辦發(fā)〔2021〕1號(hào)

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知

各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:

《西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2021年1月2日

西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào))精神,推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域自治區(qū)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,結(jié)合實(shí)際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和中央第七次西藏工作座談會(huì)精神,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,在交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下,緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際,合理劃分自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,通過(guò)改革形成與現(xiàn)代財(cái)政制度相匹配、與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的劃分模式,為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供有力保障。

(二)基本原則。

充分調(diào)動(dòng)各方積極性。在遵循中央決策、地方執(zhí)行機(jī)制的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化自治區(qū)政府承擔(dān)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力,落實(shí)好市縣政府在中央及自治區(qū)授權(quán)范圍內(nèi)的責(zé)任,形成合理授權(quán)、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式,充分發(fā)揮市縣政府的區(qū)域管理優(yōu)勢(shì)和積極性。

堅(jiān)持人民交通為人民。把滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),提高交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)供給效率,著力解決交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

遵循交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展規(guī)律。充分考慮行業(yè)特點(diǎn),對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好、管理行之有效、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律的事項(xiàng)進(jìn)行總結(jié)和分析,對(duì)存在問(wèn)題的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整和完善,穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)改革。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》,劃分公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通等六個(gè)方面的自治區(qū)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

(一)自治區(qū)財(cái)政事權(quán)。

1.公路。(1)國(guó)道。自治區(qū)承擔(dān)國(guó)道(包括國(guó)家高速公路和普通國(guó)道)中除中央負(fù)責(zé)部分以外的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)和具體組織實(shí)施。自治區(qū)負(fù)責(zé)籌集國(guó)家高速公路建設(shè)中除中央財(cái)政出資以外的資金,承擔(dān)普通國(guó)道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)中除中央支出以外的相應(yīng)支出責(zé)任。(2)國(guó)家級(jí)口岸公路。自治區(qū)承擔(dān)國(guó)家級(jí)口岸公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施,與中央共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。(3)國(guó)家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備。自治區(qū)承擔(dān)國(guó)家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施,與中央共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。(4)省道。自治區(qū)承擔(dān)省道的專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)和建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施,承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。(5)道路運(yùn)輸站場(chǎng)。自治區(qū)承擔(dān)全區(qū)道路客貨運(yùn)場(chǎng)站規(guī)劃審批、立項(xiàng)建設(shè),承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

2.水路。自治區(qū)承擔(dān)水運(yùn)綠色發(fā)展具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施,與中央共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

3.鐵路。(1)干線鐵路。自治區(qū)與中央(含中央企業(yè))共同承擔(dān)干線鐵路組織實(shí)施職責(zé),包括建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng),與中央(含中央企業(yè))共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。(2)由自治區(qū)決策的鐵路公益性運(yùn)輸。自治區(qū)承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé),具體執(zhí)行事項(xiàng)由自治區(qū)實(shí)施或自治區(qū)委托中央企業(yè)實(shí)施,自治區(qū)承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。(3)鐵路沿線安全保衛(wèi)。自治區(qū)承擔(dān)全區(qū)干線鐵路護(hù)路聯(lián)防工作安排部署、組織實(shí)施、指導(dǎo)監(jiān)督、專項(xiàng)整治、宣傳教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核獎(jiǎng)勵(lì)等工作,承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

4.民航。(1)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。中央(含中央企業(yè))或民航西藏自治區(qū)管理局根據(jù)全國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局和建設(shè)規(guī)劃,制定西藏自治區(qū)內(nèi)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃,并負(fù)責(zé)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、機(jī)場(chǎng)公安等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施,與中央(含中央企業(yè))共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。(2)通用機(jī)場(chǎng)。自治區(qū)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)通用機(jī)場(chǎng)布局和建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)審批工作,并負(fù)責(zé)通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施(民航局及其所屬企事業(yè)單位所有的通用機(jī)場(chǎng)除外),承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

5.郵政。(1)郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管。自治區(qū)與中央(含中央企業(yè))共同承擔(dān)具體執(zhí)行事項(xiàng)的實(shí)施,與中央(含中央企業(yè))共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。(2)其他郵政公共服務(wù)。自治區(qū)與中央(含中央企業(yè))共同承擔(dān)具體執(zhí)行事項(xiàng)的實(shí)施,與中央(含中央企業(yè))共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

6.綜合交通。(1)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、全國(guó)性綜合運(yùn)輸樞紐與集疏運(yùn)體系相關(guān)職責(zé)。自治區(qū)與中央(含中央企業(yè))共同承擔(dān)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、全國(guó)性綜合運(yùn)輸樞紐與集疏運(yùn)體系的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)的實(shí)施,與中央(含中央企業(yè))共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。(2)綜合交通應(yīng)急保障。自治區(qū)與中央共同承擔(dān)國(guó)家應(yīng)急性交通運(yùn)輸公共服務(wù)、軍民融合和國(guó)防交通動(dòng)員能力建設(shè)與管理、國(guó)家特殊重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障等職責(zé),與中央共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。(3)綜合交通行業(yè)管理信息化。自治區(qū)承擔(dān)建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)的實(shí)施,與中央共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

此外,公路、鐵路、民航、水路、郵政、綜合交通領(lǐng)域自治區(qū)履職能力建設(shè),由自治區(qū)承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,主要包括相關(guān)領(lǐng)域自治區(qū)履行行業(yè)管理職責(zé)所開(kāi)展的重大問(wèn)題研究,行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法規(guī)制度制定,行業(yè)監(jiān)管,行業(yè)統(tǒng)計(jì)與運(yùn)行監(jiān)測(cè),應(yīng)急性交通運(yùn)輸公共服務(wù)等事項(xiàng)。

(二)自治區(qū)與市縣共同財(cái)政事權(quán)。

1.公路。自治區(qū)承擔(dān)道路運(yùn)輸?shù)恼哐芯?、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、人員管理、裝備采購(gòu)、運(yùn)量統(tǒng)計(jì)、超限治理、安全督察、監(jiān)督考核等工作,承擔(dān)道路運(yùn)政、公路路政、公路工程質(zhì)量監(jiān)督等行政執(zhí)法工作,負(fù)責(zé)國(guó)際道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可和全區(qū)道路運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施工作,自治區(qū)承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。市縣承擔(dān)超限治理、運(yùn)政執(zhí)法、路政執(zhí)法、水運(yùn)執(zhí)法、公路工程治理監(jiān)督等工作,負(fù)責(zé)省際、市際、縣際、毗鄰縣行政區(qū)域間、縣內(nèi)客運(yùn)和城市公交、出租汽車及客運(yùn)站等經(jīng)營(yíng)許可,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國(guó)際、省際、市際、縣際、縣內(nèi)客運(yùn)企業(yè)和車輛的證照核發(fā)、日常管理及安全監(jiān)督等工作,承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

2.水路。(1)中央確定的高等級(jí)航道以外的其他內(nèi)河航道、內(nèi)河港口公共錨地、陸島交通碼頭。自治區(qū)承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé),承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。市縣承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施,承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。(2)自治區(qū)管理水域的水上安全監(jiān)管和搜尋救助。自治區(qū)承擔(dān)制定全區(qū)水上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)政策和應(yīng)急處置工作預(yù)案以及危險(xiǎn)品運(yùn)輸監(jiān)督管理等工作,承擔(dān)水上交通管制、船舶及相關(guān)水上設(shè)施檢驗(yàn)、救助打撈,承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。市縣承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)水上安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理和應(yīng)急處置具體工作,承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

3.鐵路。(1)城際鐵路、市域(郊)鐵路、支線鐵路。自治區(qū)與相關(guān)市縣共同承擔(dān)組織實(shí)施職責(zé),包括建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)的實(shí)施,也可委托中央企業(yè)實(shí)施,自治區(qū)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。(2)鐵路專用線。各級(jí)項(xiàng)目業(yè)主單位可自行承擔(dān)或委托護(hù)路聯(lián)防機(jī)構(gòu)和相關(guān)市縣承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng),項(xiàng)目業(yè)主單位承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。(3)鐵路沿線(紅線外)安全管理。自治區(qū)與市縣共同承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)鐵路沿線(紅線外)環(huán)境污染治理工作,自治區(qū)與市縣共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

(三)市縣財(cái)政事權(quán)。

1.公路。市縣承擔(dān)農(nóng)村公路專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé),以及農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施,承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

2.水路。市縣承擔(dān)客運(yùn)碼頭安全檢測(cè)設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運(yùn)管理的專項(xiàng)規(guī)劃、政策界定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)和建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施,承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

3.郵政。市縣承擔(dān)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施,郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責(zé),推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展,負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施,承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

4.鐵路。市域(郊)鐵路、支線鐵路。市縣承擔(dān)市域(郊)鐵路、支線鐵路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)的實(shí)施,也可委托中央企業(yè)實(shí)施,市縣承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

5.綜合交通。市縣承擔(dān)一般性綜合運(yùn)輸樞紐相關(guān)職責(zé),主要包括專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等,負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施,承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

此外,公路、鐵路、民航、水路、郵政、綜合交通領(lǐng)域市縣履職能力建設(shè),由市縣承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,主要包括相關(guān)領(lǐng)域自治區(qū)履行行業(yè)管理職責(zé)所開(kāi)展的重大問(wèn)題研究,行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法規(guī)制度制定,行業(yè)監(jiān)管,行業(yè)統(tǒng)計(jì)與運(yùn)行監(jiān)測(cè),應(yīng)急性交通運(yùn)輸公共服務(wù)等事項(xiàng)。

三、配套措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保改革落實(shí)。

各地各部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合。要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策,履行好提供交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的職責(zé),確保改革順利實(shí)施。

(二)落實(shí)支出責(zé)任,強(qiáng)化投入保障。

各地各部門要根據(jù)本方案,按規(guī)定做好預(yù)算安排和投資計(jì)劃,切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任。對(duì)屬于市縣財(cái)政事權(quán)的,原則上由市縣政府通過(guò)自有財(cái)力安排,確保地方承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位。對(duì)市縣政府履行財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在收支缺口的,自治區(qū)視財(cái)力可根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持。

(三)協(xié)同推進(jìn)改革,形成良性互動(dòng)。

各地各部門要積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,與交通運(yùn)輸領(lǐng)域現(xiàn)有重大改革有機(jī)銜接、整體推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏,形成良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的局面。要完善預(yù)算管理制度,全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理,盤活存量資金,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),著力提高交通運(yùn)輸領(lǐng)域資金配置效率和使用效益。

(四)完善配套制度,促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。

各地各部門要在全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)方面相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上,抓緊修訂相關(guān)管理制度,逐步實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法治化、規(guī)范化。

本方案自2021年1月1日起實(shí)施,并結(jié)合中央改革部署和我區(qū)實(shí)際需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。

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本文關(guān)鍵詞： 西藏自治區(qū), 藏政辦發(fā)