藏政辦發(fā)〔2021〕2號《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》

《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》










藏政辦發(fā)〔2021〕2號

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知

各地(市)行署(人民政府)，自治區(qū)各委、辦、廳、局:

《西藏自治區(qū)全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2021年1月5日

西藏自治區(qū)全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于持續(xù)開展“減證便民”行動和深化“證照分離”改革重大決策部署，按照《國務院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號)要求，進一步深化我區(qū)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，依法保障和服務疫情防控常態(tài)化條件下經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿眨F(xiàn)就我區(qū)全面推行證明事項告知承諾制工作制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞直接面向群眾和企業(yè)、依申請辦理的行政事項，全面推行證明事項告知承諾制，切實減少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明，創(chuàng)新政府服務和管理理念、方式，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設人民滿意的服務型政府。

二、工作目標

通過全面推行證明事項告知承諾制，以行政機關(guān)(各級行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式，進一步從制度層面解決群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，著力營造法治化營商環(huán)境，推動建設人民滿意的服務型政府。

三、工作任務

本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。本方案所稱證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式將證明義務、證明內(nèi)容和不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。

(一)明確告知承諾制的適用對象。承諾主體，應為具有獨立思考及自主行為能力的個體或獨立承擔法律責任的法人。承諾人須持本人有效居民身份證原件到現(xiàn)場簽署承諾書。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應當提交法律法規(guī)或者國務院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。對于特殊群體，應當充分利用既有證明材料，不再另行出具。

(二)科學編制告知承諾制工作流程。各地(市)、各部門要深入實際調(diào)查研究，在廣泛聽取社會各方面的意見后，全面清理本地(市)、本部門現(xiàn)有證明事項清單，從中列出有法律法規(guī)和國務院決定以上依據(jù)的證明事項，適用證明事項告知承諾制。規(guī)章以下依據(jù)的證明事項不得列入。各地(市)、各部門要結(jié)合實際，梳理、公布實行告知承諾制的證明事項目錄，按照行政規(guī)范性文件規(guī)定的相關(guān)程序，按照全面準確、權(quán)責清晰、通俗易懂的要求，科學編制告知承諾制工作規(guī)程，通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視和新媒體等便于群眾知曉的方式，公開征求公民、法人和其他組織意見(征求意見的時間不得少于5個工作日)并予以研究后，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過相關(guān)服務場所、網(wǎng)站和自治區(qū)一體化在線政務服務平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。同時，在印發(fā)告知承諾制具體措施時，應及時通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會或政務新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等方式向社會公開發(fā)布。

(三)加強事中事后核查。各地(市)、各部門要針對事項特點明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，行政機關(guān)要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式實施日常監(jiān)管。同時通過自治區(qū)一體化在線政務服務平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺、全國信用信息共享平臺(西藏)、跨地域核查、部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式，加大對申請人承諾內(nèi)容的核實力度。確需進行現(xiàn)場核查的，要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務協(xié)同，避免煩企擾民，增加群眾和企業(yè)負擔。

(四)加強信用監(jiān)管。各地(市)、各部門要依法建立申請人誠信檔案、虛假承諾黑名單制度和共享機制，對故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理事項的，依法撤銷相關(guān)決定、給予行政處罰，并記于市場主體名下。要探索建立告知承諾書公示制度，通過在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(西藏)、信用中國(西藏)網(wǎng)站進行公告，運用新媒體曝光、輿論施壓懲戒、信用等級評價、失信名單公示等多種手段探索失信懲戒的有效方式，與信用體系建設相結(jié)合，不斷完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制；要將實行告知承諾審批與事中核查、事后監(jiān)管有機結(jié)合，通過分批定期核查、加強基層執(zhí)法力量，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，最大限度降低實行告知承諾制的風險。

(五)強化風險防范措施。要梳理工作環(huán)節(jié)風險點，制定防控措施，切實提高風險防范能力。要加強行政指導，強化告知和指導義務。建立承諾退出機制，在行政事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按原程序辦理。具備條件的地區(qū)和部門可以探索建立事前信用預警系統(tǒng)，對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風險。

四、工作步驟

(一)梳理、公布實行告知承諾制的證明事項目錄。各地(市)、各部門要抓緊梳理事項目錄，細化任務措施，明確時間節(jié)點，并于2021年4月30日前將事項目錄逐級匯總報至自治區(qū)人民政府辦公廳，并統(tǒng)一在各自門戶網(wǎng)站公布本級政府、本系統(tǒng)實行證明事項告知承諾制的政務服務事項目錄。

(二)認真組織開展實施。各地(市)、各部門要按照本方案積極有序開展工作，確保我區(qū)于2021年7月31日前全面實行證明事項告知承諾制。

(三)及時總結(jié)經(jīng)驗做法。各地(市)、各部門要對工作開展情況、主要做法和成效、建立的制度和規(guī)范、存在的問題和建議等進行總結(jié)，形成書面材料于2021年7月31日前報自治區(qū)人民政府辦公廳和自治區(qū)司法廳。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各地(市)、各部門要高度重視證明事項告知承諾制工作，切實加強對本地區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的領(lǐng)導，抓好組織實施。各地(市)、各部門主要負責同志作為本地區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的第一責任人，要及時了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結(jié)果有考核。各地(市)、縣(區(qū))要建立審改、司法行政、政務服務、信息公開、電子政務、發(fā)展改革、公安、財政、稅務、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機制，明確牽頭單位，指導協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進情況。

(二)加強協(xié)同聯(lián)動。各地(市)、各部門要樹立“一盤棋”思想，各司其職、協(xié)同配合，加快職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政務事項辦理流程，加強事中事后監(jiān)管，加快推進證明事項告知承諾制工作進程。區(qū)直部門要切實做到率先推行、以上率下，要在推進本系統(tǒng)本部門證明事項告知承諾制工作的同時，加強對本系統(tǒng)本部門全面推行告知承諾制工作的督促指導，及時研究解決遇到的問題，在本部門本系統(tǒng)內(nèi)適時復制推廣典型經(jīng)驗做法。對成熟的經(jīng)驗，及時建章立制，加強制度建設。各地(市)要加強工作銜接，嚴格對照區(qū)直各有關(guān)部門確定的告知承諾制事項，統(tǒng)籌推進本地(市)證明事項告知承諾制工作。

(三)加強培訓宣傳。各地(市)、各部門要組織開展告知承諾制學習培訓和宣傳工作，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，多樣式、多渠道全方位宣傳全面推行告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果等，發(fā)揮示范帶動作用，合理引導社會預期，及時回應社會關(guān)切，為全面推行告知承諾制營造良好社會氛圍。

(四)加強考核評估。要把全面推行告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設考評指標體系和年底效能目標考核體系，列為年度法治政府建設督查內(nèi)容，充分調(diào)動各方面積極性、主動性。對工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評價滿意度高的單位及人員，要按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。建立督查情況通報制度，對工作中違規(guī)違紀違法的單位及人員要依規(guī)依紀依法問責。按照“權(quán)責一致、盡職免責、失職追責”原則，建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位及人員依規(guī)依紀依法免除相關(guān)責任或者減輕、從輕處理。

各地(市)、各部門要于每月20日前將上月工作開展情況報自治區(qū)人民政府辦公廳(自治區(qū)推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室)和自治區(qū)司法廳。自治區(qū)司法廳等部門要加強會商研判、協(xié)調(diào)指導，及時研究工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，定期交流、通報進展情況，推動工作順利有效開展。

附件:證明事項告知承諾書(參考樣本)

證明事項告知承諾書(參考樣本)

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本文關(guān)鍵詞： 西藏自治區(qū), 藏政辦發(fā)