黑政辦規(guī)〔2019〕16號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案的通知》
黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案的通知
黑政辦規(guī)〔2019〕16號
各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各有關(guān)直屬單位:
《2019年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
黑龍江省人民政府辦公廳
2019年10月17日
2019年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案
為持續(xù)高效推進(jìn)全省秸稈綜合利用工作,現(xiàn)結(jié)合省情實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、總體思路
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)秸稈綜合利用的決策部署,將其作為防治大氣污染保護(hù)環(huán)境打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、實(shí)放黑土地保護(hù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措,堅(jiān)持疏堵結(jié)合原則,突出“一主兩輔”(還田為主,燃料化、飼料化為輔),穩(wěn)步提升秸稈還田比例,完善扶持政策,創(chuàng)新技術(shù)模式,工作機(jī)制。
(二)工作目標(biāo)。2019年全省秸稈綜合利用率要達(dá)到80%以上,秸稈還田利用率達(dá)到55%以上,對暫時(shí)得不到利用的秸稈實(shí)現(xiàn)全部離田,實(shí)現(xiàn)全域全時(shí)段不燒。按照“突出重點(diǎn)、劃分區(qū)域、分類定標(biāo)、逐級分解”的原則,在全省大目標(biāo)框架內(nèi),全面實(shí)行區(qū)域目標(biāo)分類制定、分級負(fù)責(zé)。
1.“兩市兩縣”目標(biāo)任務(wù)。2019年度哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用率要實(shí)現(xiàn)85%以上,秸稈還田利用率要實(shí)現(xiàn)55%以上,剩余得不到利用的秸稈100%離田作業(yè)。其中,哈爾濱市雙城區(qū)和綏化市慶安縣秸稈綜合利用率實(shí)現(xiàn)90%以上,秸稈還田利用率實(shí)現(xiàn)60%以上。
2.其他地區(qū)目標(biāo)任務(wù)。2019年度秸稈綜合利用率要實(shí)現(xiàn)80%以上,秸稈還田利用率實(shí)現(xiàn)55%以上,剩余得不到利用的秸稈100%離田作業(yè)。其中,國家秸稈綜合利用重點(diǎn)縣(富??h、龍江縣、泰來縣、拜泉縣、克東縣、訥河市、依安縣、甘南縣、樺川縣、湯原縣、樺南縣、同江市、林甸縣、綏濱縣、饒河縣、東寧市、勃利縣、虎林市、孫吳縣、嘉蔭縣)秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上或在上年基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)以上(其中2018年利用率低于75%的重點(diǎn)縣2019年要達(dá)到80%以上),秸稈還田利用率實(shí)現(xiàn)55%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)推進(jìn)秸稈肥料化利用。堅(jiān)持秸稈綜合利用與黑土地保護(hù)相結(jié)合,發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)墾大農(nóng)機(jī)作用,按照各地土壤類型、積溫帶及作物種類,采取翻埋、碎混、免耕等不同措施。西部半干旱玉米產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)推廣秸稈覆蓋還田,南部、中部玉米產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)推廣全量翻埋還田,北部、東部玉米產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)推廣全量翻埋還田或碎混還田。水稻產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)推廣翻埋還田和本田腐熟。大豆產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)推廣深松或耙茬還田。示范推廣玉米秸稈離田堆腐、還田利用。
(二)推進(jìn)秸稈燃料化利用。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,按照秸稈資源量,科學(xué)規(guī)劃生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目布局,不斷提高秸稈利用比例。積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù),推進(jìn)秸稈沼氣化利用,擴(kuò)大秸稈利用質(zhì)效。扶持建設(shè)小型壓塊燃料生產(chǎn)點(diǎn),推廣生物質(zhì)節(jié)能爐具,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、中小學(xué)校及洗浴、糧食烘干等經(jīng)營場所燃煤鍋爐改造,推進(jìn)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,擴(kuò)大秸稈固體燃料適用范圍,不斷提高秸稈利用量,改善農(nóng)村環(huán)境。
(三)推進(jìn)秸稈飼料化利用。抓住全省大力發(fā)展畜牧業(yè)機(jī)遇,擴(kuò)大糧改飼面積,大力推廣全株玉米青貯飼料的利用,通過青貯、黃貯和直接飼喂消化利用秸稈,擴(kuò)大飼料化利用比例,促進(jìn)秸稈過腹利用。
(四)推進(jìn)秸稈原料化利用。積極引入社會資本,推動秸稈造紙、可降解秸稈紙膜、生產(chǎn)炭基有機(jī)肥、生物燃油、保溫磚、建筑板材和特色編織等多元利用,推進(jìn)秸稈工業(yè)化利用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、高值化經(jīng)營,不斷拓寬秸稈綜合利用途徑,有效提高秸稈附加值。
(五)推進(jìn)秸稈基料化利用。擴(kuò)大秸稈食用菌基料化應(yīng)用,培育壯大秸稈基料化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶,大力發(fā)展水稻育秧盤基質(zhì)、草腐菌類食用菌基質(zhì)、花木基質(zhì)、草坪基料等利用,進(jìn)一步擴(kuò)大基料化應(yīng)用覆蓋面,推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
(六)強(qiáng)化市場主體培育。各地要堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場配置資源相結(jié)合,培育一批秸稈收儲運(yùn)社會化服務(wù)組織和專業(yè)化人才,構(gòu)建縣域全覆蓋的秸稈收儲和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),逐步形成商品化秸稈收儲和供應(yīng)能力。圍繞秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化等領(lǐng)域,發(fā)展一批市場化利用主體,延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈,加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效。
(七)強(qiáng)化整縣推進(jìn)。選擇哈爾濱市雙城區(qū)、慶安縣開展國家秸稈區(qū)域性補(bǔ)償制度試點(diǎn),探索建立區(qū)域性補(bǔ)償制度,提高補(bǔ)償政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。選擇一批秸稈資源量大、綜合利用潛力大、區(qū)域示范帶動能力強(qiáng)的縣(市、區(qū))作為國家秸稈綜合利用重點(diǎn)縣,整縣推進(jìn)秸稈綜合利用,切實(shí)發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用和區(qū)域帶動整體的作用。
三、扶持政策
堅(jiān)持“還田利用為主、離田利用為輔、各級財(cái)政共擔(dān)、全作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼”的原則,進(jìn)一步加大秸稈綜合利用特別是秸稈還田環(huán)節(jié)政策支持力度。
(一)秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼。
1.玉米秸稈全量翻埋和碎混還田作業(yè)補(bǔ)貼。每畝補(bǔ)貼40元,省級和市、縣(市、區(qū))按4∶1的比例分擔(dān)。
2.玉米秸稈覆蓋還田作業(yè)補(bǔ)貼。每畝補(bǔ)貼10元,省級和市、縣(市、區(qū))按4∶1的比例分擔(dān)。
3.水稻秸稈翻埋還田作業(yè)補(bǔ)貼。每畝補(bǔ)貼15元,省級和市、縣(市、區(qū))按4∶1的比例分擔(dān)。
4.水稻秸稈本田腐熟作業(yè)補(bǔ)貼。每畝補(bǔ)貼20元,省級和市、縣(市、區(qū))按4∶1的比例分擔(dān)。
(二)秸稈離田利用補(bǔ)貼。
1.玉米青貯配套補(bǔ)貼。利用國家糧改飼項(xiàng)目,對省內(nèi)所有奶牛場窖貯全株玉米青貯進(jìn)行補(bǔ)貼,在每噸國家補(bǔ)貼60元的基礎(chǔ)上,配套增加40元,省級和市、縣(市、區(qū))按4∶1的比例分擔(dān)。
2.秸稈離田利用補(bǔ)貼。按照“誰利用、補(bǔ)貼誰”的原則,對納入全省各級秸稈綜合利用管理臺賬的村集體、各類經(jīng)營主體和企業(yè)(由于生物質(zhì)電廠已享受上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼,該項(xiàng)補(bǔ)貼不包括生物質(zhì)電廠),根據(jù)其當(dāng)年實(shí)際利用秸稈量給予每噸50元的補(bǔ)貼,省級和市、縣(市、區(qū))按4∶1的比例分擔(dān)。
(三)秸稈還田離田機(jī)具購置補(bǔ)貼。對購置高性能拖拉機(jī)和秸稈專用機(jī)具的各類購機(jī)主體,在享受國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,省級財(cái)政按照所購機(jī)具前2年市場最低售價(jià)的20%給予累加補(bǔ)貼,總補(bǔ)貼額不超過機(jī)械銷售價(jià)格的50%享受省級財(cái)政資金補(bǔ)貼,縣級負(fù)責(zé)組織所購機(jī)具補(bǔ)貼審核發(fā)放,并依法做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。
(四)繼續(xù)執(zhí)行“三年行動計(jì)劃”既定補(bǔ)貼政策。為維護(hù)政策穩(wěn)定性,繼續(xù)按照省政府關(guān)于秸稈綜合利用“三年行動計(jì)劃”相關(guān)內(nèi)容,兌現(xiàn)秸稈固化成型燃料站建設(shè)和秸稈原料化利用等補(bǔ)
貼政策,適當(dāng)調(diào)整生物質(zhì)爐具購置補(bǔ)貼政策。
1.秸稈固化成型燃料站建站補(bǔ)貼。按照年產(chǎn)0.25萬噸投資100萬元、年產(chǎn)1萬噸投資300萬元、年產(chǎn)2萬噸投資590萬元的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),分別按照投資額度的70%、50%和30%給與定額補(bǔ)貼,省級和市、縣(市、區(qū))按1∶1的比例分擔(dān)。
2.秸稈工業(yè)原料化項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)貼。對哈爾濱市、綏化市、肇州縣和肇源縣新建并已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)營的秸稈工業(yè)原料化項(xiàng)目,按項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力一次性給予每噸秸稈100元的補(bǔ)貼,省級和市、縣(市、區(qū))按1∶1的比例分擔(dān)。
3.生物質(zhì)爐具購置補(bǔ)貼。對哈爾濱市、綏化市、肇州縣和肇源縣戶用生物質(zhì)鍋爐按照每臺2100元計(jì)算,給予70%補(bǔ)貼。省級和市、縣(市、區(qū))按4∶1比例分擔(dān)。
(五)秸稈離田作業(yè)補(bǔ)貼。為確保2019年秸稈全部離田,剩余暫得不到利用的秸稈擬進(jìn)行離田作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼(已享受玉米和水稻秸稈離田利用補(bǔ)貼的不在補(bǔ)貼范圍之內(nèi)),玉米每畝補(bǔ)貼15元、水稻每畝補(bǔ)貼10元,省級和市、縣(市、區(qū))按4∶1的比例分擔(dān)。
玉米秸稈翻埋和碎混還田、水稻秸稈翻埋還田、玉米秸稈覆蓋還田三項(xiàng)作業(yè)都要經(jīng)農(nóng)機(jī)指揮平臺智能終端檢測作業(yè)合格后,方可享受作業(yè)補(bǔ)助。其他補(bǔ)助方式按項(xiàng)目資金管理辦法(另行下發(fā))要求執(zhí)行。
四、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省秸稈綜合利用工作聯(lián)席會議制度,由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人,成員單位由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政、科技、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、稅務(wù)、地方金融監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查總隊(duì)、電力等14個(gè)部門組成。建立健全省抓點(diǎn),市督導(dǎo)、縣落實(shí)、鄉(xiāng)村實(shí)施、農(nóng)民依法生產(chǎn),有關(guān)部門各負(fù)其責(zé),形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作的工作推進(jìn)機(jī)制。各市縣要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu),為高效推進(jìn)秸稈綜合利用工作提供有力組織保障。森工和監(jiān)獄系統(tǒng)秸稈綜合利用工作納入屬地化管理。農(nóng)墾系統(tǒng)秸稈綜合利用有關(guān)工作和相關(guān)扶持政策由省農(nóng)墾總局自行擬定,確保2019年度秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上,秸稈還田利用率達(dá)到90%以上,剩余得不到利用的秸稈100%離田作業(yè)。
(二)釋放政策效應(yīng)。統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金,扶持秸稈綜合利用。省級財(cái)政補(bǔ)貼資金實(shí)行先行預(yù)撥、敞口補(bǔ)貼、調(diào)劑使用、據(jù)實(shí)結(jié)算制度,給予市縣兩級充分自主權(quán),對其他方式利用秸稈的根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí),通過在還田、離田各環(huán)節(jié)全領(lǐng)域補(bǔ)貼,使秸稈更具商品化價(jià)值,有效撬動生物質(zhì)電廠、固化燃料站等能力建設(shè)方面社會資本投入,逐步推進(jìn)秸稈綜合利用走向市場化,提高資金使用效益。
(三)精準(zhǔn)確定目標(biāo)。各市(地)要按照省確定的總體目標(biāo)任務(wù),根據(jù)所屬縣(市、區(qū))(森工和監(jiān)獄系統(tǒng)實(shí)行屬地化管理)現(xiàn)有和擬新增秸稈處理能力實(shí)際,細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),指導(dǎo)各地根據(jù)農(nóng)作物種植面積,測算秸稈資源量和利用量,根據(jù)利用量精準(zhǔn)確定目標(biāo)任務(wù)、精準(zhǔn)測算項(xiàng)目資金和政府債券實(shí)際需求,逐級上報(bào),以市(地)政府(行署)文件形式報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省財(cái)政廳(項(xiàng)目申報(bào)和方案報(bào)送相關(guān)要求另行通知)。同時(shí),各市(地)、各縣(市、區(qū))以及農(nóng)墾、森工、監(jiān)獄系統(tǒng)要加強(qiáng)對本地秸稈綜合利用的規(guī)劃研究,編制年度實(shí)施方案。
(四)創(chuàng)新工作機(jī)制。積極推進(jìn)場縣共建,搭建農(nóng)墾與農(nóng)村秸稈還田作業(yè)服務(wù)平臺,為農(nóng)墾大機(jī)械到農(nóng)村作業(yè)創(chuàng)造條件。培育專業(yè)大戶和合作社等新型經(jīng)營主體,發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營,開展整村推進(jìn),穩(wěn)步增加秸稈還田面積。實(shí)行臺賬管理制度,精準(zhǔn)做好省市縣三級秸稈資源量和利用率調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作,全面摸清資源底數(shù),精準(zhǔn)掌握利用情況,并把臺賬數(shù)據(jù)作為政策補(bǔ)助資金發(fā)放的主要依據(jù)。
(五)強(qiáng)化技術(shù)支撐。依托高校、科研院所組建省級秸稈綜合利用專家組和省級技術(shù)創(chuàng)新中心,加強(qiáng)秸稈綜合利用領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣工作,分類型、分地域建立一批秸稈綜合利用科技示范基地。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo),推廣簡便實(shí)用的秸稈綜合利用技術(shù),促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)普及應(yīng)用。各市(地)、縣(市、區(qū))要成立技術(shù)專家組,充分依托專家的智力支撐作用,針對本區(qū)域的實(shí)際情況,著力解決一批秸稈綜合利用中的共性和實(shí)用技術(shù)難題,制定一批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,減少秸稈還田、離田利用的負(fù)面效應(yīng)。
(六)加大宣傳力度。大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策,進(jìn)一步提高農(nóng)民主動參與意識,適時(shí)舉辦秸稈綜合利用現(xiàn)場會、展示會。特別是要抓好哈爾濱市雙城區(qū)和慶安縣兩個(gè)區(qū)域性補(bǔ)償制度試點(diǎn)縣和秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設(shè),打造一批秸稈綜合利用示范樣板,增強(qiáng)輻射帶動效應(yīng)。各地要充分利用新媒體,展示工作亮點(diǎn),推廣秸稈利用典型,大力營造良好的輿論環(huán)境,提高不同主體參與秸稈綜合利用的自覺性和主動性。
(七)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。將秸稈綜合利用工作納入目標(biāo)考核體系,制定《黑龍江省秸稈綜合利用工作考核辦法》。省級相關(guān)部門要加強(qiáng)檢查督導(dǎo),對農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施情況開展績效評價(jià),在次年項(xiàng)目資金安排時(shí)作為重要依據(jù)。對未使用的資金,及時(shí)追繳用于次年秸稈綜合利用,對未完成秸稈綜合目標(biāo)利用任務(wù)的進(jìn)行追責(zé)。各地要延伸績效管理實(shí)施辦法,建立健全本地的秸稈綜合利用績效考核指標(biāo),開展常態(tài)化監(jiān)督管理,努力形成有利于秸稈綜合利用的激勵(lì)約束機(jī)制。
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