黑政辦規(guī)〔2019〕17號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快推進(jìn)企業(yè)上市工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快推進(jìn)企業(yè)上市工作方案的通知》










黑政辦規(guī)〔2019〕17號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省加快推進(jìn)企業(yè)上市工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2019年10月25日

黑龍江省加快推進(jìn)企業(yè)上市工作方案

為加快推進(jìn)全省企業(yè)上市工作，借助資本市場(chǎng)力量推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)“六個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)，按照省委、省政府有關(guān)決策部署，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要指示精神，通過大力實(shí)施企業(yè)上市行動(dòng)，推動(dòng)省內(nèi)更多企業(yè)通過改制上市、再融資、并購(gòu)重組等方式做強(qiáng)做優(yōu)，發(fā)揮上市公司引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助推黑龍江實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興。

二、主要目標(biāo)

按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)、分類推進(jìn)”的工作原則，計(jì)劃用三年左右時(shí)間，建立健全推進(jìn)企業(yè)上市的“培育、改制、輔導(dǎo)、申報(bào)、上市、做強(qiáng)”全周期工作機(jī)制，顯著提升省內(nèi)上市公司的數(shù)量、質(zhì)量及對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。三年上市工作計(jì)劃命名為“紫丁香計(jì)劃”，具體目標(biāo)為：

培育一批。每年儲(chǔ)備30-50家、三年累計(jì)儲(chǔ)備100-150家主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)穩(wěn)定、具備上市潛力的上市后備企業(yè)，納入上市企業(yè)后備資源庫(kù)進(jìn)行重點(diǎn)培育。

改制一批。每年完成20-30家上市后備企業(yè)的股份制改造工作，達(dá)到上市必要條件。

輔導(dǎo)一批。每年推動(dòng)15家左右上市后備企業(yè)進(jìn)入券商保薦和黑龍江證監(jiān)局輔導(dǎo)備案階段，基本具備上市條件。

申報(bào)一批。每年努力推動(dòng)15家左右上市后備企業(yè)通過黑龍江證監(jiān)局輔導(dǎo)驗(yàn)收，正式向證監(jiān)會(huì)提交上市申報(bào)材料。

上市一批。每年努力實(shí)現(xiàn)10家左右企業(yè)在主板（中小板）、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)或借殼上市。

做強(qiáng)一批。提升上市公司質(zhì)量，將上市公司打造成省內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)行業(yè)整體實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）科學(xué)制定上市后備企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合企業(yè)上市要求，圍繞“六個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)和實(shí)施“百千萬”工程以及中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略部署，制定上市后備企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將省委、省政府重點(diǎn)推動(dòng)的行業(yè)龍頭企業(yè)以及符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求、行業(yè)發(fā)展前景良好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)確定為上市后備企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)是：股權(quán)清晰、主業(yè)突出、業(yè)績(jī)穩(wěn)定；符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我省發(fā)展戰(zhàn)略，在行業(yè)內(nèi)有一定領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；合規(guī)經(jīng)營(yíng)，無重大違法違規(guī)問題；符合或接近證監(jiān)會(huì)、滬深交易所最新發(fā)布的上市財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）組織推薦上市后備企業(yè)。充分調(diào)動(dòng)各方面力量，通過行業(yè)主管部門推薦本行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，市（地）政府（行署）推薦本地區(qū)龍頭企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)推薦本機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)客戶，大專院校、科研院所、有關(guān)商協(xié)會(huì)推薦本領(lǐng)域科創(chuàng)企業(yè)，全面深入挖掘省內(nèi)上市后備企業(yè)資源。

（三）建立上市企業(yè)后備資源庫(kù)。組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)各方面推薦的上市后備企業(yè)資源對(duì)照上市后備企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，將符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)納入全省上市后備企業(yè)資源庫(kù)，結(jié)合最新上市政策以及企業(yè)最新情況對(duì)資源庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并在依法合規(guī)前提下，對(duì)入庫(kù)企業(yè)在融資、培訓(xùn)等方面給予重點(diǎn)傾斜。

（四）對(duì)入庫(kù)企業(yè)進(jìn)行再篩選再分類。根據(jù)上市后備企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、市場(chǎng)規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)劃等情況，將入庫(kù)企業(yè)按照上市方向分為主板（中小板）、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板三類，對(duì)每類企業(yè)劃分上市梯隊(duì)，實(shí)行分層管理、分類施策。

（五）培育一批具備上市潛力的企業(yè)。依據(jù)證監(jiān)會(huì)、滬深交易所規(guī)定的各個(gè)板塊最新上市財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)則要求，分別開展特點(diǎn)清晰、針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)交流。組織滬深交易所、證券公司專家開展專項(xiàng)輔導(dǎo)，幫助企業(yè)盡快確定上市思路和計(jì)劃。

（六）改制一批已明確上市規(guī)劃的有限責(zé)任公司。動(dòng)態(tài)篩選一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)股改企業(yè)，組織證券公司開展專業(yè)化輔導(dǎo)，制定股改方案。鼓勵(lì)地方政府開展“一企一策”“一事一議”等定制式服務(wù)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決改制設(shè)立股份制公司過程中遇到的困難和問題。

（七）輔導(dǎo)一批具備基本上市條件的企業(yè)。為企業(yè)與滬深交易所、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)的溝通交流創(chuàng)造便利條件，鼓勵(lì)企業(yè)盡早、科學(xué)確定輔導(dǎo)券商，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融資源和專業(yè)化服務(wù)。通過逐戶調(diào)研走訪等方式，及時(shí)跟蹤上市進(jìn)展和存在的問題，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和相關(guān)市縣政府落實(shí)工作職責(zé)，在依法合規(guī)前提下，幫助企業(yè)解決困難，盡快進(jìn)入證監(jiān)部門輔導(dǎo)備案。

（八）申報(bào)上市一批行業(yè)龍頭企業(yè)。跟蹤在輔導(dǎo)企業(yè)及在審企業(yè)工作進(jìn)展情況，及時(shí)解決相關(guān)問題。以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)規(guī)上企業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)力推動(dòng)墾豐種業(yè)、九三惠康等行業(yè)龍頭企業(yè)在主板（中小板）上市。以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)力推動(dòng)科佳機(jī)電、新中新、廣聯(lián)航空、正業(yè)設(shè)計(jì)等行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)潛力企業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)力推動(dòng)派斯菲科、安天科技、海特衛(wèi)星、哈工大衛(wèi)星激光通信等擁有核心技術(shù)企業(yè)在科創(chuàng)板上市。

（九）做強(qiáng)一批上市公司。積極引導(dǎo)和推動(dòng)上市公司開展資產(chǎn)重組、改革創(chuàng)新、加強(qiáng)管理和多渠道融資等措施提高發(fā)展質(zhì)量。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)和上市公司發(fā)起設(shè)立并購(gòu)基

金，吸引社會(huì)資本參與并購(gòu)重組，推動(dòng)省內(nèi)企業(yè)進(jìn)一步利用資本市場(chǎng)功能優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)主業(yè)聚焦，提升經(jīng)營(yíng)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)建立推進(jìn)企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全省企業(yè)上市工作，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在改制、上市中遇到的土地、環(huán)保等難點(diǎn)問題，推動(dòng)上市公司提升質(zhì)量。省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，分管副秘書長(zhǎng)和省地方金融監(jiān)管局、黑龍江證監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人任召集人，中省直有關(guān)部門為成員單位，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省地方金融監(jiān)管局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。各市（地）政府（行署）參照省級(jí)建立相應(yīng)工作機(jī)制。

（二）建立協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與證監(jiān)會(huì)和交易所的溝通協(xié)作，加快企業(yè)發(fā)行上市進(jìn)程。推動(dòng)上海證券交易所在哈爾濱新區(qū)設(shè)立上市服務(wù)工作站，雙方開展全面、深入、長(zhǎng)期的合作，建立信息共享與工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)合作，支持企業(yè)直接融資，促進(jìn)資本市場(chǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效對(duì)接。

（三）加大企業(yè)上市專項(xiàng)人才培訓(xùn)力度。加強(qiáng)企業(yè)上市專業(yè)人才培訓(xùn)，定期邀請(qǐng)專家對(duì)入庫(kù)上市后備企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、董事會(huì)秘書、財(cái)務(wù)總監(jiān)分別開展企業(yè)上市政策和路徑，上市前后相關(guān)的財(cái)務(wù)、法律、金融、投資、管理等工作能力培訓(xùn)和財(cái)務(wù)規(guī)范專項(xiàng)培訓(xùn)。不斷提高各級(jí)政府及有關(guān)部門金融工作能力，定期開展對(duì)中省直有關(guān)部門、各級(jí)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人及具體工作人員的培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)提升服務(wù)和推動(dòng)企業(yè)上市工作的專業(yè)化水平。

（四）對(duì)企業(yè)上市融資實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

1.對(duì)服務(wù)企業(yè)上市工作業(yè)績(jī)突出的證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等，各級(jí)政府可研究出臺(tái)政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.按照《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（黑發(fā)〔2019〕19號(hào)），對(duì)企業(yè)上市及發(fā)債融資給予獎(jiǎng)補(bǔ)，并鼓勵(lì)各市（地）視情況制定補(bǔ)貼政策。

（五）建立上市工作考核機(jī)制。各市（地）政府（行署）要將協(xié)同推進(jìn)企業(yè)上市“紫丁香計(jì)劃”列入工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)、時(shí)間表和路線圖。省級(jí)聯(lián)席會(huì)議圍繞政策制定及落實(shí)、上市資源培育、工作機(jī)制建設(shè)和實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市四個(gè)方面情況，定期對(duì)各市（地）推進(jìn)企業(yè)上市工作進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

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