黑政辦規(guī)〔2019〕9號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案的通知》










黑政辦規(guī)〔2019〕9號(hào)

各市（地）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

黑龍江省人民政府辦公廳

2019年6月13日

黑龍江省深化收費(fèi)公路制度改革

取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕23號(hào)）等文件要求，為全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化收費(fèi)公路制度改革的決策部署，加快取消我省高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

深化收費(fèi)公路制度改革，提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率，降低物流成本，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一部署，全面取消省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)。按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)設(shè)計(jì)、有序推進(jìn)，安全穩(wěn)定、提效降費(fèi)”的原則，明確技術(shù)路線，加快工程建設(shè)，2019年底前取消全省高速公路省界收費(fèi)站，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標(biāo)

依托電子不停車收費(fèi)（ＥＴＣ）技術(shù)，建立ＥＴＣ門架系統(tǒng)，大力發(fā)展ＥＴＣ用戶，貨車采取高速公路入口治超，取消計(jì)重收費(fèi)，實(shí)施所有車輛按車型收取通行費(fèi)，ＥＴＣ車輛分段收費(fèi)，人工收費(fèi)（ＭＴＣ）車輛分段計(jì)費(fèi)、出口統(tǒng)一收費(fèi)，確保2019年底前取消全省省界收費(fèi)站，配合實(shí)現(xiàn)全國(guó)高速公路一張網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的工作目標(biāo)。

三、工作任務(wù)和實(shí)施步驟

各市（地）政府（行署）、相關(guān)部門、各業(yè)主單位（包括省交投集團(tuán)、黑龍江交通發(fā)展股份有限公司、大廣高速公路大慶管理處、七臺(tái)河市依七高速公路管理處、雞西市交通局公路收費(fèi)管理處、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)）要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、業(yè)主實(shí)施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一行動(dòng)”的原則，高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、協(xié)同推進(jìn)，保質(zhì)保量按時(shí)完成工作任務(wù)。

（一）加快建設(shè)和完善高速公路收費(fèi)體系。要嚴(yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸部關(guān)于取消高速公路省界收費(fèi)站建設(shè)的總體技術(shù)方案、工程建設(shè)方案、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)制度要求。

1.積極推進(jìn)項(xiàng)目前期立項(xiàng)。嚴(yán)格對(duì)表對(duì)標(biāo)國(guó)家實(shí)施方案，打破常規(guī)，搶前抓早，按照應(yīng)急工程簡(jiǎn)化基建程序，落實(shí)項(xiàng)目資金，加快取消高速公路省界收費(fèi)站項(xiàng)目前期立項(xiàng)審批工作?！矤款^單位：省交通運(yùn)輸廳，配合單位：省發(fā)改委、財(cái)政廳，責(zé)任單位：各市（地）政府（行署）、業(yè)主單位，完成時(shí)限：2019年6月20日〕

2.全力加快項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。

（1）升級(jí)改造省交通信息中心、?。牛裕弥行南到y(tǒng)。主要包括費(fèi)率管理系統(tǒng)、ＥＴＣ發(fā)行系統(tǒng)、客戶服務(wù)系統(tǒng)、稽查管理系統(tǒng)、通行介質(zhì)管理系統(tǒng)，新建網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)與防護(hù)系統(tǒng)。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，配合單位：省公安廳、通信管理局，責(zé)任單位：業(yè)主單位，完成時(shí)限：2019年10月底）

（2）改造路段中心系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)路段中心系統(tǒng)對(duì)所轄路段、收費(fèi)站交易信息查詢、收費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、稽查管理、ＥＴＣ門架及關(guān)鍵收費(fèi)系統(tǒng)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)傳輸管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理等功能。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，責(zé)任單位：業(yè)主單位，完成時(shí)限：2019年10月底）

（3）改造收費(fèi)站系統(tǒng)。升級(jí)站級(jí)系統(tǒng)軟硬件配置，支持高速公路復(fù)合通行卡（ＣＰＣ卡）調(diào)撥管理、特情業(yè)務(wù)處理、聯(lián)合稽查、跨省通行費(fèi)查詢等功能。改造收費(fèi)車道系統(tǒng)，將現(xiàn)有ＭＴＣ車道改造成ＥＴＣ專用車道（每個(gè)收費(fèi)站進(jìn)出各保留至少一條ＥＴＣ／ＭＴＣ混合車道），做到所有車道均可提供ＥＴＣ服務(wù)。入口治超工作獲取的貨車車型、軸數(shù)、重量等相關(guān)數(shù)據(jù)與入口收費(fèi)車道系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，責(zé)任單位：業(yè)主單位，完成時(shí)限：2019年10月底）

（4）新建ＥＴＣ門架系統(tǒng)。建設(shè)省界ＥＴＣ門架與非省界ＥＴＣ門架系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)ＥＴＣ車輛分路段計(jì)費(fèi)扣費(fèi)，ＭＴＣ車輛分路段計(jì)費(fèi)。同時(shí)開(kāi)展安全設(shè)施及路面恢復(fù)等配套工程，完成省界實(shí)體收費(fèi)站拆除工作，實(shí)現(xiàn)取直通行。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，責(zé)任單位：業(yè)主單位，完成時(shí)限：2019年10月底）

（5）建立通信傳輸通道。做好部中心系統(tǒng)、省中心系統(tǒng)、站級(jí)系統(tǒng)（ＥＴＣ門架系統(tǒng)、收費(fèi)站）三個(gè)系統(tǒng)相互之間安全、穩(wěn)定、可靠的主備通信鏈路。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，配合單位：省通信管理局，責(zé)任單位：業(yè)主單位，完成時(shí)限：2019年10月底）

3.工程測(cè)試與系統(tǒng)聯(lián)調(diào)。完成省內(nèi)系統(tǒng)自測(cè)與ＣＰＣ卡互聯(lián)互通測(cè)試，配合部省系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)測(cè)，確保取消高速公路省界收費(fèi)站后相關(guān)系統(tǒng)軟硬件正常運(yùn)行。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，配合單位：省通信管理局，責(zé)任單位：業(yè)主單位，完成時(shí)限：2019年10月底）

（二）加快電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)推廣應(yīng)用。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家加快推進(jìn)高速公路電子不停車快捷收費(fèi)應(yīng)用服務(wù)相關(guān)要求。

1.拓展ＥＴＣ服務(wù)功能。鼓勵(lì)ＥＴＣ在加油站、停車場(chǎng)等涉車場(chǎng)所應(yīng)用?！矤款^單位：各市（地）政府（行署），責(zé)任單位：業(yè)主單位，完成時(shí)限：長(zhǎng)期有效〕

2.加快免費(fèi)安裝ＥＴＣ車載裝置。由各級(jí)政府組織相關(guān)部門和發(fā)行單位開(kāi)展宣傳和安裝，提供互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行、預(yù)約安裝、上門安裝等服務(wù)。依托商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)、4Ｓ店、加油站、檢測(cè)站、停車場(chǎng)、居民小區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)和收費(fèi)站出入口廣場(chǎng)等車輛集中場(chǎng)所，增加安裝網(wǎng)點(diǎn)，方便公眾就近便捷免費(fèi)安裝。2019年底，高速公路收費(fèi)站ＥＴＣ全覆蓋，ＥＴＣ車道成為主要收費(fèi)車道，貨車實(shí)現(xiàn)不停車收費(fèi)，全省汽車ＥＴＣ安裝率達(dá)到80%以上，高速公路不停車快捷收費(fèi)率達(dá)到90%以上，所有人工收費(fèi)車道支持移動(dòng)支付等電子收費(fèi)方式。進(jìn)一步完善結(jié)算系統(tǒng)，提供更加便捷的高效服務(wù)?！矤款^單位：各市（地）政府（行署），責(zé)任單位：各級(jí)交通運(yùn)輸部門、公安部門、人民銀行和業(yè)主單位、授權(quán)發(fā)行單位，完成時(shí)限：2019年12月底〕

（三）加快修訂完善政策。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家加快推進(jìn)高速公路電子不停車快捷收費(fèi)應(yīng)用服務(wù)相關(guān)政策。

1.嚴(yán)格落實(shí)對(duì)ＥＴＣ用戶不少于5%的車輛通行費(fèi)基本優(yōu)惠政策，并實(shí)現(xiàn)對(duì)通行本區(qū)域的ＥＴＣ車輛無(wú)差別基本優(yōu)惠。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，配合單位：省發(fā)改委、財(cái)政廳，責(zé)任單位：業(yè)主單位，完成時(shí)限：2019年6月30日）

2.嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)，抓緊調(diào)整我省貨車通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完成高速公路收費(fèi)軟件升級(jí)改造，統(tǒng)一按車（軸）型收費(fèi)，同步實(shí)施封閉式高速公路收費(fèi)站入口不停車稱重檢測(cè)。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，配合單位：省發(fā)改委、財(cái)政廳，責(zé)任單位：業(yè)主單位，完成時(shí)限：2019年12月底）

3.建設(shè)高速公路信用體系，對(duì)偷逃車輛通行費(fèi)等失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，配合單位：人民銀行哈爾濱中心支行等單位，責(zé)任單位：業(yè)主單位，完成時(shí)限：2019年12月底）

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省發(fā)改委、公安廳、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、廣播電視局、通信管理局、人民銀行哈爾濱中心支行、省交投集團(tuán)等參加的黑龍江省深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)及督導(dǎo)相關(guān)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳，負(fù)責(zé)推進(jìn)具體工作，辦公室主任由省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)兼任。

同步成立黑龍江省深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站工作指揮部，組織各單位按照職責(zé)分工，切實(shí)加大實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，同時(shí)完善工作機(jī)制和制度措施，量化細(xì)化工作任務(wù)、層層落實(shí)責(zé)任，積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)等各項(xiàng)工作。

五、有關(guān)要求

（一）政府主導(dǎo)，各方聯(lián)動(dòng)。各地、各單位要進(jìn)一步提高站位、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，樹(shù)立全省一盤(pán)棋思想，打破管理分割，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成整體合力，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各市（地）政府（行署）要在6月20日前制定ＥＴＣ發(fā)行工作方案，量化目標(biāo)任務(wù)，對(duì)標(biāo)國(guó)家有關(guān)文件要求，以全國(guó)時(shí)間節(jié)點(diǎn)為基準(zhǔn)，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保此項(xiàng)工作保質(zhì)保量、按期完成。

（二）落實(shí)資金，保障投入。省財(cái)政廳會(huì)同省交通運(yùn)輸廳按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，對(duì)取消高速公路省界收費(fèi)站工作所需資金給予必要支持。鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制籌集資金用于ＥＴＣ車載裝置安裝、系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)改造。

（三）嚴(yán)格政策，強(qiáng)化安全。取消高速公路省界收費(fèi)站系統(tǒng)建設(shè)要嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好軟硬件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、改造、升級(jí)、測(cè)試、聯(lián)調(diào)、數(shù)據(jù)處理傳輸、安全保障和客戶服務(wù)等工作。特別是要加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施和系統(tǒng)建設(shè)改造期間施工管理，加強(qiáng)后期運(yùn)營(yíng)管理，加強(qiáng)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全保障。拆除高速公路省界正線收費(fèi)設(shè)施，保障正線公路暢通；對(duì)正線外的設(shè)施，要統(tǒng)籌應(yīng)急、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、監(jiān)督檢查和公安查控等工作需要綜合利用。

（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。組織系列學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于取消高速公路省界收費(fèi)站的決策部署和有關(guān)要求。各地、各單位要充分利用各種媒體渠道、高速公路ＬＥD宣傳板、服務(wù)區(qū)和收費(fèi)站宣傳欄，對(duì)取消高速公路省界收費(fèi)站有關(guān)政策進(jìn)行宣傳解讀，注重宣傳實(shí)效，讓社會(huì)公眾充分了解實(shí)施取消高速公路省界收費(fèi)站的意義，提高公眾認(rèn)知度、擴(kuò)大社會(huì)影響，努力營(yíng)造良好輿論氛圍。認(rèn)真開(kāi)展我省取消高速公路省界收費(fèi)站有關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)、安全等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做好相關(guān)技術(shù)人才準(zhǔn)備。

（五）積極穩(wěn)妥，維護(hù)穩(wěn)定。要堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)和轉(zhuǎn)崗不下崗的原則，結(jié)合實(shí)際，按照國(guó)家法律法規(guī)和政策，制定取消省界收費(fèi)站相關(guān)收費(fèi)人員安置工作方案，以內(nèi)部擇優(yōu)轉(zhuǎn)崗為主，多渠道分流安置收費(fèi)人員，依法妥善處理職工人事勞動(dòng)關(guān)系，保障收費(fèi)人員合法權(quán)益。財(cái)政部門要給予必要支持。同時(shí)，要及時(shí)妥善處置突發(fā)事件，確保社會(huì)穩(wěn)定。

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