黑政辦規(guī)〔2019〕19號《黑龍江省人民政府辦公廳關于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的實施意見》










黑政辦規(guī)〔2019〕19號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實全國穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應會議和《國務院辦公廳關于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）精神，切實做好我省生豬生產(chǎn)保障市場供應工作，促進生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體目標

堅持養(yǎng)殖必保產(chǎn)業(yè)安全、必保糞污綜合利用、必保屠宰加工的“三個必保”原則，推動生豬養(yǎng)加銷一體化發(fā)展。完善穩(wěn)產(chǎn)保供的約束激勵機制和政策保障體系，穩(wěn)步提升生豬產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，增強豬肉供應能力，在保障省內(nèi)自給的基礎上，外調(diào)率保持在20%以上。到2020年，全省生豬生產(chǎn)恢復到歷史常年出欄水平2000萬頭左右。到2022年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)進展，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到50%左右，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污綜合利用率達到78%以上。到2025年，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到65%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污綜合利用率達到85%以上。

二、加快恢復穩(wěn)定生豬生產(chǎn)

（一）落實好生豬調(diào)出大縣獎勵政策。生豬調(diào)出大縣要利用好生豬調(diào)出大縣獎勵資金，主要用于發(fā)展生豬生產(chǎn)等方面的支出，具體支持范圍包括：生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)的圈舍改造、良種引進、糞污處理、防疫、保險及流通加工環(huán)節(jié)的冷鏈物流、倉儲、加工設施設備等方面的支出。

（二）延長貸款貼息期限，擴大政策范圍。種豬場和規(guī)模豬場流動資金貸款貼息實施期限延長至2020年12月31日。將符合規(guī)定的種豬場、規(guī)模豬場用于新建、改擴建豬場的建設資金納入支持范圍，緩解養(yǎng)豬企業(yè)流動和建設資金壓力，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。

（三）實施生豬規(guī)模養(yǎng)殖場建設補助項目。利用中央預算內(nèi)投資項目對2020年底前新建、改擴建種豬場、規(guī)模豬場（戶），禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）異地重建等給予一次性補助，主要支持生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場和種豬場動物防疫、糞污處理、養(yǎng)殖環(huán)境控制、自動飼喂等基礎設施建設。重點扶持年出欄1000頭至5萬頭之間的規(guī)模養(yǎng)殖場，分檔補助，中央補助比例原則上不超過項目總投資的30%，最低不少于50萬元，最高不超過500萬元。

（四）保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調(diào)運。進一步細化便捷措施，保障符合條件的種豬和仔豬調(diào)運，不得層層加碼禁運限運。優(yōu)化種豬跨省調(diào)運檢疫程序，降低調(diào)運成本。將仔豬及冷鮮豬肉納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策范圍。2020年6月30日前，對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費。

（五）持續(xù)加強非洲豬瘟防控。進一步壓實政府、部門和從業(yè)者責任，不折不扣落實疫情監(jiān)測排查報告、突發(fā)疫情應急處置、生豬運輸和餐廚廢棄物監(jiān)管等現(xiàn)行有效防控措施，確保疫情不反彈。嚴格實施產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，對瞞報、遲報疫情導致疫情擴散蔓延的，從嚴追責問責。

三、推動生豬生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級

（六）大力發(fā)展生豬標準化養(yǎng)殖。簡化程序、加快審批新建、改擴建的養(yǎng)豬場（戶）。扶持發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵支持散養(yǎng)戶、中小養(yǎng)殖戶向適度規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，進一步提升生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重。支持飼料企業(yè)、屠宰加工企業(yè)、大型養(yǎng)殖企業(yè)和社會資本新建5萬頭以上大型生豬標準化養(yǎng)殖場。深入開展生豬養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，在全省創(chuàng)建一批可復制、可推廣的高質(zhì)量標準化示范場。

（七）積極帶動中小養(yǎng)豬場（戶）發(fā)展。鼓勵扶持中小養(yǎng)豬場（戶）穩(wěn)步擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。培育壯大生產(chǎn)性服務業(yè)，采取多種方式服務中小養(yǎng)豬場（戶）。對散養(yǎng)農(nóng)戶要加強指導幫扶，不得以行政手段強行清退。

（八）加強生豬良種繁育和推廣。加強現(xiàn)代生豬良種繁育體系建設，實施生豬遺傳改良計劃，提升核心種源自給率，提高良種供應能力。對使用良種豬精液進行補貼，補貼對象為使用良種豬精液開展人工授精的母豬養(yǎng)殖場（戶），補貼標準為每頭能繁母豬年補貼額不超過40元。加大現(xiàn)代種業(yè)提升工程投入，推動核心育種場建設與生豬產(chǎn)能相適應，支持民豬保種場完善基礎設施條件，促進民豬保護與開發(fā)。

（九）加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。繼續(xù)實施糞污資源化利用項目，將符合條件的非畜牧大縣納入實施范圍。在畜牧大縣畜禽糞污資源化利用整縣推進基礎上，2020年以生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場為重點，支持一批生豬存欄量10萬頭以上的非畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用整縣推進。推行種養(yǎng)結(jié)合，支持糞肥就地就近運輸和施用，配套建設糞肥田間貯存池、沼液輸送管網(wǎng)、沼液施用設施等，打通糞肥還田通道。

四、提升動物疫病防控能力

（十）提升動物疫病防控能力。統(tǒng)籌做好非洲豬瘟以及口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控工作。加強疫病防控技術培訓和分類指導，提升養(yǎng)豬場（戶）生物安全防護水平。加快實施分區(qū)防控，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制。生豬養(yǎng)殖場要進一步完善車輛和人員消毒通道、出（卸）豬臺（間）等設施條件，強化各項防疫隔離措施，做到封閉式飼養(yǎng)。鼓勵生豬調(diào)出大縣建設屠宰加工企業(yè)和洗消中心。

（十一）強化疫病檢測和動物檢疫。加強公共檢測機構(gòu)能力建設，支持縣級動物疫病預防控制中心完善設施裝備，改善基層獸醫(yī)實驗室疫病檢測條件。鼓勵發(fā)展多種形式的第三方檢測服務機構(gòu)，推行政府購買社會化獸醫(yī)服務，鼓勵和激發(fā)社會力量參與動物防疫、檢測等公益性服務。指導督促生產(chǎn)經(jīng)營主體配備檢測設施裝備，提升自檢能力。嚴肅查處不檢疫就出證或無正當理由拒絕檢疫出證等違規(guī)行為。

（十二）加強基層動物防疫隊伍建設。依托現(xiàn)有機構(gòu)編制資源，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預防控制機構(gòu)。在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革中，結(jié)合建立執(zhí)法事項清單，落實動物防疫執(zhí)法責任，強化動物防疫執(zhí)法力量。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設，配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務相適應的防疫檢疫等專業(yè)技術人員。市縣財政要足額保障動物防疫工作經(jīng)費和專項業(yè)務經(jīng)費，落實工資待遇和有關津貼，確保基層動物防疫、檢疫和監(jiān)督工作正常開展。

五、推進生豬產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展

（十三）依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟引領行業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮哈爾濱獸醫(yī)研究所的科研力量，通過建立產(chǎn)學研相結(jié)合、種養(yǎng)加銷一體化的生豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，有效整合各類資源，推行規(guī)范化、標準化生產(chǎn)，確保產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品高效安全。

（十四）加快屠宰行業(yè)提檔升級。引導生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移，鼓勵生豬就地就近屠宰，實現(xiàn)養(yǎng)殖屠宰匹配、產(chǎn)銷順暢銜接。加快小型生豬屠宰廠（場）點撤停并轉(zhuǎn)，推進屠宰企業(yè)標準化建設，以精深加工、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市為主導方向，鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級標準化屠宰加工廠，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，完善利益鏈。嚴格執(zhí)行生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫(yī)制度，對不符合檢疫檢測要求的屠宰廠（場），要依法限期整改，整改不到位的責令關停。

（十五）變革傳統(tǒng)生豬調(diào)運方式。順應豬肉消費升級和生豬疫病防控的客觀要求，推動“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變，逐步減少活豬長距離跨?。▍^(qū)、市）調(diào)運。推行豬肉產(chǎn)品冷鏈調(diào)運，加快建立冷鮮肉品流通和配送體系，實現(xiàn)“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫用電執(zhí)行一般工商業(yè)及其他用電價格，降低物流成本。

（十六）加強冷鏈物流基礎設施建設。逐步構(gòu)建生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)有效對接的冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡。鼓勵屠宰企業(yè)建設標準化預冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫等設施，提高生豬產(chǎn)品加工儲藏能力。鼓勵屠宰企業(yè)配備必要的冷藏車等設備，提高長距離運輸能力。鼓勵生豬產(chǎn)品主銷區(qū)建設標準化流通型冷庫、低溫加工處理中心、冷鏈配送設施和冷鮮肉配送點，提高終端配送能力。

（十七）嚴格生豬及其產(chǎn)品流通。強化生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運監(jiān)管，適時調(diào)控生豬產(chǎn)銷，在確保我省生豬產(chǎn)品自給供應的同時，增加對域外調(diào)出生豬產(chǎn)品的數(shù)量。嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死豬的違法違規(guī)行為，依法實行頂格處罰。在非洲豬瘟疫情防控應急響應期間，豬肉制品加工企業(yè)、生豬產(chǎn)品經(jīng)營者采購生豬產(chǎn)品應當批批查驗其動物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證明以及非洲豬瘟病毒檢測結(jié)果（報告），確保購進的生豬產(chǎn)品不帶非洲豬瘟病毒；采購的進口生豬產(chǎn)品應附有合法的入境貨物檢驗檢疫合格證明。不得采購沒有非洲豬瘟病毒檢測結(jié)果（報告）及未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的生豬產(chǎn)品，確保豬肉制品和經(jīng)營的生豬產(chǎn)品不含非洲豬瘟病毒。

六、強化政策扶持和措施保障

（十八）加大政策支持力度。強化省級財政的統(tǒng)籌作用，加大對現(xiàn)有資金渠道整合力度，支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要保障穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、疫病防控、糞污資源化利用、保費補貼等政策項目資金需求。

（十九）落實生豬生產(chǎn)用地政策。要嚴格規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)的劃定和管理，不得超出范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)，對于超出法律法規(guī)規(guī)定范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)要立即進行調(diào)整；對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關停搬遷的規(guī)模養(yǎng)豬場（戶），要安排用地支持異地重建。充分發(fā)揮設施農(nóng)用地的支持作用，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補平衡。合理增加附屬設施用地規(guī)模，取消15畝上限，將病死豬無害化處理、糞污無害化處理與資源化利用等生豬生產(chǎn)用地納入設施農(nóng)用地范疇。

（二十）加強金融服務保障。加強對生豬生產(chǎn)的信貸支持，對符合授信條件的養(yǎng)殖場、飼料加工企業(yè)和屠宰加工企業(yè)，金融機構(gòu)應積極予以信貸支持。對種豬場（含地方豬保種場）和年出欄5000頭以上的規(guī)模豬場，省農(nóng)業(yè)信貸擔保公司要積極提供信貸擔保服務。各銀行業(yè)金融機構(gòu)在生豬等民生商品市場出現(xiàn)暫時性波動時，要堅守金融服務實體經(jīng)濟的本位，做好相關金融服務，不得盲目限貸、抽貸、斷貸，解決生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難問題。提高生豬保險保額。將能繁母豬的保險金額由1000元／頭提高到1500元／頭，調(diào)動養(yǎng)殖場（戶）恢復生產(chǎn)積極性，提高參保率，降低養(yǎng)殖風險。為減輕市縣級財政壓力，中央補貼50%，省級財政補貼15%，市縣級財政補貼15%，養(yǎng)殖戶承擔20%。啟動實施育肥豬政策性保險，育肥豬的保險金額暫定為800元／頭，費率及保費補貼比例參照能繁母豬保險執(zhí)行。延長生豬保險保額政策實施期限至2020年12月31日。

（二十一）落實“菜籃子”市長負責制。各地要落實屬地政府責任，加快穩(wěn)定和恢復生豬生產(chǎn)，要一手抓非洲豬瘟防控，一手抓促進生豬生產(chǎn)。堅持高質(zhì)量、高水平、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化發(fā)展方向，加大要素資源投入，加快釋放潛在產(chǎn)能，推進養(yǎng)豬業(yè)提質(zhì)增量發(fā)展。鼓勵牛羊禽等其他畜禽品種的飼養(yǎng)，擴大豬肉替代肉產(chǎn)品供應能力。

（二十二）強化組織領導。生豬穩(wěn)產(chǎn)保供實行省負總責、市縣抓落實的工作機制，政府主要負責人是穩(wěn)產(chǎn)保供的第一責任人，分管負責人具體抓，各相關部門共同抓。要把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作納入重要議事日程，把推進生豬生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級的各項政策措施落到實處，千方百計遏制生豬存欄、出欄下滑的被動局面，增強我省生豬的供給能力。

黑龍江省人民政府辦公廳

2019年11月20日

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