黑政辦規(guī)〔2020〕1號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神切實解決居民供暖問題的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神切實解決居民供暖問題的通知








黑政辦規(guī)〔2020〕1號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

冬季供暖事關(guān)廣大人民群眾切身利益，是一項重要的民生工程、暖心工程。為深入貫徹落實習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上對我省供暖工作作出的重要指示精神，持續(xù)鞏固主題教育成果，按照省委、省政府主要領(lǐng)導有關(guān)批示要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就切實解決居民供暖問題有關(guān)事宜通知如下：

一、深入學習領(lǐng)會習近平總書記重要指示精神，提高政治站位，把保障冬季供暖作為重大民生問題抓實落靠

習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上對我省供暖工作作出的重要指示，既是對我省供暖工作的肯定，更是深切囑托和巨大鞭策。各地、各有關(guān)部門要深入學習領(lǐng)會，提高政治站位，牢記初心使命，強化宗旨意識和為民情懷，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把冬季供暖作為第一民生工作，擺在突出位置，牢牢抓在手上，確保群眾住上暖屋子。各地要將供暖工作作為持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的一項重大政治任務(wù)常抓不懈，時刻把群眾冷暖放在心上，設(shè)身處地為群眾著想，迅速開展供暖問題專項整治，真抓細查實改，做實做細各項工作，以看得見感受得到的成效回應(yīng)群眾期盼，進一步提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、堅持問題導向，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展供暖問題專項整治

（一）開展供暖問題隱患大排查。各地要聚焦春節(jié)前嚴寒期

易發(fā)多發(fā)的供暖問題，圍繞設(shè)施檢修不到位、供暖溫度不達標、供暖投訴辦理不及時、系統(tǒng)設(shè)施老化等突出問題，在春節(jié)前立即開展城鎮(zhèn)供暖問題全面排查。政府主要負責人要高度重視、專題部署，分管負責人要深入一線親自抓，主管部門要履行職責抓落實，建立問題整改臺賬，立行立改，限時整改，最大限度解決隱患問題，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手、群眾不認可不罷休，確保居民用戶室溫達到標準。各市（地）供熱主管部門要于2020年春節(jié)前，將市本級及所轄縣（市）供暖問題整改臺賬和整改完成情況報省住建廳。

（二）深入開展“訪民問暖”活動。各地要在春節(jié)和全國“兩會”期間，組織供熱主管部門、供熱企業(yè)集中開展“訪民問暖”活動，對居民用戶進行實地走訪。各級政府分管負責人要帶頭深入供熱企業(yè)、深入用戶，主動了解群眾訴求，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，實地解決居民供暖問題。

（三）加大供暖投訴調(diào)處力度。各地要暢通供暖問題投訴渠道，充分發(fā)揮市、縣、區(qū)長熱線和主管部門投訴電話、供熱企業(yè)投訴電話等主渠道作用。一般問題投訴主管部門要在48小時內(nèi)辦結(jié)，投訴辦結(jié)率不低于95%。要建立主管部門投訴辦理回訪核實制度，屬地供熱主管部門對供熱企業(yè)解決投訴情況進行回訪抽檢，比例不低于30%；市（地）供熱主管部門對所轄縣（市、區(qū)）解決供暖問題投訴情況進行回訪抽檢，比例不低于5%。各地要督導供熱企業(yè)在新聞媒體公布供暖問題投訴受理電話或網(wǎng)址，確保及時受理群眾供暖問題投訴。要與新聞媒體建立聯(lián)動機制，及時回應(yīng)群眾訴求。

（四）完善城鎮(zhèn)供熱應(yīng)急保障機制。各地要堅持底線思維，強化風險意識，建立和完善本地區(qū)供熱應(yīng)急預案，并根據(jù)本地實際情況建立供熱應(yīng)急搶修隊伍，落實供熱應(yīng)急搶修人員、設(shè)備和物資，加強應(yīng)急演練，提高快速反應(yīng)能力，確保緊急情況下及時有效處置。特別是在春節(jié)和全國“兩會”期間，供熱應(yīng)急搶修隊伍要24小時值守，確保緊急情況下第一時間實施有效處置。各地政府要儲備一定數(shù)量的應(yīng)急煤，保障緊急情況供熱用煤需求，決不允許因儲煤不足影響供熱。遇突發(fā)情況，供熱主管部門要第一時間上報當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T，確保信息及時準確暢通。

三、開展“冬病夏治”行動，推動城鎮(zhèn)供熱行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

各地要聚焦梳理排查出的供暖問題，認真查找行業(yè)發(fā)展瓶頸制約，堅持近期問題整改與長遠行業(yè)建設(shè)一體推進，推動城鎮(zhèn)供熱行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）科學編制城鎮(zhèn)供熱專項規(guī)劃。各地要加快編制和修訂供熱專項規(guī)劃，科學制定近遠期發(fā)展目標，合理規(guī)劃熱源、管網(wǎng)布局，優(yōu)化集中供熱熱源，明確清潔能源供暖比例，著力構(gòu)建“一網(wǎng)多源”供熱格局，促進多熱源互聯(lián)互通、環(huán)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行。要嚴格按照規(guī)劃安排建設(shè)時序，加快實施城鎮(zhèn)熱源和管網(wǎng)能力建設(shè)，確保城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)安全可靠運行。

（二）強化供熱市場管理。各地要進一步加強供熱許可管理，對供熱企業(yè)的法人資格、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)人員、法定代表人和股東等方面進行嚴格審核。對未取得《供熱許可證》；擅自停業(yè)歇業(yè)棄管；擅自推遲供熱，提前、中途停熱；連續(xù)兩個供暖期室溫合格率低于90%；供熱質(zhì)量不達標、2／3以上熱用戶要求更換供熱企業(yè)；熱源設(shè)備環(huán)保不達標等情形，各地要依法依規(guī)嚴肅處理。

（三）加快供熱管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)改造。各地要合理制定年度供熱設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)維修改造計劃，加快推進現(xiàn)有老舊管網(wǎng)、換熱站改造，提高供熱管網(wǎng)輸送效率，降低管網(wǎng)熱損耗。要建立問題整改臺賬，明確責任主體、進度時限和工作措施，供暖期結(jié)束后立即對供熱設(shè)施進行維修改造，逐條逐項推進整改落實，做到問題整改到位、設(shè)施改造檢修到位。

（四）努力提升用戶端供暖能效。對居住建筑達到75%以上節(jié)能標準的，要積極推進供熱計量收費。各地要搶抓國家加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的政策機遇，下大力氣推進以老舊小區(qū)為重點的既有建筑節(jié)能改造，加大供熱分戶改造力度，系統(tǒng)性解決老舊房屋保溫差、供熱設(shè)施老化等突出問題，提高建筑能效，降低用戶取暖能耗。

（五）穩(wěn)步推進清潔供暖設(shè)施建設(shè)。各地要堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣，因地制宜推進清潔能源利用，對燃煤熱源要加快實施清潔燃煤集中供暖。要加快利用俄氣實施“氣化龍江”戰(zhàn)略，在氣源落實的區(qū)域推廣使用天然氣替代煤炭供暖。哈爾濱等中心城市要率先提升“煤改氣”供暖比例。電力供應(yīng)充足的區(qū)域，要積極發(fā)展地源熱泵、電蓄熱、電熱膜等供暖方式。

（六）加快供熱信息化建設(shè)。各地要支持供熱主管部門加快建設(shè)供熱信息化監(jiān)管平臺，實時監(jiān)測供熱企業(yè)運行數(shù)據(jù)，線上辦理供熱服務(wù)投訴。監(jiān)管平臺要爭取在2020年供暖期前投入使用，并與省級監(jiān)管平臺實現(xiàn)對接。哈爾濱市要加快智慧供暖試點運行情況分析評估，總結(jié)試點運行成功經(jīng)驗，為智慧供暖推廣提供借鑒。

（七）實行供熱安全警示管理。建立供熱安全分級管控制度，根據(jù)供熱事故影響范圍、嚴重程度和持續(xù)時間實行四級警示管理，即：造成停熱面積500萬平方米及以上、停熱時間超過48小時的，給予特大警示；造成停熱面積300萬平方米（含）至500萬平方米、停熱時間超過48小時的，給予重大警示；造成停熱面積100萬平方米（含）至300萬平方米、停熱時間超過48小時的，給予較大警示；造成停熱面積5萬平方米（含）至100萬平方米、停熱時間超過48小時的，給予一般警示。各地要根據(jù)警示等級，依法依規(guī)采取有效應(yīng)急措施，確保供暖安全。

四、壓實主體責任，確保群眾住上暖屋子

（一）壓實政府屬地主體責任。各地政府是屬地供熱責任主體。要設(shè)立冬季供熱應(yīng)急專項資金，保障突發(fā)情況供熱應(yīng)急需求。要結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，深入推進供熱市場整治，依法簽訂和完善特許經(jīng)營協(xié)議，明確企業(yè)責任義務(wù)和具體退出條款。要深入排查、解決供熱違規(guī)經(jīng)營問題，對違法違規(guī)供熱企業(yè)要依法依規(guī)查處。

（二）壓實主管部門監(jiān)管主體責任。各地供熱主管部門是本地區(qū)供熱監(jiān)管主體。要建立定期評價制度，將供熱質(zhì)量、投訴處理、設(shè)施維修、燃煤儲備等納入評價內(nèi)容，明確評價指標，建立供熱企業(yè)“紅黃黑”榜。每年5月底前，要將評價結(jié)果向社會公布，對“紅榜”和“黑榜”企業(yè)依法依規(guī)分別采取激勵、懲戒措施；對投訴率較高、信訪量較大的“黃榜”企業(yè)，要掛牌督辦限期整改；對存在涉黑涉惡違法犯罪行為的，要會同相關(guān)部門依法查處。

（三）壓實供熱企業(yè)實施主體責任。供熱企業(yè)是供熱實施責任主體。要認真履行對供熱設(shè)施維護、檢修義務(wù)，確保供熱設(shè)施完好。要落實安全生產(chǎn)制度，依法依規(guī)為用戶提供合格的供熱產(chǎn)品。要履行社會責任，不斷強化企業(yè)管理，及時處理供暖問題，提高服務(wù)保障水平。







 

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年1月18日

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